遼寧省大中型水庫移民后期扶持監(jiān)督檢查工作的思考

王淑偉

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院有限公司， 遼寧 沈陽 110003)

1 基本概況

遼寧省土地總面積14.86萬km2，現(xiàn)有14個地級市，16個縣級市，25個縣(自治縣)，59個區(qū)，841個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，690個街道。2019年度全省總?cè)丝?351.7萬人，其中，城鎮(zhèn)人口2963.9萬人，占總?cè)丝诘?8.11%，鄉(xiāng)村人口1387.8萬人，占總?cè)丝诘?1.89%。2019年全省地區(qū)生產(chǎn)總值為24909.5億元。全省現(xiàn)有涉及移民的大中型水庫(水電站)115座，其中大型水庫(水電站)38座，中型水庫(水電站)77座。大連市、丹東市和沈陽市的大中型水庫(水電站)數(shù)量較多，分別為21、14、12座；遼陽市和鞍山市的大中型水庫(水電站)數(shù)量較少，分別為2、4座。

2019年國家核定遼寧省大中型水庫農(nóng)村移民人口總數(shù)為984587人，核定到人移民人口為478352人，分布在100個縣、1153個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場)，共涉及9081個村。近兩年移民資金和項目投資情況：2019年全省共安排水庫移民后期扶持資金13.13億元，其中中央資金12.4億元、省級資金0.73億元，發(fā)放移民直補資金2.82億元，全年實施后期扶持項目890個。2020年全省共安排水庫移民后期扶持資金13.37億元，其中中央資金12.67億元、省級資金0.7億元，計劃發(fā)放移民直補資金2.8億元，實施后期扶持項目1300個(其中實施農(nóng)村飲水安全工程300項)。

2 監(jiān)督檢查情況及成效

大中型水庫移民后期扶持工作“強監(jiān)管”是落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要抓手。按照水利部要求，壓實各級水利水電工程移民管理機構主體責任，維護移民合法權益，提高政策實施管理水平的制度保障。在充分運用稽察、內(nèi)審、監(jiān)測評估和績效評價等手段開展水庫移民后期扶持監(jiān)督檢查工作，總體考慮監(jiān)督檢查周期、年度計劃和頻次，避免被動、隨意或重復安排。

2.1 監(jiān)測評估工作

按照水利部要求，每年省級移民管理機構都會印發(fā)開展上一年度監(jiān)測評估工作的通知和工作大綱，組織各市開展本地區(qū)監(jiān)測評估工作。為確保工作進度和質(zhì)量，組織集中培訓，網(wǎng)上微信交流、電話溝通等方式進行指導和調(diào)度。在數(shù)據(jù)稽核的過程中，采取“市測評+省復核”的模式，委托第三方支撐單位及時跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估，逐市開展監(jiān)測評估的數(shù)據(jù)稽核和報告審查工作，針對存在的問題以“一市一單”形式提出意見建議，在此基礎上，匯總形成全省監(jiān)測評估報告。大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估成果報告為全省大中型水庫移民年報編制、政策實施情況稽察及資金績效評價等工作提供了有力支撐，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施。

2.2 稽察(內(nèi)審)工作

稽察工作重點是對發(fā)現(xiàn)政策落實、規(guī)劃實施、資金和項目管理中存在的問題。內(nèi)部審計工作是對后期扶持專項規(guī)劃、專項方案或?qū)ｍ梿栴}的資金審計。按照《水利部關于印發(fā)加強水庫移民工作監(jiān)督檢查管理指導意見的通知》(水移民〔2019〕365號)和《水利部關于印發(fā)加強水庫移民工作監(jiān)督檢查辦法(試行)的通知》(水移民〔2019〕400號)要求，省級移民管理機構印發(fā)開展上一年度水庫移民后期扶持政策實施情況稽察(內(nèi)審)工作的通知。在克服時間緊、任務重，經(jīng)費不足、人手緊張等困難，省級移民管理機構精心部署，提前謀劃，召開會議，制定方案，明確任務、人員分工和注意事項等。通過由移民管理機構和稽察專家組成若干個工作組，對全省各市各抽取1個縣(市、區(qū))，就上一年度水庫移民后期扶持政策落實、項目實施、建設管理、資金使用等情況開展稽察(內(nèi)審)工作，同時對往年稽察發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行了“回頭看”。在現(xiàn)場稽察期間，宣讀《稽察工作“十不準”》，聽取市縣情況介紹，本著“嚴、實、細、硬”工作態(tài)度，查閱內(nèi)業(yè)資料，抽查項目完工情況，就稽察(內(nèi)審)發(fā)現(xiàn)的問題與市縣交換意見并提出建議，履行確認手續(xù)。

通過稽察(內(nèi)審)發(fā)現(xiàn)，工作存在的主要問題集中在人口核定、計劃管理、建設管理、資金使用、檔案管理等方面，梳理形成稽察(內(nèi)審)問題清單和報告，印發(fā)《全省稽察(內(nèi)審)整改意見的通知》，按照“一市一單”的形式印發(fā)給各市，并要求限期整改。通過稽察(內(nèi)審)工作有效防范和化解風險，從源頭杜絕違紀違規(guī)問題發(fā)生。

2.3 績效評價工作

績效評價工作重點是對中央水庫移民扶持基金績效目標實現(xiàn)程度及效果、存在問題等進行評價分析。根據(jù)水利部和財政部的通知要求，省級移民管理機構印發(fā)開展全省水庫移民扶持資金績效管理工作的通知，組織各市對照本地區(qū)年度資金績效目標開展本級的績效自評工作。與此同時，省級移民管理機構委托第三方單位，以年度全省績效目標為導向，以各市提供佐證材料為依據(jù)，運用監(jiān)測評估、統(tǒng)計年報等成果，對全省各市的直補資金發(fā)放、項目實施等方面共計70張表格進行全面審核、匯總，在此基礎上，形成了省級自評報告。并按照《評分細則》，對全省績效目標涉及5個一級指標、15個二級指標、32個三級指標逐項計算自評得分。最后按照要求向水利部、財政部報送《績效自評報告》。

省以下績效評價復核工作，由第三方單位組成若干個工作組，每個工作組選派一名聯(lián)絡員負責溝通協(xié)調(diào)事宜，對各市至少隨機抽取2個縣(市、區(qū))的產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度等方面開展復核，對市級的項目決策和項目管理等方面進行分析，工作組認真梳理各市、縣存在的問題，按照“一市(縣)一單”的形式，對存在問題現(xiàn)場溝通確認，由負責各市、縣移民管理機構的領導簽字確認，確保公平、公正。按照現(xiàn)場復核和《工作細則》的要求，本著公平公正原則，對全省14個市、63個單元的2019年度水庫移民后扶資金績效評價指標進行復核打分，依據(jù)復核結(jié)果確定市和縣級績效最終得分?？冃гu價結(jié)果的等次將作為省級分配下一年度水庫移民扶持資金額度的重要因素。

3 監(jiān)督檢查工作存在的問題

3.1 監(jiān)測評估成果質(zhì)量不高

一是各市委托的第三方技術單位實施監(jiān)測評估工作，由于受工作承擔和銜接關系影響，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)與統(tǒng)計年報、稽察(內(nèi)審)和績效評價很難保持一致，造成一項工作一套數(shù)據(jù)信息，無論對上級部門，還是對全社會都產(chǎn)生了負面的影響。二是經(jīng)費方面，據(jù)部分地區(qū)(葫蘆島、朝陽)反映，省財政廳按照相關規(guī)定要求，從2020年起不允許市級從省以上資金中列支監(jiān)測評估等經(jīng)費，造成部分市本級無法正常開展此項工作。

3.2 稽察(內(nèi)審)工作職責不清

由于受事業(yè)單位改革的影響，部分水利工作和移民后期扶持工作職責尚未理順，承擔水庫移民后期扶持政策實施情況稽察(審計)工作的職責不清，存在不被重視，經(jīng)費不足、未建立專家?guī)臁⒌谌絾挝粯I(yè)務能力有限等問題，還受限于省級水庫移民監(jiān)督檢查辦法未出臺和未建立市縣水庫移民管理機構責任追究機制的影響，稽察(內(nèi)審)工作存在一些問題亟需解決。

3.3 績效評價效果不明顯

通過開展近三年水庫移民資金績效評價工作，規(guī)范了水庫移民資金的管理，提高了資金使用效率，但還存在兩個突出問題：一是由于地方財政緊張等原因，造成部分地區(qū)項目實施進展緩慢、當年資金結(jié)存量偏大，不能及時發(fā)揮效益，個別地區(qū)還存在擠占專項資金現(xiàn)象。二是基層工作人員業(yè)務能力參差不齊，造成績效目標管理管理不嚴，隨意亂填亂報績效目標，中期績效執(zhí)行監(jiān)控管理不善，沒有起到績效目標實時監(jiān)控達標，造成整體績效評價工作不規(guī)范。

4 建議及下步工作

4.1 加強監(jiān)測評估工作質(zhì)量和經(jīng)費預算

一是要加強指導把關，要求各市擇優(yōu)選取有經(jīng)驗、具備相應資質(zhì)、熟悉情況的第三方技術單位承擔監(jiān)測評估工作，在此基礎上，組織對各市工作人員和第三方單位進行業(yè)務培訓，加強對各市監(jiān)測評估報告審核把關，將監(jiān)測評估數(shù)據(jù)與年報、績效評價和經(jīng)濟公報等數(shù)據(jù)關聯(lián)一致。二是監(jiān)測評估“經(jīng)費到省”，省負責公開招標3家第三方單位，與其簽訂合同，采取分標段實施的方式，開展全省監(jiān)測評估工作，履行驗收通過后統(tǒng)一進行支付。

4.2 充分發(fā)揮稽察(內(nèi)審)檢查機制

一是結(jié)合我省實際，盡快出臺《遼寧省水庫移民工作監(jiān)督檢查實施細則》，修訂《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》，依法依規(guī)、客觀公正、突出重點開展水庫移民后期扶持監(jiān)督檢查工作，完善市縣水庫移民管理機構責任追究機制，建立健全我省水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查專家?guī)?。二是將今后年度水庫移民后期扶持政策實施情況稽察(審計)工作經(jīng)費納入財政預算，保障此項工作每年都能夠順利開展。

4.3 提高績效評價工作的重視程度

一是在中央的績效管理辦法框架下，結(jié)合我省實際，盡快出臺適合我省的《遼寧省水庫移民后期扶持資金績效管理辦法》。二是繼續(xù)保持強監(jiān)管的高壓態(tài)勢，創(chuàng)新績效考核手段，采取約談和“大禹杯”成績掛鉤等方式，加快推進項目計劃執(zhí)行和資金支付進度。三是加強基層工作人員的業(yè)務指導，科學制定績效目標、強化執(zhí)行監(jiān)控、客觀規(guī)范的完成績效評價工作。

4.4 整合監(jiān)管方式，落實責任追究

今后將持續(xù)抓好監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮第三方技術單位、移民后扶部和省級移民管理機構支撐作用，整合監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強監(jiān)管力量，綜合利用監(jiān)督評估、監(jiān)測評估和績效評價成果，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，讓強監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。進一步加大問責追責力度，對于履職盡責不到位的移民管理機構，將采取約談、通報各級人民政府和資金績效評價降檔等手段，進一步壓實各級移民管理機構主體責任，對于縣級人民政府及有關單位存在的嚴重問題，責成市級移民管理機構實施責任追究。

5 結(jié)語

水庫移民工作“強監(jiān)管”是落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要抓手。近幾年來，遼寧省通過法制體系的強監(jiān)管措施，充分發(fā)揮了強約束作用，在水庫移民后期扶持的政策實施上起到了明顯效果。但在開展工作中也凸顯出一些亟需解決的問題，只有我們認真剖析問題，引導各地提高對強監(jiān)管工作的重視，制定本級的移民后期扶持監(jiān)督檢查辦法，切實履行本行政區(qū)強監(jiān)管職責，形成上下聯(lián)動、同頻共振的格局，才能做好水庫移民后期扶持監(jiān)督檢查工作。隨著我國“十四”進程的推進，全面建成小康社會的到來，新的問題還會出現(xiàn)，只要我們及時總結(jié)、迎難而上、開拓進取，就一定會做好水庫移民后期扶持監(jiān)督檢查工作，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)人民和社會的穩(wěn)定。