生態(tài)文明視域中的環(huán)境教育制度探析

陳祎琬

(鄭州大學 法學院，河南 鄭州 450000)

環(huán)境教育是構造生態(tài)文明的最有效途徑，科學合理的全民環(huán)境教育制度更是提高國民素質(zhì)和加強生態(tài)文明建設的有力保障。隨著污染、破壞、失衡等世界環(huán)境問題的先后出現(xiàn)和逐步加劇，甚至愈演愈烈，人類的環(huán)保意識也在不斷地增強，世界環(huán)保組織不斷地發(fā)聲與呼喊，各國政府也在不斷加大環(huán)境治理力度。從總的趨勢來看，環(huán)境教育越來越受到全社會的關注，特別是教育界，逐漸成為提升大眾環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識的有效載體和宣傳樞紐，各個高校對于校園環(huán)境教育的部署和實施已被提上議事日程[1]。

如何依托環(huán)境教育的項目和平臺推進符合國情和生態(tài)文明建設要求的環(huán)境教育？如何利用現(xiàn)有的教育模式建立和完善高效快捷的環(huán)境教育制度？這正是本文研究的主要方向和重要內(nèi)容，也是促進高校環(huán)境教育良性發(fā)展、保障我國自然環(huán)境和人文環(huán)境可持續(xù)發(fā)展十分重要的社會課題。

1 環(huán)境教育的基本邏輯

1.1 環(huán)境問題與矛盾日益突出

20世紀以來，隨著工業(yè)化進程的加劇，環(huán)境問題日益突出。例如，我國可利用的水資源僅占世界的6%，人口卻占世界的1/5，人均淡水資源占有量為2 200立方米，僅為世界人均占有量的1/4，被列為世界上人均水資源最貧乏的13個國家之一。與此同時，水資源的需求量逐年遞增，已從流量資源變?yōu)榇媪抠Y源。同時，不僅是資源有限與浪費的問題，還存在環(huán)境污染、生物多樣性被破壞等問題。解決如此嚴峻的環(huán)境與資源問題，亟待加深我國環(huán)境教育的深度與廣度。

1.2 環(huán)境教育是解決環(huán)境問題的重要路徑

環(huán)境教育是通過教育的方式令受教育者正確認識人與自然的關系，這對受教育者思想轉變有著重要意義。19世紀中期，工業(yè)文明的汽笛聲還沒有震耳欲聾，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響還在自然環(huán)境的可承載的總量之中，馬克思和恩格斯就對人與自然之間的關系有著深刻的見解，提出的觀點對我們現(xiàn)在如何處理人與自然的關系、保護環(huán)境等方面仍有著重要的指導與實踐意義。恩格斯曾明確指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的。”他的觀點準確地傳導人與自然的關系，人是歸屬于自然的，人是自然組成的一部分，是人離開自然不能生存，并不是人可以主導自然。當環(huán)境教育以這一意識形態(tài)去教育受教育者，那么受教育者就會端正對環(huán)境的態(tài)度，正確認識到人依附于自然，而不是自然依附于人類這一事實。此后，受教育者在使用環(huán)境資源同時，也會對自然界始終保有一顆敬畏之心，珍視自然資源，減少污染，愛護環(huán)境。

環(huán)境教育是通過修正人的認知，使其正確認識人與自然的關系，從而由內(nèi)心驅動表現(xiàn)為外部實踐行為，達到環(huán)境保護的最終目的。目前，我國已經(jīng)重視環(huán)境教育工作，但由于開展時間相對較短，導致因缺乏環(huán)境保護意識的環(huán)境損害案件頻出。2020年，馬鞍山檢察院訴劉小弟環(huán)境民事公益訴訟一案中，侵權人劉小弟使用電網(wǎng)非法捕撈，后查明劉小弟家庭貧困且為文盲，最后馬鞍山市中級人民法院對劉小弟進行環(huán)境教育并判決劉小弟提供環(huán)境公益勞動，以抵補其應支付環(huán)境損害修復費用。該判決讓侵權人接受環(huán)境教育并身體力行地參與環(huán)境保護。該案值得我們深思的是，侵權人是由于缺失環(huán)保意識導致環(huán)境損害，直接反映出我國環(huán)境教育還存在缺失，也間接映射環(huán)境教育對預防環(huán)境損害發(fā)生的重要性。

1.3 生態(tài)文明思想對環(huán)境教育提出了新要求

在黨的十九大報告中習近平總書記提出建設生態(tài)文明，特別指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，引領中國未來走綠色經(jīng)濟的道路。

20世紀80年代初，習近平在河北正定、福建寧德主持工作中運用生態(tài)學中的生態(tài)平衡思維，反對抽取地熱水來解決當?shù)叵丛’熂埠推茐钠渥匀画h(huán)境強制修橋的做法。他將生態(tài)平衡加入實踐生活中來，也讓“自然生態(tài)平衡”這一理念成為了習近平生態(tài)文明思想的萌芽與起點，這種自然生態(tài)平衡觀帶來的影響至今都在造福這一方土地上的百姓[2]。

20世紀80年代至21世紀初，習近平在福建主持工作期間，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，指出林業(yè)對當?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟上的重要意義，立足于林業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在此基礎上發(fā)展工業(yè)。他強調(diào)振興閩東，在于林業(yè)，要求對資源進行綜合開發(fā)，達到社會經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)[3]。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展的速率與人和自然之間的關系是動態(tài)變化，當人類學會利用自然資源時，經(jīng)濟則會飛速提高。而當超過自然的負擔，那么則會反制約經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

21世紀初期，習近平在浙江主持工作期間，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的時代強音，提出綠色生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展理念并提出綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源等促進經(jīng)濟轉型升級的可持續(xù)發(fā)展綱領等思想。

2013年5月24日,中共中央政治局第六次集體學習時,習近平總書記再次強調(diào)要加強生態(tài)文明教育[4]。生態(tài)文明教育是我國建設生態(tài)文明社會的重要途徑，在新時代，人民對生活環(huán)境有了碧水藍天、鳥語花香的新要求。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境教育顯得愈發(fā)重要。

2 環(huán)境教育制度的困境

2.1 環(huán)境教育缺失法律頂層設計

目前，我國環(huán)境教育的法律法規(guī)幾乎是空白狀態(tài)，在《中華人民共和國教育法》中，并未有涉及環(huán)境教育的法條，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中，僅有第五條國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學技術水平，普及環(huán)境保護的科學知識。但僅憑構建一個可運行的環(huán)境教育機制是嚴重不足的。目前，維持環(huán)境教育機制運轉的文件多以政策性倡導和綱領為主。各級地方政府因地區(qū)經(jīng)濟水平、教育程度等因素制定環(huán)境教育政策存在差異，但這種差異程度在不同地區(qū)的現(xiàn)有基礎上是否處于合理范圍則無法考量。所以沒有法律層面的頂層設計，很難進行有效的制度創(chuàng)新。

2.2 政府在環(huán)境教育中的絕對地位

環(huán)境教育是一種綜合性較強的教育，不僅需要理論教育還需要實踐教育。目前，我國環(huán)境教育基本處于政府主導與學校執(zhí)行的大框架下。社會組織的實質(zhì)參與微乎其微，這與“政府全能主義”的社會思維密不可分。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十七條規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)、社會組織參與學生的教育與學校的管理。政府大包大攬既不符合環(huán)境教育的特點，又不符合環(huán)境教育的發(fā)展規(guī)律。但長期以來，環(huán)境教育一直處于“政府—學?！边@種簡單直接的管理結構。這種結構對理論基礎知識普及有著快速且便捷的優(yōu)點。遺憾的是，即使在目前這種簡單直接的管理結構下，政府在制定政策、開展環(huán)境教育實踐活動等方向上乃占有絕對主導權，學校的話語權逐漸式微[5]。

根據(jù)教育學原理，真正掌握環(huán)境保護知識，不僅僅是達到“環(huán)境知識是什么”的層面，還要達到“環(huán)境知識為什么”以及“環(huán)境知識如何用”，后者已經(jīng)不是“政府—學?！边@種模式所能完全覆蓋。社會組織的參與可以豐富環(huán)境教育的形式，加深環(huán)境教育的直觀感受，但由于社會組織在環(huán)境教育的過程中自身利益沒有得到滿足，所以導致參與程度不高，使得我國社會組織在整個環(huán)境教育中處于邊緣地帶或者隱匿狀態(tài)。

政府與學校、社會組織之間的關系應當是政府發(fā)揮引領環(huán)境教育發(fā)展方向和保障學校有秩序地開展環(huán)境教育、企業(yè)有機會主動參與環(huán)境教育[6]。具體而言，相較于過往的“全能型政府”，我們現(xiàn)在更加期望政府在環(huán)境教育的過程中做一個促進者、協(xié)調(diào)者，主要表現(xiàn)在：引領正確的教育方向；提供所需的財政支持；制定相關的規(guī)章規(guī)則；實施應有的法律監(jiān)管，從而保障各方利益的表達和訴求能夠被正確對待與重視。

2.3 傳統(tǒng)環(huán)境教育管理模式轉型困難

環(huán)境教育需要多部門共同協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國環(huán)境教育的管理模式僵化，已然與生態(tài)文明賦予環(huán)境教育的意義不相適應。環(huán)境教育模式由于長期以來由政府包辦而受到制約，導致環(huán)境教育顯得大而空。這種現(xiàn)象是由制定政策時忽視當?shù)氐纳鐣h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平以及當?shù)氐沫h(huán)境特點所導致。同時，環(huán)境教育的需求與規(guī)模隨著新時代的發(fā)展越來越大，這就意味著需要更多的人力、物力、財力。與此同時，環(huán)境教育投資大、見效慢但受益長遠的特點與地方政府部門和政府官員的任期相比，經(jīng)常會出現(xiàn)政府更期待投資短時間內(nèi)容易出效果的項目。在這種狀況下，政府對于環(huán)境教育投資的經(jīng)費只是做了基礎建設部分，缺乏更專業(yè)的資金支持。這個矛盾不解決，環(huán)境教育機制就很難有發(fā)展的空間。

2.4 相關利益群體互動貧乏

環(huán)境教育的利益相關者就是對其有一定形式投入的相關組織或者個人，在環(huán)境教育管理的過程中，政府、社會組織、學校應該均有自身的定位。明確環(huán)境教育的利益點，調(diào)動政府、社會組織、學校的主觀能動性。學校在環(huán)境教育中承擔了過多的負擔，導致推廣環(huán)境教育的積極性不高，例如考試的課業(yè)壓力過大、承擔戶外教育的安全責任等多方因素。所以學校在環(huán)境教育中，校內(nèi)環(huán)境教育課程被壓縮、校外環(huán)境教育不敢開展的現(xiàn)象頻出就不難理解了。社會組織中包含以營利為目的的企業(yè)和社會公益組織。公益組織的經(jīng)費多靠財政撥款和募集捐款，存在經(jīng)費不足的問題，以至于很難切實參與環(huán)境教育。企業(yè)在環(huán)境教育中，對環(huán)境教育可以為經(jīng)濟、科技帶來進步的認知不夠，認為企業(yè)只是履行自身的社會責任，沒有切實的利益，導致缺乏主觀能動性。

環(huán)境教育過程中需要將各主體之間需求有機聯(lián)動。政府提高環(huán)境教育深度與廣度，普遍提高民眾的環(huán)境意識；企業(yè)可以通過環(huán)境教育帶來的綠色創(chuàng)新技術獲利以及參與環(huán)境教育營造負責任的企業(yè)形象；學生獲得環(huán)境知識、培養(yǎng)環(huán)境技能，由環(huán)境教育驅動創(chuàng)新與本專業(yè)相關的知識技術，增強自己的核心競爭力。多方利益得到平衡滿足，環(huán)境教育的制度困境才能得以突破。

3 完善環(huán)境教育制度的具體路徑

3.1 環(huán)境教育應當納入法律體系中

環(huán)境教育的健康發(fā)展需要納入法律體系，但這并不意味著法律對環(huán)境教育中的任何細枝末節(jié)都加以規(guī)制，而是應該分層級、有秩序地納入法律體系中，要有頂層設計引領方向，也要有相關下位的法規(guī)、規(guī)范性文件保證環(huán)境教育落到實處。環(huán)境教育應當在《中華人民共和國教育法》總則中加入學生的全面發(fā)展，并明確標識出教育過程中環(huán)境教育是獨立存在。筆者認為在該法的第五條、第六條中應加入環(huán)境教育，從法律層面將環(huán)境教育納入我國教育事業(yè)，使其成為重要的組成部分。

同時，各地區(qū)要制定出與當?shù)亟逃?、?jīng)濟發(fā)展水平等因素相適應的環(huán)境教育政策。政策應當包含參與環(huán)境教育的全部主體的權利與義務，明確劃分責任，保障環(huán)境教育落到實處，賦予學校和社會組織一定的空間有利于調(diào)動主觀能動性，以及關注如何提高社會組織協(xié)同參與環(huán)境教育、學校在具體的教學事務中如何有適度的話語權等相關問題。環(huán)境教育要在《中華人民共和國教育法》中有所體現(xiàn)，也要在較低位階的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中有具體規(guī)定，形成一套從高到低完整的體系。

3.2 明確環(huán)境教育不同主體角色定位

環(huán)境教育的管理機制的主體主要包括政府機構、學校與企業(yè)、社會組織、公眾等利益相關者組成的多元主體，

1)政府要提供制度性保障與監(jiān)管。2019年10月，教育部聯(lián)合四部門印發(fā)《關于在中小學落實習近平生態(tài)文明思想、增強生態(tài)環(huán)境意識的通知》，要求各級教育行政部門和中小學校要高度重視落實習近平生態(tài)文明思想進校園工作，迅速行動起來，認真部署安排，制定具體方案。由此我們可以看出政府在環(huán)境教育的角色定位為政策的制定者、方向的引領者，而不是具體環(huán)境教育的實踐者，要讓出在具體教育層面的話語權，保障環(huán)境教育的科學性。

2)企業(yè)充分認知環(huán)境教育的重要性，積極宣講環(huán)保知識。企業(yè)作為最重要的社會主體，其肩負節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會責任。一方面要體現(xiàn)在對產(chǎn)品的綠色升級、減少過度包裝等方面，營造環(huán)保節(jié)約意識的良好氛圍；另一方面，在環(huán)境教育上，企業(yè)可以利用實地場景的優(yōu)勢開展，用實際效果展現(xiàn)出節(jié)約資源所帶來的經(jīng)濟效益，使受教育者進一步理解“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀。更重要的是，企業(yè)通過參與環(huán)境教育，培育出更多有節(jié)能環(huán)保思想的新一代人才[7]。

3)將環(huán)境教育納入課堂教學計劃。通過語文、科學、歷史、地理、生物等學科教學把環(huán)境保護、水土保持、國土資源保護等知識和綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容納入課堂教育教學，將綠色發(fā)展理念根植于學生心中。認真貫徹落實《中小學德育工作指南》中的生態(tài)文明教育，利用植樹節(jié)、地球日、世界水日等紀念日，通過班團隊會、國旗下講話、手抄報、黑板報、知識競賽、詩歌朗誦、書畫比賽等形式開展環(huán)境保護教育。

3.3 建立環(huán)境教育高效可執(zhí)行的協(xié)作機制

在環(huán)境教育協(xié)作的過程中，各個參與主體的齊心協(xié)力，在方式方法上取得一致性，是建立高效有序協(xié)作機制的前提條件。根據(jù)前文所述環(huán)境教育中，各個主體的訴求是不同的，愿景是一致的，都希望通過完善環(huán)境教育來實現(xiàn)自己的目的。訴求不同、能力方向不同，便需要各主體之間的高效協(xié)作，在已經(jīng)明確各主體權利義務的情況下，構建環(huán)境教育運行機制顯得尤為重要。

1)政府建立專門的環(huán)境教育協(xié)作部門。目的在于協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，保障協(xié)調(diào)各政府部門的支持。從政府的視角，環(huán)境教育的協(xié)調(diào)在于資金與政策的協(xié)調(diào)，由政府牽頭成立環(huán)境教育協(xié)作部門，去協(xié)調(diào)環(huán)保局、教育局、財政局等各個政府部門，效果一定優(yōu)于學校和社會組織去協(xié)調(diào)的效果。

2)加強各主體之間的信息交互。環(huán)境教育管理機制的核心問題應放在各個參與主體間的關系構建，以便通過集體協(xié)商能夠協(xié)同行動，相互平衡、相互作用。在主體關系占位中，政府雖然是絕對的政策制定與方向指引的主體，是最高權力的來源，但仍需要重視其他參與主體的作用，這就意味著政府需要讓渡一部分權力，構成新的管理結構。要求學校在政府的主導下發(fā)揮政治、人事等環(huán)境教育公共服務職能。同時，民營企業(yè)與民間公益組織和環(huán)境教育有著天然的利益關系，會對學校的管理機制運行產(chǎn)生直接作用。因此，在環(huán)境教育管理機制中，社會組織和公眾的實質(zhì)性參與成為現(xiàn)代環(huán)境教育治理結構的關鍵性問題。

3.4 完善評估監(jiān)督體系

評估監(jiān)督體系是我國環(huán)境教育管理機制的相對薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境教育的評估監(jiān)督體系包含了對環(huán)境教育質(zhì)量的評估、環(huán)境教育資金使用的監(jiān)督、各主體是否合格地完成環(huán)境教育教學任務。在環(huán)境教育方面，評估教育教學成果是十分復雜的一個過程，它要求對受教育者環(huán)境知識量動態(tài)評價，來檢測環(huán)境教育發(fā)揮的作用。具體可以通過環(huán)境知識競賽、環(huán)境知識調(diào)查問卷等方式開展。

在環(huán)境教育監(jiān)督體系方面，可以對環(huán)境教育專項資金介入第三方審計，確保資金的使用合法合理。鼓勵多主體之間相互監(jiān)督，保障環(huán)境教育制度高效運轉。政府在環(huán)境教育的監(jiān)督中，應該發(fā)揮其優(yōu)勢地位，加強環(huán)境教育行政執(zhí)法力度，保證環(huán)境教育的質(zhì)量與效果。