高郵市推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)研究

周 偉，朱仁權(quán)，吳春海，張文華，陳 森

(高郵市水利局，江蘇 高郵 225600)

早在2005年，水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，其目的是進(jìn)一步深化農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。過(guò)去，高郵市由于農(nóng)業(yè)用水管理不到位，加之農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，水價(jià)總體水平偏低[1]，不僅難以保障農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而且造成農(nóng)業(yè)灌溉用水方法粗放低效，難以有效反映水資源緊缺程度和用水生產(chǎn)成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水的作用也沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

1 主要做法

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，自2013年以來(lái)，高郵市全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，積極探索水價(jià)制度改革，引導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，通過(guò)建立農(nóng)民自治組織，實(shí)行“自我管理”，同時(shí)為農(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的灌排服務(wù)[2]，給廣大用水戶營(yíng)造了一個(gè)良好的用水環(huán)境，改革試點(diǎn)取得了良好效果。

1.1 建立健全農(nóng)民用水合作組織

近年來(lái)，高郵市不斷探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展之路[3]。成立了規(guī)范化的農(nóng)民用水戶合作組織，并制定滿足管理需要的各項(xiàng)規(guī)章制度。截至2019年底，先后成立各類(lèi)農(nóng)民用水合作組織68家，其中村級(jí)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)54家，鎮(zhèn)級(jí)組建農(nóng)民用水戶用水協(xié)會(huì)13家，大型灌區(qū)組建興水灌溉服務(wù)專業(yè)合作社1家[4]，區(qū)域末級(jí)渠系管理組織覆蓋率達(dá)100%。

1.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的宣傳

一是通過(guò)宣傳，讓村組及農(nóng)民了解成立用水協(xié)會(huì)的重要性、可行性以及用水協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性和深遠(yuǎn)意義等[5]。

二是召開(kāi)會(huì)議，定期召開(kāi)用水協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、常務(wù)理事會(huì)成員以及會(huì)員代表大會(huì)，認(rèn)真研究制定工作計(jì)劃，向會(huì)員報(bào)告用水協(xié)會(huì)開(kāi)展工作情況及重大事項(xiàng)。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化用水協(xié)會(huì)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并借鑒其他縣市單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)自我，提高用水協(xié)會(huì)管理水平。

四是組織培訓(xùn)，在加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，積極向農(nóng)民宣傳和普及法律知識(shí)，增強(qiáng)水權(quán)意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水觀念[6]。

1.3 做好用水管理和水價(jià)執(zhí)行

一是結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，不斷提高灌溉水利用率，充分發(fā)揮灌溉效益。

二是以每個(gè)行政村為用水單位，每年在灌溉前由用水小組認(rèn)真準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)匯總農(nóng)業(yè)用水種養(yǎng)植面積，做到精確計(jì)量。

三是合理配備管水人員，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)度，合理配水，加強(qiáng)用水管理，減少用水矛盾。

四是對(duì)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施區(qū)域指導(dǎo)價(jià)格，由用水協(xié)會(huì)召開(kāi)會(huì)員代表會(huì)議，協(xié)商議定價(jià)格(商定價(jià)格不得高于指導(dǎo)價(jià)格)，然后進(jìn)行公布并執(zhí)行。

1.4 強(qiáng)化用水協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理

一是制定用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，要求各用水協(xié)會(huì)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行真實(shí)反映，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

二是要求各用水協(xié)會(huì)配備合格的財(cái)務(wù)人員，認(rèn)真執(zhí)行民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度。商定的農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格在票據(jù)使用上，指導(dǎo)價(jià)格中的水利工程水費(fèi)繼續(xù)使用原來(lái)稅票進(jìn)行收取，其它相關(guān)費(fèi)用建議使用農(nóng)經(jīng)部門(mén)專用票據(jù)進(jìn)行收取，并以開(kāi)出的財(cái)務(wù)票據(jù)的留存聯(lián)作為記賬憑證并及時(shí)入賬。

三是各用水協(xié)會(huì)必須按規(guī)定提交財(cái)務(wù)報(bào)告，并做好會(huì)計(jì)憑證、賬簿和資料等建檔立保。對(duì)水利工程固定資產(chǎn)及時(shí)清查盤(pán)點(diǎn)，并登記造冊(cè)。對(duì)上級(jí)專項(xiàng)撥款，必須在預(yù)算范圍按財(cái)務(wù)規(guī)定項(xiàng)目列支，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

1.5 落實(shí)田間工程管護(hù)責(zé)任

一是加強(qiáng)田間正常管理。各用水協(xié)會(huì)以每個(gè)行政村為用水單位，明確管水人員為農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。

二是落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施日常維修和管護(hù)資金。各用水協(xié)會(huì)除省市補(bǔ)助和縣級(jí)配套經(jīng)費(fèi)外，不足部分通過(guò)采取“一事一議”“民主議事”的辦法，積極引導(dǎo)用水戶投工投勞投資，協(xié)商所管護(hù)田間工程的維修養(yǎng)護(hù)用工分擔(dān)方式，確定所需費(fèi)用。確保區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)田水利設(shè)施完好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2 用水協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題

2.1 節(jié)水灌溉意識(shí)還需加強(qiáng)

盡管高郵市先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)還不高，還需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。目前水利及農(nóng)業(yè)部門(mén)一直在積極推廣管灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有配套補(bǔ)助，農(nóng)民采用節(jié)水灌溉一次性投入資金太高，難以承受，這也導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水的積極性不高，還需要在體制、機(jī)制上探索創(chuàng)新，從而推動(dòng)用水協(xié)會(huì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.2 用水協(xié)會(huì)組織還需健全

一是部分協(xié)會(huì)由所在村村干部兼職負(fù)責(zé)人，帶來(lái)工作開(kāi)展不正常，責(zé)任明確不到位等；二是部分協(xié)會(huì)未按規(guī)定組織召開(kāi)會(huì)員代表會(huì)議進(jìn)行民主議事，沒(méi)有真正體現(xiàn)民主參與作用；三是在資金使用管理上存在支出票據(jù)不規(guī)范，帶來(lái)資金使用上的安全隱患；四是在用水服務(wù)管理上缺少管水組織和工程管護(hù)人員，沒(méi)有真正發(fā)揮該協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民用水組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3 推進(jìn)用水協(xié)會(huì)建設(shè)的對(duì)策措施

加強(qiáng)農(nóng)民用水戶用水協(xié)會(huì)建設(shè)，支持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用[7]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織的管理面積全覆蓋。

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)班子成員學(xué)習(xí)，每年定期舉辦全市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使他們進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建的基本原則、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)宗旨等。二是做好宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)，致農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員一封信，制作“節(jié)約水資源、保障水安全”水利漫畫(huà)宣傳冊(cè)[8]，書(shū)寫(xiě)墻頭固定標(biāo)語(yǔ)等形式，使每位農(nóng)民知曉協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的組織，而且能夠真正代表農(nóng)民的利益和愿望，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自愿參與的積極性。

3.2 落實(shí)工作責(zé)任

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一個(gè)不以營(yíng)利為目的的社會(huì)團(tuán)體[9]，具有單獨(dú)法人資格。為此，在開(kāi)展實(shí)際工作中，首先建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是在灌溉、工程、財(cái)務(wù)等管理以及水費(fèi)計(jì)收等方面都制定了相關(guān)制度，同時(shí)進(jìn)行明確分工，落實(shí)工作責(zé)任，特別是在執(zhí)行紀(jì)律制度、農(nóng)業(yè)用水管理、用水計(jì)量記錄、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等方面，把責(zé)任明確到具體人員，確保協(xié)會(huì)所有工作落到實(shí)處。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

通過(guò)制定《高郵市用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范用水協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理。要求協(xié)會(huì)配備專職財(cái)務(wù)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)定協(xié)會(huì)的各項(xiàng)費(fèi)用支出，必須取得合法的憑證，除需要有經(jīng)辦人簽字外，還必須有證明人，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人簽字后給予報(bào)銷(xiāo)。明確協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支狀況定期向用水戶公開(kāi)，每年不少于二次。

3.4 嚴(yán)格督查考核

由水利局牽頭，聯(lián)合市財(cái)政局、民政局等相關(guān)職能部門(mén)，組成市級(jí)考核工作小組，負(fù)責(zé)全市面上農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)比和獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)工作。市級(jí)考核工作小組一年兩次，分別為6月底、12月底，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行考評(píng)。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金55萬(wàn)元，對(duì)于獲得一、二、三等獎(jiǎng)的協(xié)會(huì)，分別獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元。對(duì)于年度考評(píng)得分在60分以下，由市級(jí)考核小組在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令協(xié)會(huì)在一個(gè)月內(nèi)提出整改方案、落實(shí)整改措施、限期整改到位，并向考核工作小組書(shū)面說(shuō)明情況。

4 推進(jìn)用水協(xié)會(huì)建設(shè)取得的初步成效

過(guò)去，高郵市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)一直存在著“有人用無(wú)人管、有錢(qián)建無(wú)錢(qián)管、有法依無(wú)法管”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程的使用壽命和工程效益的發(fā)揮。通過(guò)成立用水協(xié)會(huì)組織，由用水戶自愿通過(guò)民主方式組建用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理、自我服務(wù)，較好地解決末級(jí)渠道產(chǎn)權(quán)不清晰和管理主體的缺位問(wèn)題，進(jìn)一步培育了用水戶的自主管理意識(shí)，提高了管理水平；通過(guò)明確管理主體，各供水單元或供水組織水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定到位[10]，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的用水權(quán)，減少了灌溉矛盾，改善了干部與群眾、群眾與群眾之間的關(guān)系；通過(guò)由用水協(xié)會(huì)合理分配用水指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民按需用水、計(jì)量用水的節(jié)水意識(shí)，用水總量指標(biāo)得到有效控制。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)民用水戶用水協(xié)會(huì)建設(shè)，是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何規(guī)范并發(fā)展壯大這一農(nóng)村組織，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民用水戶用水協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用，還需要我們?cè)谕七M(jìn)水價(jià)改革的實(shí)踐中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大膽探索、不斷創(chuàng)新，使農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織成為農(nóng)田水利管護(hù)的真正主體。