山西省京津風沙源治理工程二期經(jīng)驗及存在問題探討

盛曉婷

（山西省林業(yè)和草原資源調(diào)查監(jiān)測中心，山西 太原 030012）

2013年，京津風沙源治理工程二期啟動，建設范圍在一期工程的基礎上向西擴大，山西省工程區(qū)也相應新增10縣（區(qū)、市）和1個國有林區(qū)，整體范圍增至3市23縣（區(qū)、市）、一個市屬林場和3個省直國有林管理局。

京津風沙源治理工程實施20年，初步實現(xiàn)了項目區(qū)恢復植被、防沙治沙、農(nóng)民增收的目標。為了深入了解和掌握二期工程實施以來各項林業(yè)建設任務完成的數(shù)量、質(zhì)量及其綜合效益，2020年山西省林業(yè)和草原局在全省范圍內(nèi)對2019年度工程實施狀況進行了深入核查，本文客觀評價工程建設質(zhì)量，總結(jié)建設經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)存在問題，并分析問題產(chǎn)生的原因。

1 二期工程實施以來的主要經(jīng)驗

2019年國家下達給山西省任務3.453萬hm2，上報完成面積3.453萬hm2。京津風沙源治理工程的實施，使右玉縣成為山西惟一的全縣域國家4A級旅游景區(qū)。2016年-2019年，山西沙區(qū)3市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)一直位于全省前列，其中大同市連續(xù)4年排名第一。依托防沙治沙工程，建成國家級自然保護區(qū)1處、國家級森林公園5處、國家級風景名勝區(qū)1處、國家級濕地公園4處、國家沙漠公園12處。

1.1 領導重視是保障

山西省深入踐行習近平生態(tài)文明思想，不斷探索總結(jié)治沙經(jīng)驗，把京津風沙源治理工程列入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要。大力弘揚右玉精神，堅持綠化彩化財化一體提升、山水林田湖草一體治理。認真落實工程建設政府負責制，出臺《山西省封山禁牧辦法》《關(guān)于創(chuàng)新機制加快國土綠化步伐的實施意見》等政策，省級對建設項目進行了統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、省直國有林管理局均成立了工程領導組，自上而下簽訂責任狀、落實責任制和責任追究制，并制定相關(guān)制度、實施方案，保證了工程建設的順利開展。

1.2 政策措施到位是前提

建立了建設目標政府領導負責制，發(fā)改、林業(yè)、水利多政府部門聯(lián)合審批實施方案、聯(lián)合檢查驗收、聯(lián)合簽名報帳。實行了項目法人責任制、合同制、招標投標制、監(jiān)理制等工程管理制度。采取了第三方組織工程驗收，確保工程建設質(zhì)量。采取了拉網(wǎng)保護、專人管護、宣傳警示等措施，減少鼠兔為害，杜絕牛羊踐踏，確保造林成效。完善了獎懲制度，造林管理責任落實到人，每年的縣級、省級、國家級層層檢查推進，已形成了較為完善的綜合治理工程管理體系和建設機制。做好了檔案日常管理工作，作業(yè)設計、施工合同、工程驗收、自查資料、資金文件、資金使用等各環(huán)節(jié)的資料，按有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。

1.3 科學實施是關(guān)鍵

在項目區(qū)選擇方面，遵循以下幾項原則：一是宜林地集中連片，能夠形成規(guī)模治理；二是當?shù)剜l(xiāng)村干部重視，工程能夠順利推進；三是原有生態(tài)項目有一定基礎，治理后能夠及早發(fā)揮效益；四是城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、生態(tài)脆弱區(qū)、移民新村等生態(tài)區(qū)位重要的地段，能夠發(fā)揮示范帶動作用。

2 存在的問題及應對策略

2.1 設計質(zhì)量方面

在設計質(zhì)量方面主要存在以下問題：一是部分小班區(qū)劃粗放。個別縣小班區(qū)劃粗放，一個小班跨越幾道溝梁面積過大，有的小班面積達到千畝以上；區(qū)劃面積不以作業(yè)面積為參考進行適量控制，小班面積大，實際作業(yè)面積小；脫離實際，沒有根據(jù)實際面積對小班內(nèi)的裸巖石礫地、灌木林地、有林地等不能作業(yè)的面積進行扣除，而是對整小班象征性地進行面積扣除；四是小班面積測量不準，核查面積小于設計上的小班面積。

二是個別縣在設計階段還存在地塊選擇不當?shù)膯栴}。沒有充分了解以及與相關(guān)方進行溝通，導致設計后施工時情況發(fā)生變化，需要重新確定地塊，影響工程實施進度；設計前調(diào)查不夠細致，造林地塊不符合工程用地要求，有的小班地塊選擇在裸巖陡坡、立地條件過差，栽植難度大且不宜成活的地塊上，有的選擇在了牛羊為害嚴重難以管護的地方。

針對上述存在的問題，建議做出以下改進：①設計同現(xiàn)地相結(jié)合。應用傳統(tǒng)方法或利用數(shù)據(jù)采集儀進行現(xiàn)地調(diào)繪，可結(jié)合谷歌高清影像地圖或林地變更調(diào)查影像圖等作為輔助手段進行小班區(qū)劃，并對照現(xiàn)地精準扣除小班內(nèi)不能實施作業(yè)的地塊。小班范圍以不超越小班面積的±5%為限，不做過大區(qū)劃。盡量不選擇立地條件太差、牛羊為害嚴重的區(qū)域。②與相關(guān)方提前進行溝通，確定造林地塊，避免施工受阻現(xiàn)象的發(fā)生。③市級（省直林局）在作業(yè)設計審批時，要按工程技術(shù)標準嚴控設計內(nèi)容。同時，嚴格審批程序，對不符合設計要求的方案要督促修改。

2.2 施工質(zhì)量方面

在施工質(zhì)量方面主要存在以下問題：一是整地不規(guī)范，沒有嚴格按設計整地，圖省工、省事，挖小坑；二是栽植不認真，植苗過程中未脫缽脫袋的現(xiàn)象尚存，苗木側(cè)放、窩根、栽植過深或過淺、脫袋不規(guī)范導致營養(yǎng)袋苗木變成裸根苗等，這些現(xiàn)象亦有發(fā)生，影響了苗木日后生長；三是栽植密度不達標。

針對上述問題，建議做出以下改進：各項目實施單位要嚴格按照作業(yè)設計進行施工，嚴格按造林技術(shù)規(guī)程栽植，保證造林成活與保存率。為保障苗木吸水、抗旱能力，施工中必須強調(diào)脫缽、脫袋的必要性，并做到監(jiān)管到位。嚴把栽植質(zhì)量檢查關(guān)，在栽植過程中注意查驗根系是否舒展、栽植松緊度、深度、幼苗木是否與地面垂直等內(nèi)容；實行跟班作業(yè)，把好苗木、整地、起苗運苗、栽植、覆蓋等關(guān)口，確保造林質(zhì)量。施工方變更設計樹種，需要經(jīng)過縣（區(qū)、市）林業(yè)局認可，并盡量選用鄉(xiāng)土樹種或引種成功的樹種。

2.3 苗木質(zhì)量方面

在苗木質(zhì)量方面主要存在以下問題：一是對林木種苗質(zhì)量重要性認識有待提高，一些單位存在應付思想，未按《山西省京津風沙源治理二期工程建設管理辦法》使用苗木；二是部分苗木高度、地徑、根系長度等未達工程施工要求的Ⅱ級苗木以上標準；三是個別施工單位使用未及時換床、換杯的大苗，根部團卷，活力不強，成活效果較差。

針對上述問題，建議做出以下改進：一是嚴格按照設計要求選購苗木，優(yōu)先使用國家級和省級重點林木良種基地生產(chǎn)的種子育苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木；二是加強對種苗生產(chǎn)、流通、使用全過程質(zhì)量監(jiān)督，嚴禁使用無證無簽苗木，嚴把造林苗木質(zhì)量關(guān)；三是通過增加實施合同的相關(guān)條款，或者縣級自查等手段，杜絕采用高度、地徑規(guī)格等低于標準要求的苗木。

2.4 管護措施方面

在管護措施方面主要存在以下問題：一是個別縣無管護設施；二是管護不到位，不少地塊牛羊為害較嚴重。許多造林地隸屬于養(yǎng)羊大縣，但畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的散養(yǎng)到集約養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)天然牧場到牧草加飼料的飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變不明顯，林牧矛盾難以解決。特別是對牛羊為害無法進行事前和事后處理，造成這種為害肆無忌憚、愈演愈烈，各級政府也沒有采取好的辦法來解決。目前，管護不力、遭受牲畜侵害，仍然是影響工程區(qū)苗木成活的主要制約因素。

針對上述問題，建議做出以下改進：①啟動科技攻關(guān)項目，研究推廣鼠（兔）為害防治實用新技術(shù)；②在維護好現(xiàn)有管護設施的基礎上，增加新的管護設施；③加大宣傳力度，減少人畜為害，做好管護工作；④與畜牧部門做好溝通、協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃好造林地與牧坡，以減少林牧矛盾的發(fā)生。