高職院校擴(kuò)招存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑探析
——以十堰市兩年實(shí)踐為例

孔 鵬，王 慧

(1.湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨政辦；2.十堰市張灣區(qū)人社局 社保中心，湖北 十堰 442000)

高職院校實(shí)施擴(kuò)招以來(lái)，2019年第一批擴(kuò)招學(xué)生已經(jīng)完成了兩年的學(xué)歷教育，地處鄂西北中心城區(qū)十堰轄區(qū)的湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與了第一批全國(guó)高職擴(kuò)招計(jì)劃，雖然在兩年的實(shí)踐工作中取得一些經(jīng)驗(yàn)，但是在把“自然人”培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代化價(jià)值的對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的“社會(huì)人”的目標(biāo)上還有不小差距，甚至在具體執(zhí)行上還有很多短板。因此，及時(shí)跟蹤分析人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及擴(kuò)招政策指導(dǎo)意見(jiàn)的執(zhí)行情況，使制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行路徑進(jìn)一步優(yōu)化，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為現(xiàn)代高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展提供長(zhǎng)效支持。

一、2019年和2020年高職擴(kuò)招政策執(zhí)行情況

(一)2019年擴(kuò)招完成情況

湖北省教育廳下達(dá)擴(kuò)招計(jì)劃600個(gè)，包括環(huán)境工程技術(shù)、建筑工程技術(shù)、工程造價(jià)、酒店管理、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)、數(shù)控技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)(大數(shù)據(jù))等10個(gè)專業(yè)[1]，十堰市組織擴(kuò)招2批次，實(shí)際錄取599人，報(bào)名人數(shù)723人，錄取率82.84%。

(二)2020年擴(kuò)招完成情況

湖北省教育廳下達(dá)單招、擴(kuò)招計(jì)劃450個(gè)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)、藥品生物技術(shù)、首飾設(shè)計(jì)與工藝、電子商務(wù)、建筑工程技術(shù)、汽車服務(wù)與營(yíng)銷、工程造價(jià)、家政服務(wù)管理、環(huán)境工程技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、應(yīng)用電子技術(shù)等11個(gè)專業(yè)，十堰市參與擴(kuò)招1批次，實(shí)際錄取495人(含單招)，報(bào)名人數(shù)580人，錄取率85.34%。

根據(jù)湖北省教育廳要求，對(duì)于四類重點(diǎn)人群十堰市在認(rèn)真核定的基礎(chǔ)上，免于其文化素質(zhì)考試，通過(guò)相關(guān)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試予以選拔[2]。

二、擴(kuò)招工作存在的困難

(一)生源存量減少，招生報(bào)名數(shù)同比減少

應(yīng)屆生源同比減少，有升學(xué)意愿的中職畢業(yè)生已經(jīng)通過(guò)對(duì)口升學(xué)考試、高職院校單獨(dú)招生等升入高職院校，挖掘中職在校生潛力有限。若干年積累的有求學(xué)意向的社會(huì)考生絕大多數(shù)都已入學(xué)，社會(huì)生源增長(zhǎng)乏力。2019年學(xué)院擴(kuò)招報(bào)名人數(shù)723人，2020年擴(kuò)招報(bào)名人數(shù)580人，人數(shù)下降了143人，同比下降19.78%。

(二)擴(kuò)招對(duì)象學(xué)習(xí)積極性有待提高

擴(kuò)招對(duì)象主要面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體，該群體受年齡、家庭、工作穩(wěn)定性等多方因素影響，特別是今年受疫情影響，學(xué)習(xí)期間難以獲得穩(wěn)定足夠的收入，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)支出又進(jìn)一步加重其經(jīng)濟(jì)壓力，因此在報(bào)考時(shí)顧慮較多[3]。此類人員參加全日制學(xué)習(xí)的意愿并不強(qiáng)烈。學(xué)院2019、2020年農(nóng)民工、下崗職工招生占比低于2%，2019年錄取農(nóng)民工占比0.83%，錄取下崗職工占比0.83%；2020年錄取農(nóng)民工占比0.60%，錄取下崗職工占比1.41%。2019年報(bào)考農(nóng)民工6人，下崗職工7人；2019年錄取農(nóng)民工5人，下崗職工5人。2020年報(bào)考農(nóng)民工3人，下崗職工9人；2020年錄取農(nóng)民工3人，下崗職工7人。

(三)生源質(zhì)量參差不齊，教學(xué)組織與教學(xué)難度加大

除部分退役士兵有一定文化基礎(chǔ)外，其他幾類人員大多文化水平較低，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)高職擴(kuò)招考試招生面對(duì)的生源與以往不同，所在地分散，并且分布在各行各業(yè)，教學(xué)組織與教學(xué)難度加大。十堰市2018年招生專業(yè)45個(gè)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃45套，現(xiàn)在面對(duì)擴(kuò)招、單招學(xué)生，同時(shí)夾雜彈性學(xué)制和全日制學(xué)制學(xué)生，2020年對(duì)招生的45個(gè)專業(yè)制定了83套人才培養(yǎng)方案，同比增長(zhǎng)184%，教師教學(xué)任務(wù)幾乎增加一倍，教學(xué)保障壓力增大。

(四)疫情下常態(tài)化學(xué)生管理帶來(lái)巨大壓力

按照國(guó)家衛(wèi)健委、教育部要求，高?，F(xiàn)在按照“封閉管理”模式管控，執(zhí)行“非必要不出?！敝贫?，擴(kuò)招學(xué)生中較多為原社會(huì)人員，不少有家室、工作等，采用彈性學(xué)制，利用周末時(shí)間上課，學(xué)生無(wú)法統(tǒng)一管理,防疫、保衛(wèi)壓力較大。

(五)學(xué)生教學(xué)質(zhì)量與管理體系設(shè)計(jì)相對(duì)滯后

2019年擴(kuò)招工作開(kāi)展以來(lái)，在政策支持、教育教學(xué)組織管理、畢業(yè)資格認(rèn)定等方面沒(méi)有形成頂層設(shè)計(jì)，湖北省內(nèi)各地、各校之間解讀把握標(biāo)準(zhǔn)不一，人才培養(yǎng)準(zhǔn)出機(jī)制不明，不利于生源組織和后續(xù)教育教學(xué)管理。

(六)師資隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

一方面擴(kuò)招后高職院校普遍存在師資緊張的狀況，十堰市參與擴(kuò)招高職學(xué)校專任教師273人。國(guó)家對(duì)此要求的基礎(chǔ)生師比為18∶1，學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生11 400人，既使加上兼職教師學(xué)院生師比為30∶1，遠(yuǎn)高于規(guī)定要求。另一方面由于擴(kuò)招生源特殊，需要學(xué)校派出教師周末進(jìn)行授課，額外增加了學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和教師工作量。

(七)擴(kuò)招主力學(xué)校辦學(xué)投入不足

市、州高職院校一直在高職擴(kuò)招工作中承擔(dān)著主力軍作用，但是由于經(jīng)費(fèi)保障渠道的問(wèn)題，市州高職校一般為市、州財(cái)力支持，與省屬高職院校有較大區(qū)別。近年來(lái)，省委、市委加大對(duì)職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，但是由于市、州高職學(xué)校在校生規(guī)模的急劇擴(kuò)大，加之歷史上內(nèi)涵投入欠賬問(wèn)題。承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的主要市、州高職現(xiàn)在仍處于“三缺”狀態(tài)(缺經(jīng)費(fèi)、缺師資、缺政策)。

三、關(guān)于做好擴(kuò)招工作的幾點(diǎn)建議

(一)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

按照《高等職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》做好承接高職擴(kuò)招任務(wù)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況調(diào)查摸底，切實(shí)找準(zhǔn)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)短板。同時(shí)，指導(dǎo)并幫助高職院校做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目推送至國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。

(二)財(cái)政撥款中新增教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向職業(yè)教育傾斜

進(jìn)一步提高高等職業(yè)教育生均撥款水平，在鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12 000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力情況逐步提高撥款水平[4]。同時(shí)，為解決擴(kuò)招后教學(xué)費(fèi)用增加的問(wèn)題，建立高職擴(kuò)招專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增加擴(kuò)招績(jī)效工資額度，用于發(fā)放擴(kuò)招增加的課時(shí)費(fèi)，支持高職院校改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[5]。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大“簡(jiǎn)政放權(quán)”力度

按照擴(kuò)招實(shí)際，一方面積極協(xié)調(diào)省委相關(guān)部門(mén)下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，簡(jiǎn)化招聘程序，及時(shí)補(bǔ)充教師。另一方面按照國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育改革有關(guān)精神，結(jié)合各地參與擴(kuò)招校情況，強(qiáng)化對(duì)各類學(xué)校人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化指導(dǎo)，特別是對(duì)“雙師型”師資隊(duì)伍的發(fā)掘培養(yǎng)，將社會(huì)行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)能手引入承擔(dān)兼職教學(xué)任務(wù)。通過(guò)增加編制、發(fā)掘渠道、專項(xiàng)培訓(xùn)培育等手段，盡快補(bǔ)充具有專業(yè)技能的職業(yè)院校教師。

(四)疫情常態(tài)化防控背景下將“健康碼”相關(guān)大數(shù)據(jù)采集端口部分權(quán)限向高校放開(kāi)

目前各擴(kuò)招院校都按照屬地防疫實(shí)際有差異性地實(shí)行學(xué)校封閉管理，建議低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)學(xué)校在政府指導(dǎo)下實(shí)時(shí)掌控?cái)U(kuò)招學(xué)生流動(dòng)狀態(tài)，方便學(xué)生的日常管理，確保擴(kuò)招彈性學(xué)制學(xué)生流動(dòng)安全。

(五)建立專項(xiàng)“四類重點(diǎn)人員獎(jiǎng)、助學(xué)金機(jī)制”

對(duì)已經(jīng)錄取的農(nóng)民工、下崗工人等特殊群體，探索建立特殊獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)助機(jī)制，由社區(qū)、學(xué)校雙向?qū)徍?，按照城市最低生活?biāo)準(zhǔn)每月提供一定補(bǔ)助，以解決此類學(xué)生的后顧之憂。

(六)建立學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

參照退役軍人學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民工和下崗工人群體適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)更多“存量”參與到擴(kuò)招這一“技能強(qiáng)國(guó)”計(jì)劃上來(lái)。

(七)建立重點(diǎn)群體跟蹤服務(wù)體系

在省市出臺(tái)支持“擴(kuò)招群體”創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，建議縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定具體《實(shí)施細(xì)則》和《辦法》，便于具體操作；建立四類“擴(kuò)招重點(diǎn)人群”學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)檔案，做到人盡其才、才盡其用，搞好“擴(kuò)招人員”就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)；廣泛宣傳“擴(kuò)招人員”創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)和激勵(lì)更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

(八)積極營(yíng)造良好的高職擴(kuò)招政策環(huán)境

一方面可以積極吸引四類人員通過(guò)學(xué)習(xí)提高職業(yè)技能和水平，另一方面擴(kuò)招學(xué)生畢業(yè)后，用人單位能夠?yàn)樗麄儎?chuàng)造同等良好的就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境，力求破除社會(huì)上將高職擴(kuò)招等同“次等教育”的偏見(jiàn)。