現(xiàn)階段我國水環(huán)境質(zhì)量管理措施分析

王志芳

(中國水利水電第八工程局有限公司， 湖南 長沙 410000)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，將水環(huán)境質(zhì)量改善與群眾日常生活、全面建設(shè)小康社會相關(guān)聯(lián)并作為一項重要指標[1]。《水污染防治行動計劃》提出水環(huán)境質(zhì)量階段性改善目標與最終戰(zhàn)略目標，標志著我國水環(huán)境保護進入質(zhì)量管理階段。水環(huán)境質(zhì)量管理是一項長期的重大任務(wù)，我國在過去的40年中在水環(huán)境治理中投入了巨大人力物力，經(jīng)歷了“三廢”治理、防治制度建立、總量帶動質(zhì)量改善和確定環(huán)境質(zhì)量為核心幾個階段?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“三水共治”——水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護。因此，切實做好水環(huán)境質(zhì)量管理，促進水質(zhì)改善，對我國生態(tài)文明建設(shè)，早日實現(xiàn)全面小康社會有著重要意義。

1 我國水環(huán)境質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.1 水環(huán)境質(zhì)量管理以改善為核心

我國水環(huán)境治理在經(jīng)歷了起步、防治體系建立、管理雛形、總量控制四個階段后，目前已經(jīng)“十三五”明確指出水環(huán)境治理進入以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的階段，明確規(guī)定水環(huán)境質(zhì)量作為改善民生、全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。目前針對水環(huán)境質(zhì)量管理已有明確的改善目標并以目標管理為指引，突出質(zhì)量管理在水環(huán)境治理工作中的重要性，以水質(zhì)改善為目標和標準對不合規(guī)企業(yè)進行問責。同時借鑒發(fā)達國家水環(huán)境治理經(jīng)驗，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標。

長江大保護行動正是貫徹落實習(xí)近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》“三水共治”的民生工程。筆者正在參與質(zhì)量管理的長江大保護工程：江西省長江最美岸線(彭澤段)示范項目、長江大保護江西九江水環(huán)境治理項目群、長江大保護湖南岳陽等項目，其主要施工內(nèi)容正是水環(huán)境綜合治理，以改善水環(huán)境質(zhì)量，從而改善當?shù)孛裆?/p>

1.2 水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測起步較晚，體系欠完善

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測有助于全面了解水資源分布與水質(zhì)發(fā)展狀況，為水環(huán)境質(zhì)量管理提供有效參考和指導(dǎo)作用，由于我國水環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，目前監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測體系相較發(fā)達國家還有很大差距，監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較差，監(jiān)測過程中存在各類違規(guī)問題，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性不足，關(guān)于監(jiān)測范圍和監(jiān)測技術(shù)沒有明確規(guī)范規(guī)定不夠完善，不能規(guī)范監(jiān)測人員工作。同時，我國水管部門較多，這些部門在布置測點時沒有統(tǒng)一規(guī)范，無法科學(xué)布置監(jiān)測點，導(dǎo)致許多監(jiān)測點的監(jiān)測范圍、作用都是重復(fù)的，造成嚴重浪費[2]。

1.3 主要污染物變化

隨著國家將化學(xué)需氧量、氨氮等納入水環(huán)境質(zhì)量約束指標，監(jiān)測到的常規(guī)有機污染物濃度逐年遞減，十年內(nèi)，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、5d生化需氧量等主要污染指標分別下降了48.1、61.1和50.2個百分點。但是其他指標卻呈現(xiàn)惡化趨勢，2016年，總磷已經(jīng)成為全國地表水的首要超標因子，全國主要流域片均有此趨勢，長江流域和珠江流域尤為突出。此外，重金屬、有機污染物等多項指標也呈現(xiàn)上升趨勢[3- 5]。

1.4 地表地下水情況不容樂觀

地表水與地下水作為水資源重要組成部分，在水環(huán)境質(zhì)量管理中扮演著重要角色。經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，地表水和地下水質(zhì)量首當其沖，遭到嚴重污染。由于地下水與地表水兩者存在緊密聯(lián)系，汛期地表水對地下水進行補給，枯水期時地表水則反過來補給地表水，若其中一項受到污染，則無法避免交叉污染的情況。部分城市河流、城鄉(xiāng)結(jié)合處、農(nóng)村地區(qū)地表河流溝渠等水資源污染嚴重，治理結(jié)果群眾不認可的現(xiàn)象仍然普遍存在[6]；地下水作為我國多數(shù)城市的飲用水源，其硬度、重金屬、硫酸鹽、氯化物等多項指標超標嚴重。且地下水污染存在滯后性，污染問題可能若干年之后才會凸顯，值得特別關(guān)注。目前正在施工的長江大保護水環(huán)境工程的一項重要施工內(nèi)容就是進行水體修復(fù)。

1.5 沿海地區(qū)水環(huán)境問題突出

近海岸線區(qū)域水環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)在兩個方面：①自然海岸線保有率逐年下降，劣質(zhì)海水比例逐年升高，海水中污染物以無機氮和磷酸鹽為主要指標，各入海河流監(jiān)測斷面顯示河流入海斷面水質(zhì)及其惡劣；②由于我國城市多以地下水為主要飲用水源，沿海城市發(fā)展過程中過量開采地下水，造成海水倒灌，入侵淡水層，發(fā)生咸水擴散[7]。

2 水環(huán)境質(zhì)量管理措施

2.1 健全管理制度，完善建立“河長制”

“水十條”中明確指出：水質(zhì)達標是個及格線，水環(huán)境治理過程中要堅守“只能變好，不能變壞”的底線。以“水十條”為總指導(dǎo)，健全水環(huán)境質(zhì)量管理制度，確定水環(huán)境管理責任主體，明確未來水環(huán)境質(zhì)量管理目標：即全國范圍內(nèi)實現(xiàn)2030年水環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，2050年完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的良性循環(huán)，與“兩個100年”相互呼應(yīng)。要全面建立“河長制”[8]，推進水環(huán)境管理的精細化和網(wǎng)格化，落實地方政府的環(huán)境目標責任制，對重要河流、自然保護區(qū)、濕地、濱河海緩沖帶等水環(huán)境保護重點區(qū)域的水質(zhì)管理目標提出剛性需求[9]，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。完善管理制度可以為水環(huán)境質(zhì)量管理投入提供堅實后盾，保證環(huán)境保護投資有效利用。長江大保護工程的實施，正在實踐著以政府作為主體，水環(huán)境質(zhì)量評價體系為標桿，通過嚴格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提高政府信用，建立水環(huán)境改善投資回報機制，吸引社會資本進行水環(huán)境改善工作，通過水環(huán)境質(zhì)量中超標因子、空氣質(zhì)量、黑臭水體對水環(huán)境質(zhì)量管理工作進行評估，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量高速改善。

2.2 提高水環(huán)境監(jiān)測水平，完善水環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是水環(huán)境質(zhì)量管理的重要組成內(nèi)容，通過對水環(huán)境質(zhì)量各要素進行實時監(jiān)控，消除水環(huán)境質(zhì)量中存在或潛在的不合格工作，保證水環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)與管理活動符合管理體系文件與國家技術(shù)規(guī)范要求，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)準確，協(xié)助進行水環(huán)境質(zhì)量管理。在水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測過程中要進行合理規(guī)劃，科學(xué)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點，對于水樣實驗分析和數(shù)據(jù)記錄需要嚴格按照三級審核制度進行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)公正可靠，提高區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的完整性和有效性。對于監(jiān)測目標采樣、記錄、分析人員配備不夠，專業(yè)能力與技術(shù)缺乏等情況，要定期進行專業(yè)培訓(xùn)，包括管理方法、管理理念與專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高從業(yè)人員專業(yè)性。同時，要避免因監(jiān)測儀器設(shè)備故障等原因造成監(jiān)測誤差，對老舊設(shè)備要定期進行更新?lián)Q代。

2.3 促進產(chǎn)業(yè)改革，減少污染物排放

水環(huán)境質(zhì)量改善要從源頭抓起，減少并逐步消除污染物排放。我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，污染物排放重點行業(yè)存在集中性的特點，多數(shù)污染物排放集中在幾個重點省份。促進產(chǎn)業(yè)改革，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策指引逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時要嚴格規(guī)定環(huán)境準入政策，開展基于區(qū)域、流域生態(tài)損害水平環(huán)境標準的研究，加強排放標準與質(zhì)量標準的銜接，逐步提高排放許可，對于重點污染源和高風險產(chǎn)業(yè)逐步制定淘汰環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提質(zhì)增效，逐步減少污染物產(chǎn)生和排放，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要將工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中排污許可作為水環(huán)境質(zhì)量管理一項主要手段，對固定排污點要進行嚴格管理，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放控制、污染源監(jiān)測、環(huán)境風險預(yù)防等管理要求的明確管理，通過排污許可證實現(xiàn)逐一落實，實現(xiàn)“一企一證”，不斷降低污染物排放總量，達到水環(huán)境質(zhì)量改善的目標。

2.4 加強執(zhí)法力度，提高污染成本

許多企業(yè)敢于直接排放污染物的一個重要原因就是違法成本太低，由于我國目前以行政區(qū)域劃分治水主體，在遇到問題時水環(huán)境質(zhì)量管理部門之間、不同區(qū)域之間均存在一定程度的推諉責任現(xiàn)象，未明確追究造成污染源企業(yè)或個人的直接責任，造成超標排放與偷偷排放屢禁不止。對此，水環(huán)境管理過程中應(yīng)該打破行政區(qū)域限制，實現(xiàn)全流域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，并同意流域內(nèi)的執(zhí)法尺度，對于已經(jīng)存在的違法行為進行嚴厲打擊，提高懲罰力度，為潛在的污染企業(yè)敲響警鐘。逐步推行和建立以水環(huán)境保護部門為主體，公安、工商、電力、司法等多部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，對污染環(huán)境的重點企業(yè)形成有效監(jiān)督，在其違法違規(guī)后可以迅速以行政手段進行處罰，形成高效、專業(yè)的打擊污染犯罪團隊。

2.5 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升水環(huán)境自凈能力

從水生態(tài)的角度來看，一個水環(huán)境中容納的生物群落越多，生物多樣性約豐富，對水環(huán)境容量，河流徑流條件，水體自凈能力提升有很大幫助[10]。首先，河道管理和建設(shè)中要注重河流生態(tài)流量的保障，尤其是水電站建設(shè)過程中，要考慮河流生態(tài)流量的確定，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)發(fā)電、航運、灌溉供水之間的關(guān)系，保證河流水生態(tài)正常運行，對于已經(jīng)存在生態(tài)流量不足的河流，應(yīng)當進行適當調(diào)整，逐步實行退田還湖、退耕還林等政策，保證水環(huán)境生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展。其次，河道、湖泊治理過程中應(yīng)該合理規(guī)劃，注意水環(huán)境質(zhì)量改善時生物多樣性建設(shè)，充分利用環(huán)境容量進行設(shè)計，逐步增加水中魚類、植物以及微生物的種類，保證水環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)的自凈能力可以短期實現(xiàn)環(huán)境污染改善，保證生態(tài)保護區(qū)生態(tài)功能的穩(wěn)定性。

2.6 地表地下水協(xié)同管理

針對目前我國地下水污染嚴重的情況，可以采用有效的工程建設(shè)促進地表和地下水資源狀況改善。推進海綿城市建設(shè)就是一項重要舉措，充分利用城市園林、道路、排水系統(tǒng)吸納天然降雨，實現(xiàn)表層地下水的補給。減少城市硬化區(qū)域可避免雨水大量匯集引發(fā)的城市內(nèi)澇，增加綠地面積還可以保證補給水源的質(zhì)量，保證下滲水不會對地下水質(zhì)造成污染，可謂一舉多得。

地下水回補措施[11]可以有效遏制對于海水入侵和水資源短缺，在干旱地區(qū)和沿海地區(qū)有重要意義。該措施可以防止地下水過度開采造成地面沉降并緩解水資源短缺的問題，而且在回補過程中可以利用水資源循環(huán)過程逐步修復(fù)已被污染的低下水，對于改善水質(zhì)有著顯著作用。地表和地下水協(xié)同管理需要多部門協(xié)調(diào)和技術(shù)水平提升，要充分考慮生態(tài)治理修復(fù)，利用自然功能實現(xiàn)地表地下水的生態(tài)治理修復(fù)，實現(xiàn)地表水和地下水的充分利用[12]。

2.7 全民監(jiān)督

公民是環(huán)境保護的監(jiān)督者與受益者，新時代我國水環(huán)境質(zhì)量管理需要建立健全全民監(jiān)督體系，讓人民群眾以主人翁的姿態(tài)參與到水環(huán)境質(zhì)量管理中來。通過完善，讓公民可以通過舉報電話、微博、微信公眾號等手段及時反饋與自身利益相關(guān)的環(huán)境問題，保證公民在監(jiān)督過程中權(quán)利保護，支持社會環(huán)保組織參與到環(huán)境質(zhì)量管理中來，提升公民在水環(huán)境質(zhì)量管理中的參與力度。要注意信息公開，對污染源、重點企業(yè)檢查結(jié)果、違規(guī)違法行為處理辦法等實行透明公開，降低公民獲取信息難度，利用公民進行處理結(jié)果監(jiān)督與反饋。同時，各級政府應(yīng)該制定舉報受理程序，在接到公民反饋后及時處理問題，并反饋處理結(jié)果，適當予以舉報人獎勵，增強公民在水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督過程中的積極性。

要發(fā)揮媒體在水環(huán)境保護中的宣傳作用，要對公眾進行有效的輿論引導(dǎo)，避免因污染事件造成群體性恐慌，如之前的松花江污染和大連油污事件，要倡導(dǎo)公民進行綠色消費，樹立“節(jié)約用水，人人有責”的道德標準，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的同時要讓消費者主動購買具有環(huán)保節(jié)水標志的產(chǎn)品。

3 結(jié)語

在水環(huán)境保護進入以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的階段后，我們更應(yīng)該深刻地認識到，水環(huán)境質(zhì)量管理是一項長期復(fù)雜的工作，需要管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，在水環(huán)境質(zhì)量管理時形成以水保部門中為主體，各相關(guān)部門緊密配合的有機整體。在制定水環(huán)境管理措施過程中應(yīng)當因地制宜、靈活決策，以政策法規(guī)為指引，根據(jù)當?shù)厮h(huán)境現(xiàn)狀制定相關(guān)政策，不斷促進水環(huán)境治理的法治化、協(xié)同化、信息化，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全民參與的水環(huán)境管理機制[12]，推動水環(huán)境管理措施落地施行，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的全民改善。