數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定

□文/姚志剛

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川·成都）

［提要］隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。數(shù)據(jù)作為要素資源，按照其貢獻(xiàn)參與利益分配也被提上日程。而數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題懸而未決，不僅會(huì)影響數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易，也會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的分析，結(jié)合數(shù)據(jù)資源的一些特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定提出一些想法。

一、背景

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，經(jīng)濟(jì)形式多樣化，生產(chǎn)要素開(kāi)始不再限于勞動(dòng)、資本、土地傳統(tǒng)資源等。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，數(shù)據(jù)作為一種強(qiáng)大的生產(chǎn)要素已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這勢(shì)必會(huì)對(duì)資源配置效率產(chǎn)生重大影響。黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置主要包括數(shù)據(jù)的供給、需求、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管四個(gè)方面，涵蓋了包括確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等在內(nèi)的環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配應(yīng)該具備四個(gè)前提條件，分別是產(chǎn)權(quán)界定、要素流動(dòng)、相對(duì)價(jià)格以及替代彈性。在這四個(gè)前提條件中，產(chǎn)權(quán)的確定是首要條件，也是基礎(chǔ)條件。要實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，首要環(huán)節(jié)是確保清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。據(jù)此，本文對(duì)數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)確定進(jìn)行了一些思考。

二、數(shù)據(jù)的定義和特點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)的定義和分類。數(shù)據(jù)廣泛存在于計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)中，主要是信息記錄，也包括那些能夠被利用的數(shù)據(jù)集合。按照數(shù)據(jù)生成特點(diǎn)或持有主體，可以將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公眾數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)等。通常認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)是由個(gè)人產(chǎn)生、形成的，或者是與個(gè)人相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，主要包括從個(gè)人處采集的或記錄的自然數(shù)據(jù)；企業(yè)數(shù)據(jù)則是被認(rèn)為是由企業(yè)記錄的，能夠反映企業(yè)基本狀況的數(shù)據(jù)，主要包括企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)或者人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時(shí)也包括企業(yè)采集或記錄的其他數(shù)據(jù)；公眾數(shù)據(jù)是由公眾群體共同產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要包括對(duì)公眾群體的記錄以及公眾群體的創(chuàng)作；政府?dāng)?shù)據(jù)主要包括政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，以及由政府行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或者與政府工作人員相關(guān)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，也應(yīng)該包括由政府依法依規(guī)、直接或間接采集的個(gè)人的、企業(yè)的、公眾的和自然的數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。與資本、勞動(dòng)、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，呈現(xiàn)出許多與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同的特征。

一是非稀缺性。成本與效益原則中指出，要盡量以最小投入獲得最大產(chǎn)出，其背后的原因就是資源的稀缺性和有限性。常規(guī)生產(chǎn)資源，如自然資源和勞動(dòng)力資源，在某種程度上，都不是無(wú)限可得的。資源在參與生產(chǎn)的過(guò)程中，會(huì)發(fā)生某種轉(zhuǎn)換，如會(huì)在一定程度上被消耗或被轉(zhuǎn)換掉。但數(shù)據(jù)資源則有所不同。數(shù)據(jù)資源的非稀缺性并非是指數(shù)據(jù)資源的易獲得性，也并非是指數(shù)據(jù)資源到處都是、隨手可得。一般來(lái)講，數(shù)據(jù)資源的非稀缺性包含兩個(gè)方面的含義：一方面數(shù)據(jù)資源目前看來(lái)是接近無(wú)限開(kāi)發(fā)的。從數(shù)量上來(lái)看，數(shù)據(jù)資源的量受數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工具的限制。一般而言，如果存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的物理設(shè)備設(shè)施允許，數(shù)據(jù)資源的量是可以無(wú)限大的。另一方面數(shù)據(jù)資源在經(jīng)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程之后，依然存在，并不會(huì)被消耗掉，資源本身不會(huì)有損耗，也不會(huì)發(fā)生其他改變，是可以多次重復(fù)使用的。即使使用過(guò)程中數(shù)據(jù)量進(jìn)一步增加，也沒(méi)有污染、排放等問(wèn)題。

二是非均質(zhì)性。均質(zhì)性是指單位資源的同質(zhì)性。資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素都具有一定的均質(zhì)性。單位資本（每一元錢(qián)）之間沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都具有相同的購(gòu)買力；勞動(dòng)力資源之間的差異因?yàn)槭軇趧?dòng)者個(gè)體的影響，可能會(huì)有明顯差別，但是這種差異也只是在一定范圍內(nèi)存在。單位勞動(dòng)力也是能夠通過(guò)一些技術(shù)手段或方式來(lái)進(jìn)行度量。所以，綜合看來(lái)，勞動(dòng)力的均質(zhì)性仍然比較明顯。數(shù)據(jù)與上述要素完全不同。從目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，還無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)的價(jià)值，也不能對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行比較。一個(gè)比特?cái)?shù)據(jù)與另外一個(gè)比特?cái)?shù)據(jù)相比，雖然單位相同，但其包含的生產(chǎn)價(jià)值是完全不同的；并且從目前的技術(shù)環(huán)境來(lái)看，我們幾乎無(wú)法對(duì)某一企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估或橫向比較。

三是非排他性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，排他性也稱為獨(dú)占性，是指在技術(shù)上排斥他人使用某種資源的可能性。從數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)來(lái)看，數(shù)據(jù)資源具有某種程度的非排他性特征。數(shù)據(jù)資源如果儲(chǔ)存在儲(chǔ)存設(shè)備中，是可以被無(wú)限復(fù)制給多個(gè)主體同時(shí)使用的。任何使用者對(duì)數(shù)據(jù)資源的使用和消費(fèi)都不會(huì)影響其他使用者的利益，也不會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的利益。一方面使用數(shù)據(jù)資源的邊際成本接近為零。每增加一個(gè)數(shù)據(jù)資源的消費(fèi)者或消費(fèi)者，不需要再追加額外的投入；另一方面擁有數(shù)據(jù)資源的邊際成本幾乎為零。也就是說(shuō)，每個(gè)使用者對(duì)數(shù)據(jù)資源的使用或消費(fèi)都不會(huì)減少，甚至也不會(huì)影響其他使用者的使用或消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，也不會(huì)減少其他人對(duì)數(shù)據(jù)資源的滿足程度，所以不存在一般意義上的消費(fèi)擁擠現(xiàn)象。這是數(shù)據(jù)資源的便捷性。但這也帶來(lái)了一個(gè)重要問(wèn)題，即是否需要建立排他性的權(quán)利制度安排，以規(guī)范和激勵(lì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的供給和有效使用。

（三）數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，這也是數(shù)據(jù)要素之所以能夠參與收入分配的邏輯前提。傳統(tǒng)資源，如自然資源、勞動(dòng)力資源等受稀缺性影響，供給趨緊；而數(shù)據(jù)要素的供給規(guī)模則隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而快速擴(kuò)張。加上數(shù)據(jù)要素自身的特征，其是在使用過(guò)程中的非排他性和高收益性，可以預(yù)見(jiàn)的是，數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度會(huì)不斷攀升。數(shù)據(jù)要素大規(guī)模投入到企業(yè)生產(chǎn)中，有助于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素的配置，提升配置效率，進(jìn)而能夠推進(jìn)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率提升。

具體而言，數(shù)據(jù)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：第一，數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面對(duì)于數(shù)字生產(chǎn)加工企業(yè)而言，盡管生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品的初始投入成本較高，但數(shù)字產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)后，可以幾乎以零成本的方式實(shí)現(xiàn)無(wú)限次復(fù)制。在一定的范圍內(nèi)，隨著數(shù)據(jù)要素量的增加，數(shù)據(jù)對(duì)于固定成本的分?jǐn)傋饔脮?huì)明顯，所以數(shù)據(jù)要素的平均成本曲線會(huì)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。這樣一來(lái)，提供數(shù)字產(chǎn)品的企業(yè)就會(huì)有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模。另一方面對(duì)于提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)而言，伴隨數(shù)據(jù)要素的增加以及數(shù)據(jù)用戶規(guī)模的增加，其利潤(rùn)也會(huì)隨之增加。綜合上述兩方面來(lái)看，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)更容易也更有動(dòng)力形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)機(jī)制。第二，數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)，有助于企業(yè)獲得范圍經(jīng)濟(jì)。有效利用數(shù)據(jù)要素有助于平臺(tái)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體獲得更大的范圍的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。范圍經(jīng)濟(jì)的獲得，要依靠數(shù)據(jù)用戶規(guī)模的大小以及數(shù)據(jù)用戶信息的交易頻次和規(guī)模。一方面龐大的用戶規(guī)模，有助于平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品供應(yīng)商和消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)時(shí)聯(lián)通，有助于企業(yè)平臺(tái)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供多樣化的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)和用戶各不相同的需求偏好之間的有效匹配；另一方面是從產(chǎn)品供應(yīng)商的角度來(lái)看。供應(yīng)商能夠通過(guò)平臺(tái)企業(yè)提供的消費(fèi)者數(shù)據(jù)信息，對(duì)消費(fèi)者的需求偏好進(jìn)行分析，更好地了解市場(chǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。從這個(gè)角度來(lái)看，不管是一般的產(chǎn)品還是小眾化產(chǎn)品都能夠匹配到買家，都有助于用戶規(guī)模的拓展和提升交易頻次，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。第三，數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)，有助于降低市場(chǎng)交易成本。數(shù)據(jù)的投入成本，包括數(shù)據(jù)信息搜集、存儲(chǔ)、傳輸、分析的成本大為下降，企業(yè)可以通過(guò)較低的成本獲得數(shù)據(jù)服務(wù)，甚至市場(chǎng)信息，從而能夠大幅降低市場(chǎng)交易成本。一方面數(shù)據(jù)要素的投入，能夠降低現(xiàn)有交易的搜尋匹配成本和討價(jià)還價(jià)成本，有助于促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的交易，提升市場(chǎng)效率；另一方面隨著市場(chǎng)信息的不斷完善，可以改善原來(lái)信息不充分的情況，使之前難以匹配的市場(chǎng)交易得以達(dá)成。這有助于幫助大量新交易的達(dá)成，擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模，這對(duì)于提高資源配置效率以及擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模都具有重要作用。第四，數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)，有助于企業(yè)降低管理成本。通過(guò)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化、智能化升級(jí)，可以大幅度降低企業(yè)管理成本，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。首先，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級(jí)之后，引入數(shù)據(jù)分析，就能夠?qū)崟r(shí)獲取數(shù)據(jù)并自動(dòng)分析各個(gè)環(huán)節(jié)流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，能夠助力企業(yè)做好事前控制，提升企業(yè)管理效率。其次，企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級(jí)之后，能夠更準(zhǔn)確地捕捉市場(chǎng)需求信息，更好地識(shí)別客戶需求，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)改善存貨管理，減少庫(kù)存以及無(wú)效供給，提升企業(yè)決策的準(zhǔn)確性，提升市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。再次，企業(yè)增加數(shù)據(jù)要素投入，也有利于企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度的提升。所以，即使不增加傳統(tǒng)要素投入，企業(yè)在單位時(shí)間內(nèi)也可以獲得更多的產(chǎn)出，獲得更高的收益，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義和特點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)定義。資源要能夠被交易，產(chǎn)權(quán)界定是前提。產(chǎn)權(quán)也被稱為所有權(quán)，即誰(shuí)擁有或控制該資源，并憑借該權(quán)利能夠?qū)υ撡Y源進(jìn)行處置，并有權(quán)參與分配的權(quán)利。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)概念的延伸，是指數(shù)據(jù)資源所有者對(duì)數(shù)據(jù)資源的權(quán)利，包括對(duì)數(shù)據(jù)資源的歸屬權(quán)、所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等。數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中，涉及到諸如數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有人和第三方使用人等多個(gè)主體。而數(shù)據(jù)究竟是屬于數(shù)據(jù)創(chuàng)造者還是收集者，這是數(shù)據(jù)確權(quán)爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。從理論來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確定誰(shuí)控制數(shù)據(jù)、誰(shuí)有權(quán)接入數(shù)據(jù)、誰(shuí)有權(quán)交易數(shù)據(jù)和誰(shuí)有權(quán)分配數(shù)據(jù)價(jià)值。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也屬于產(chǎn)權(quán)的一種，所以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)該具有如下產(chǎn)權(quán)性質(zhì)：第一，排他性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)所擁有的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)該有權(quán)利排除其他經(jīng)濟(jì)個(gè)體占用的權(quán)利。但是，從目前的數(shù)據(jù)資源情況來(lái)看，只有那些未公開(kāi)的資源，才能夠以相對(duì)較低的成本排除他人使用；而資源一旦被公開(kāi)，要排除他人使用幾乎是不可能的，這也就是數(shù)據(jù)資源的非排他性。這是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定面臨的一個(gè)難題。即如何在兼顧資源特性和產(chǎn)權(quán)特性的前提下，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利主體的權(quán)益。第二，可交易性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)一旦具備排他性后，該權(quán)利就會(huì)獨(dú)立于資源存在，則該權(quán)利可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，可以在不同經(jīng)濟(jì)個(gè)體間進(jìn)行讓渡。數(shù)據(jù)資源要能夠交易，應(yīng)該具備排他性。數(shù)據(jù)資源如果能夠參與市場(chǎng)交易，即使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的初始配置不符合效益原則，只要后續(xù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的交易成本低于因產(chǎn)權(quán)調(diào)整引起的價(jià)值增加，則交易就是可行的。市場(chǎng)追求利益最大化的動(dòng)機(jī)將會(huì)促使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的重新配置，帶來(lái)數(shù)據(jù)利用效率的提升。第三，可分割性。該特性依然以排他性為前提。如果數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立于數(shù)據(jù)資源存在，則權(quán)利就可以進(jìn)行分割。被分割后的權(quán)利單位便于吸引更多的交易者，促進(jìn)交易的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)部分權(quán)利甚至整體權(quán)利的讓渡或轉(zhuǎn)移，也能有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的困境

（一）數(shù)據(jù)資源的多樣性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利類型的多樣性，并且不同類型數(shù)據(jù)權(quán)利在內(nèi)容上也存在著較大的差異。按照數(shù)據(jù)來(lái)源不同劃分權(quán)利主體，可以大致將其分為自然人主體、政府主體和企業(yè)主體。自然人對(duì)自己的數(shù)據(jù)享有隱私權(quán)，所以個(gè)人數(shù)據(jù)資源主要涉及到個(gè)人的隱私問(wèn)題。自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利重點(diǎn)在于如何保護(hù)其對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的自主決定權(quán)，如何維護(hù)自身利益不受侵害，防止個(gè)人數(shù)據(jù)被非法收集或利用。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)，按照現(xiàn)有的觀點(diǎn)來(lái)看，這屬于公共資源，所以公眾享有知情權(quán)、訪問(wèn)權(quán)和使用權(quán)。所以，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的保護(hù)，要考慮如何維護(hù)公眾的權(quán)益。企業(yè)數(shù)據(jù)則主要是指企業(yè)層面的，主要包含企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等信息的數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)由企業(yè)所有。所以，企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)該是如何維護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)中合法的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益等。

個(gè)人數(shù)據(jù)在法律上是一個(gè)明確的法律概念，所以個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)相對(duì)而言，操作難度會(huì)小于政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)下，政府?dāng)?shù)據(jù)逐漸呈開(kāi)放的討論語(yǔ)境，政府?dāng)?shù)據(jù)也成為一種重要的權(quán)利客體。在法律上概念的明確也指日可待。與個(gè)人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)比較而言，目前商業(yè)數(shù)據(jù)比較模糊，法律上尚未具備嚴(yán)格的法律概念。這也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定的一個(gè)難點(diǎn)。

（二）數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條有眾多參與者。數(shù)據(jù)資源作為一種特殊資源，與其他財(cái)產(chǎn)不同的是，有多個(gè)參與者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行支配，并且每一個(gè)參與者在各自參與的環(huán)節(jié)中會(huì)不同程度地賦予數(shù)據(jù)不同的價(jià)值。在數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期（產(chǎn)生、分配、交易、利用等）有多個(gè)參與者（包括數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)處理者等）參與。產(chǎn)權(quán)的界定需要做的就是要界定權(quán)利和責(zé)任。要在眾多參與者之間進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，甚至進(jìn)行清晰界定，從目前來(lái)看是比較困難的。

在大多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，只有數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、處理和分析，數(shù)據(jù)才會(huì)發(fā)揮作用、產(chǎn)生價(jià)值。所以，數(shù)據(jù)的提供者雖然提供數(shù)據(jù)，但是如果不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，也是無(wú)法獲得收益的。也就是說(shuō)，數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利需要在數(shù)據(jù)控制處理者的支持和配合之下才會(huì)發(fā)揮作用。所以，數(shù)據(jù)的提供者與數(shù)據(jù)處理者之間有依賴關(guān)系，數(shù)據(jù)提供者要依靠數(shù)據(jù)處理者。這樣一來(lái)，某一特定參與者要想獲得專屬的、絕對(duì)排他性的所有權(quán)在實(shí)踐上是不具備可操作性。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和一般產(chǎn)權(quán)內(nèi)容有所不同。通常意義上的所有權(quán)是指資源所有者幾乎能夠完全擁有、占有和使用該物的權(quán)利，并能夠憑借該權(quán)利獲得收益，而責(zé)任問(wèn)題或侵權(quán)行為的產(chǎn)生一般是由于沒(méi)有妥善保管才會(huì)發(fā)生。但數(shù)據(jù)資源本身的特點(diǎn)（如非稀缺性和非排他性）和其他資源有所不同，這使得數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)和民法對(duì)一般資源所有權(quán)的界定會(huì)有所不同。在數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會(huì)有不同的支配主體，對(duì)于權(quán)利人來(lái)說(shuō)，可能需要承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任，不僅包括要對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行保密，防止數(shù)據(jù)泄露以及數(shù)據(jù)侵權(quán)等事件，可能也需要在日常的數(shù)據(jù)收集和處理中履行相應(yīng)的義務(wù)。

五、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化建議

基于數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的一些特點(diǎn)，本文對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化提出了一些思考和建議。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化需要清楚界定數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)記錄者之間的權(quán)利邊界。數(shù)據(jù)確權(quán)的目的在于對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的設(shè)定和保護(hù)作用，所以一定要以準(zhǔn)確判定數(shù)據(jù)性質(zhì)和分類為前提。對(duì)于數(shù)據(jù)性質(zhì)，建議區(qū)分原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)主要是指用戶提交的數(shù)據(jù)和對(duì)用戶行為的記錄數(shù)據(jù)等。對(duì)于原始數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)的提供者應(yīng)享有個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)，而數(shù)據(jù)的使用者只有在用戶授權(quán)的情況下才能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、利用。衍生數(shù)據(jù)，即原始數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)記錄者通過(guò)分析加工生成的數(shù)據(jù)。對(duì)于衍生數(shù)據(jù)而言，由于數(shù)據(jù)記錄者加工生成了該數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)記錄者應(yīng)該享有對(duì)數(shù)據(jù)的處置權(quán)；但是，如果衍生數(shù)據(jù)中涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，該部分?jǐn)?shù)據(jù)的提供者（即數(shù)據(jù)主體）則應(yīng)該享有個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)。

從優(yōu)化資源配置的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制應(yīng)鼓勵(lì)而非限制價(jià)值創(chuàng)造行為。關(guān)于數(shù)據(jù)資源收益權(quán)的劃分建議：可以首先將數(shù)據(jù)資源的收益權(quán)劃分給數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)，但是一定要保證個(gè)人數(shù)據(jù)不被企業(yè)平臺(tái)使用。在個(gè)人隱私權(quán)得到保護(hù)的前提下，將收益權(quán)首先界定給數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)，這樣有利于發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)匯總到平臺(tái)企業(yè)，不需要企業(yè)刻意搜集數(shù)據(jù)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄數(shù)據(jù)，這樣就會(huì)節(jié)省數(shù)據(jù)搜集成本，從而有利于創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。如果平臺(tái)企業(yè)收集的數(shù)據(jù)涉及到用戶重要隱私或財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)，應(yīng)保護(hù)用戶權(quán)益，如賦予用戶決策和選擇的權(quán)利。用戶有權(quán)同意或拒絕平臺(tái)企業(yè)的搜集，而平臺(tái)企業(yè)應(yīng)向用戶支付一定的費(fèi)用用以補(bǔ)償分享收益或補(bǔ)償人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)可能遭到威脅的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）盡快健全個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法體系。如何在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為值得思考的問(wèn)題。從目前數(shù)據(jù)保護(hù)的角度來(lái)看，與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律依據(jù)主要包括《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜和多樣化，數(shù)據(jù)侵權(quán)行為層出不窮，且形式更加多樣。原有的數(shù)據(jù)保護(hù)思路已落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)在數(shù)據(jù)確權(quán)和保護(hù)方面的立法實(shí)踐已明顯落后，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快制定專門(mén)的數(shù)據(jù)保護(hù)法，來(lái)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的邊界和責(zé)任。完善法律體系，才能夠激勵(lì)數(shù)據(jù)權(quán)利人的持續(xù)創(chuàng)造能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序的完善。

（三）實(shí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分級(jí)安全保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全治理。在采用安全防護(hù)政策時(shí)，要綜合考慮行業(yè)特征，考慮行業(yè)數(shù)據(jù)的敏感程度、數(shù)據(jù)可用性要求等因素，針對(duì)不同的行業(yè)數(shù)據(jù)采取不同級(jí)別的安全防護(hù)策略。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)要求一定從嚴(yán)，高標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其是涉及敏感類行業(yè)，如國(guó)計(jì)民生、國(guó)家公共安全、能源、交通等行業(yè)，一定高標(biāo)準(zhǔn)要求，并嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的應(yīng)用及傳播范圍。