精準扶貧資金審計的主要問題及對策

一、前言

從目前情況來說，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展階段，消除貧困、改善群眾生活狀態(tài)，實現(xiàn)共同發(fā)展，是當前社會發(fā)展基本要求，脫貧攻堅更是當前最大的政治任務和第一民生工程。脫貧攻堅作為促進社會發(fā)展的重要因素，是實現(xiàn)中國夢的關鍵。在2013年，國家領導首次提出“精準扶貧”理念，于2016年，國家相關部門發(fā)布“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，并于 2020年將脫貧攻堅目標順利完成。即便近幾年我國在實施扶貧政策上已經(jīng)獲得一定成果，但是在扶貧道路上，依然會面臨諸多問題，如部分地區(qū)扶貧對象不清晰、扶貧資金審計透明度低、精準扶貧審計覆蓋范圍有限等，這給脫貧攻堅任務快速完成帶來直接影響。精準扶貧作為實現(xiàn)我國社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一，現(xiàn)階段，我國在精準扶貧上已經(jīng)處于重要階段，精準扶貧審計作為監(jiān)督管理精準扶貧工作有序進行的依據(jù)，加強精準扶貧審計管理是非常必要的。所以，相關部門應做好精準扶貧資金審計管理工作，將審計監(jiān)管作用全面發(fā)揮，將財政扶貧資金運用到具體位置，給精準扶貧事業(yè)發(fā)展提供保障。

二、精準扶貧審計基本概述

脫貧攻堅是我國社會發(fā)展的核心內(nèi)容，近幾年，我國審計部門非常重視扶貧審計管理工作，并結(jié)合實際情況，頒布一系列相關政策，加強扶貧審計，保證扶貧資金能夠高效實用，發(fā)揮應有作用。通過扶貧審計，能夠?qū)Ψ鲐氋Y金應用過程進行有效監(jiān)管，及時找出問題并處理，保證扶貧資金使用的合理性和規(guī)范性。通常情況下，也就是指國家審計部門參與到扶貧整個活動中，對涉及機構(gòu)、個人、資金等內(nèi)容按照國家法律標準進行審計管理。例如，對扶貧過程中資金使用、資金應用方向等追蹤調(diào)查，對扶貧企業(yè)是否滿足國家標準進行審核等。精準扶貧審計在工作內(nèi)容上包含以下幾點。首先，精準扶貧項目立項。立項審計也就是對精準扶貧項目立項情況是否滿足國家相關部門基本要求，是否存在違反國家標準的狀況，調(diào)查投資方向是否合理。其次，立項執(zhí)行情況。調(diào)查是否按照國家法律標準和項目要求在約定期限內(nèi)完成，是否按照國家法律標準進行扶貧資金科學分配、財政撥款是否存在延誤或者延期等狀況。最后，資金效益審計也就是審核和調(diào)查資金使用情況，不但能夠?qū)椖慨a(chǎn)生經(jīng)濟效益綜合評估，也能真實體現(xiàn)出項目產(chǎn)生的社會效益。

三、精準扶貧資金審計問題分析

（一）扶貧對象不清晰。部分區(qū)域在扶貧對象認定、扶貧對象建檔等方面缺少統(tǒng)一標準，具體體現(xiàn)在扶貧困難戶識別存在誤區(qū)、建檔缺少規(guī)范性、扶貧對象扶貧標準不清晰等。特別是針對一些偏遠地區(qū)，即便國家相關部門制定一系列標準，但是一些領域沒有按照標準統(tǒng)一實施。部分區(qū)域為了可以快速完成上級部門下發(fā)的扶貧任務，一般會采用抽簽方方法確定扶貧戶，使得一些需要扶貧的對象沒有接到扶貧資金，而一些不需要扶貧的對象卻獲得了扶貧資金，導致扶貧工作不合理，容易引發(fā)群眾矛盾。例如，某市審計部門工作人員對該市扶貧項目建檔立卡人員審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在扶貧對象不合理現(xiàn)象，通過整改以后，將一些不滿足扶貧要求的群眾資格取消。由此可知，如果沒有提前做好審計工作，扶貧對象認定缺少清晰性，將會給扶貧工作效果帶來直接影響。精準扶貧審計能夠?qū)Ψ鲐殞ο筮M行精準識別，明確扶貧對象認定標準，保證各項數(shù)據(jù)的真實性和有效性，給精準扶貧工作開展提供支持。

（二）扶貧資金審計透明度低。對于精準扶貧審計而言，主要實施主體在于政府部門，結(jié)合審計部門收集的相關信息，國家對精準扶貧數(shù)據(jù)定期公開，但是信息公開十分有限。在對我國精準扶貧資金審計管理及信息采集過程中，網(wǎng)絡中分布的數(shù)據(jù)信息比較有限，這也說明當前我國在精準扶貧審計數(shù)據(jù)公布上缺少透明性。審計部門設定往往和政府部門有著直接關聯(lián)。近幾年，我國相關部門已經(jīng)對審計體系進行更改，但是在審計過程中依然會受到相關部門的干預。審計職責和相關部門之間存在利益關系，無法將審計職責落實到位，影響精準扶貧資金審計效果。

（三）精準扶貧審計覆蓋范圍有限。首先，扶貧項目多，涉及面廣，如個人救助資金、地方教育扶貧資金等；其次，扶貧資金項目部門多，需要配合扶貧單位、國家發(fā)改委等多部門參與，以確保定向扶貧順利推進。在這一過程中，不能出現(xiàn)重復扶貧項目和隨意套用資金現(xiàn)象，管理工作人員和資金下發(fā)環(huán)節(jié)多，給精準扶貧資金審計工作開展增添難度。此外，財政扶貧資金和扶貧項目分散，且主要分布在環(huán)境條件艱苦、審計成本較大的邊遠地區(qū)。因此，政府部門的扶貧范圍大而深，多數(shù)扶貧項目由于人為因素、時間等因素無法順利實施，影響了精準扶貧審計覆蓋面。

（四）審計成果利用度不高。在我國全面實施精準扶貧后，扶貧資金審計工作也逐漸落實，通過審計管理，及時找出扶貧過程中存在的違規(guī)行為。但是在此過程中，依然無法將扶貧審計整改工作落實到位，依然會面臨“屢審屢犯”等問題。地方審計部門在扶貧項目審計中，根據(jù)審計結(jié)果制定審計報表，并且提出扶貧項目中存在的問題和修改意見，但是因為對非重點扶貧區(qū)域中存在的審計問題重視力度不高，這些問題沒有得到全面處理。在扶貧審計過程中，主要由地方審計部門管理，審計結(jié)果反饋給當?shù)貙徲嫴块T后，提出整改建議，報上級部門。地方審計部門依然會面臨審計報表模式單一的問題，不能將區(qū)域?qū)嶋H問題全部解決，因此，國家允許地方審計部門處理一些小問題。對于部分比較復雜的問題，會反復修改，直到整改合格為止。因為各級部門權利有限，很多問題被發(fā)現(xiàn)后，相關部門無權處理，而整改則要在其他部門的配合下進行，使得整改效率低，整改效果不理想。

四、脫貧攻堅戰(zhàn)背景下精準扶貧資金審計問題處理對策

（一）確定審核扶貧對象資格。眾所周知，扶貧資金比較有限，怎樣才能將扶貧資金應用到具體位置，是脫貧攻堅的重要因素。所以，在精準扶貧審計過程中，應做好扶貧對象識別工作，確定扶貧對象認定標準，保證各項數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性，給扶貧工作順利進行提供支持。與此同時審計工作人員需要走入群眾生活中，對扶貧對象進行走訪調(diào)查，獲取精準的扶貧信息，建立扶貧檔案，給后續(xù)工作開展營造良好條件。

（二）擴大審計覆蓋面。在大數(shù)據(jù)背景下，其具有存儲量高、數(shù)據(jù)真實有效的特點，審計工作人員需要及時和各部門交流，建立數(shù)據(jù)接口，無需實地走訪，也能獲取精準的審計信息，這樣不但能夠節(jié)省審計時間，還可以降低審計成本。對于大數(shù)據(jù)技術，具有數(shù)據(jù)處理和保存功能，使審計人員能夠及時收集和整合扶貧項目的數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)技術來實施精準扶貧審計，能夠讓審計由之前抽樣審計更改為全過程審計，及時找出扶貧項目中存在的問題，并提出整改建議，提高扶貧效果。同時，杜絕一些違規(guī)者的不良行為。此外，涵蓋所有扶貧項目，使審計人員能夠從宏觀角度出發(fā) 對扶貧政策制定是否合理進行評估，及時找出扶貧項目中問題并處理。

（三）增強扶貧資金審計透明度。審計單位需要定期將審計結(jié)果對外公布，這也是精準扶貧審計部門需要承擔的工作職責。隨著《審計法》全面實施，其中部分條例內(nèi)容主要是結(jié)合現(xiàn)階段精準扶貧要求進行整改，讓公布機制更加完善，具體規(guī)定了資金審計數(shù)據(jù)的公布要求和時間，增強了扶貧資金審計透明性。這不但能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧深化發(fā)展，也能促進我國社會更好發(fā)展。在政府審計使用現(xiàn)有內(nèi)容時，能夠讓審計工作更加規(guī)范，減少審計干預。在現(xiàn)有審計部門基礎上，成立獨立監(jiān)督管理部門，對形成的審計報表進行管理。為了提高內(nèi)部審計完善性，更要加強外部審計，在精準扶貧審計過程中，通過邀請第三方審計部門進行公開審計，提升審計報告的可信度。

（四）充分利用審計結(jié)果。要想充分使用審計結(jié)果，首先，要保證精準扶貧審計報表質(zhì)量。高質(zhì)量的審計報表不但能夠便于相關人員及時獲取所需信息，也能提高報告使用效率，接受社會群眾的監(jiān)督與管理。在報表編寫過程中，應真實體現(xiàn)出扶貧項目實際情況，將找出的問題在報表中體現(xiàn)，提出整改意見。通過實施公開制度，能夠促進報告質(zhì)量提高，及時發(fā)布審計狀態(tài)，掌握審計進度。為了提高審計結(jié)果使用率，各個審計部門應深入交流，共同監(jiān)管，根據(jù)計劃進度操作，及時給上級部門提交審計報告，保證審計工作質(zhì)量。此外，相關部門應給扶貧區(qū)域政府部門提供一些權限，在審計中如果發(fā)現(xiàn)問題，可以自行處理，但是需要將找出的問題和整改方法交由上級部門審核。審計部門應對由地方政府部門自行整改的項目進行檢查，防止出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。并且，紀檢部門、司法部門對審計中存在的違規(guī)行為進行處罰，給精準扶貧審計工作順利進行奠定基礎。

五、結(jié)語

總而言之，在脫貧攻堅戰(zhàn)略下，為了實現(xiàn)精準扶貧資金審計快速發(fā)展，應該從審計透明性、扶貧對象標準、審計結(jié)果使用等方面入手，及時找出精準扶貧審計中存在的問題，并及時防范和調(diào)整，降低對扶貧項目的影響。通過采取各種新型審計方案，細化審計管理目標，提高精準扶貧審計工作效率，促進我國精準扶貧工作更好發(fā)展。