邯鄲市職業(yè)教育供給側(cè)改革研究

王 策

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

近年來(lái)，地方產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生了重大變化，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求大幅減少，技能型勞動(dòng)力需求直線上升，勞動(dòng)力供求總量上和結(jié)構(gòu)上都已失衡，大批勞動(dòng)力失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在醞釀。而相比于總量失衡的“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”，勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題更為突出。

技能型人才的職業(yè)培訓(xùn)仍是我市人才培養(yǎng)體系的薄弱期，經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展帶來(lái)的人才需求速度不斷加快，同時(shí)低端制造業(yè)人口紅利的結(jié)束，人才供給側(cè)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性壓力和矛盾日益顯著，尤其是技能型人才，這個(gè)矛盾也正是職業(yè)教育地位薄弱延伸至社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化，指出了職業(yè)教育市場(chǎng)將面對(duì)的目標(biāo)人群變化和培訓(xùn)方向的變化，大規(guī)模勞動(dòng)力“向上游”的趨勢(shì)已然清晰，職業(yè)教育的需求基礎(chǔ)將伴隨潮流不斷擴(kuò)大，除了最高層次的勞動(dòng)力之外每一個(gè)人，都將面臨就業(yè)問(wèn)題，并需要一次或者多次職業(yè)教育來(lái)提升自己。調(diào)整勞動(dòng)力資源培養(yǎng)體系，加大職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)比重，促進(jìn)全面提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，以適應(yīng)形勢(shì)的變化，滿足市場(chǎng)需求，從根本上解決勞動(dòng)力供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

邯鄲市2019年政府工作報(bào)告中明確提到，要重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工等群體就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)各類技能人才3.8萬(wàn)人次；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，貫徹全國(guó)和全省教育大會(huì)精神，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展；要優(yōu)化高等院校學(xué)科設(shè)置，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育技術(shù)技能人才大軍，破解勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡難題。職業(yè)教育開始承擔(dān)起解決社會(huì)問(wèn)題、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任。

一、供給側(cè)視角下邯鄲職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，技術(shù)技能型人才質(zhì)量不高

目前，職業(yè)教育是面向“低分”學(xué)生為主的供給體系，沒(méi)有面向“高分”學(xué)生的職業(yè)教育產(chǎn)品供應(yīng)，無(wú)法滿足學(xué)生和企業(yè)對(duì)高層次、高質(zhì)量職業(yè)教育供給的需求。近幾年數(shù)據(jù)顯示職業(yè)院校畢業(yè)生流向國(guó)家骨干企業(yè)、國(guó)家500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)的占比非常低，這些一定程度上反映了職業(yè)教育供給與高技能人才需求側(cè)存在錯(cuò)位，供給質(zhì)量有待提升。

當(dāng)前職業(yè)院校的同質(zhì)化教學(xué)，致使很多高職院校更加注重招生規(guī)模，卻忽略 了技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。首先，片面地追求專業(yè)種類，尤其熱衷于熱門專業(yè)的開設(shè)，造成報(bào)考某些專業(yè)的人數(shù)過(guò)多，某些專業(yè)卻無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。長(zhǎng)期如此，職業(yè)院校內(nèi)部的專業(yè)設(shè)置比例失調(diào)，培養(yǎng)出的技能型人才過(guò)于單一，使人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。 其次，缺乏對(duì)人才市場(chǎng)需求調(diào)研，人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向不突出，專業(yè)設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，“傳統(tǒng)人才數(shù)量過(guò)?！焙?“新型人才短缺”現(xiàn)象并存，造成結(jié)構(gòu)性缺失，不能適應(yīng)和滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，更無(wú)法引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)職業(yè)教育系統(tǒng)尚未建立

目前的職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)主要由職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)構(gòu)成。職業(yè)學(xué)校教育包括各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中(職業(yè)中學(xué))等。職業(yè)培訓(xùn)具有非學(xué)歷性的特點(diǎn)，包括對(duì)職工的就業(yè)前培訓(xùn)、對(duì)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等。雖然職業(yè)教育層級(jí)劃分非常清晰，但是卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此各職業(yè)教育層級(jí)之間很難進(jìn)行轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致了科學(xué)完善的教育培養(yǎng)模式的建立受到很大阻礙。

(三)職業(yè)教育辦學(xué)模式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)教融合的要求不契合

隨著社會(huì)急劇發(fā)展的大趨勢(shì)，職業(yè)教育也進(jìn)行了新的改革，深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作已經(jīng)成為當(dāng)前職業(yè)教育新的發(fā)展模式。近年來(lái)，邯鄲市中高職學(xué)校致力于推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，探索校企合作新模式，取得了一定成果，但是部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，校企合作深度不夠，并且缺乏長(zhǎng)效的合作機(jī)制；此外企業(yè)在人才培養(yǎng)方面參與度不夠高，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)企業(yè)文化、專業(yè)能力等方面理解有限，企業(yè)留不住人才情況較為突出。雖然國(guó)家有職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，但相關(guān)職業(yè)教育院校在制定細(xì)化措施方面的進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致國(guó)家政策的落地落實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難，企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作和技能人才培養(yǎng)的積極性還不夠，地方還缺乏有力的激勵(lì)措施，使得行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校對(duì)接熱情不夠高，產(chǎn)教融合機(jī)制不順暢。

(四)人才供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)目前普遍存在用工難的問(wèn)題，從低端崗位到高管，招人難是普遍現(xiàn)狀，而且招聘成本巨大。另外，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)瞬息萬(wàn)變，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)的用工需求呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化特征，能尋找到和崗位需求完全匹配的人才像大海撈針，目前各專業(yè)人才培養(yǎng)更側(cè)重于通識(shí)教育，很難完全符合企業(yè)需要，因此導(dǎo)致企業(yè)招聘存在諸多困難，效率低下。

同時(shí)，我市勞動(dòng)力供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾：一方面，中低端人才的供應(yīng)面臨著“產(chǎn)能過(guò)剩”的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，高層次的技能人才短缺。人才供需矛盾突出反映了職業(yè)教育供給側(cè)存在問(wèn)題。盡管我市對(duì)技能型人才保持持續(xù)的高需求，然而，我市職業(yè)技術(shù)教育卻存在供給的人才質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

二、邯鄲市職業(yè)教育實(shí)施供給側(cè)改革的建議

職業(yè)教育供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革密切相關(guān)，都是整個(gè)社會(huì)供給側(cè)改革的構(gòu)成部分。供給側(cè)和需求側(cè)錯(cuò)位失衡，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的主要問(wèn)題，大力推進(jìn)供給側(cè)改革是當(dāng)前職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，可以破解職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的人才供需錯(cuò)位矛盾，最大化發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。

(一)職業(yè)能力建設(shè)中心建設(shè)思路

為深入貫徹國(guó)家、省、市各級(jí)職業(yè)教育相關(guān)政策精神，更好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，進(jìn)一步增強(qiáng)在校生職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)的良好效果，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)和《教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的通知》教職成廳函〔2019〕9號(hào)文件指導(dǎo)思想，建立邯鄲現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)職業(yè)能力建設(shè)中心，力求研究邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中職業(yè)教育供給側(cè)改革，建立企業(yè)、大學(xué)生、高校、政府高效合作機(jī)制，尋求解決學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高、企業(yè)招聘困難、政府就業(yè)壓力增大等問(wèn)題的辦法，實(shí)現(xiàn)高職院校的供給側(cè)改革，重新建立四者的關(guān)系：為大學(xué)生賦能；為企業(yè)解決實(shí)際困難；為高校轉(zhuǎn)型探索；為政府減輕就業(yè)壓力。同時(shí)，力爭(zhēng)以邯鄲市為依托，面向京津冀，以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)，服務(wù)企業(yè)需求為宗旨，為邯鄲市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好人才保障，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研用融合平臺(tái)。

(二)職業(yè)能力建設(shè)中心建設(shè)規(guī)劃方案

“職業(yè)能力建設(shè)中心”項(xiàng)目，以邯鄲市七所高校在校學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)兩個(gè)層面進(jìn)行職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上的鍛煉與提升，一是按照“職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)生涯規(guī)劃與引導(dǎo)、專家評(píng)估指導(dǎo)、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、崗位實(shí)習(xí)、橫向技能提升”等環(huán)節(jié)，完成在校生職業(yè)技能提升與完善，使之適應(yīng)崗位需求，能夠承擔(dān)企業(yè)任職資格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)目的；二是通過(guò)能力測(cè)評(píng)與個(gè)人意愿，幫助學(xué)生確立個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向，開展“創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、模擬企業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化跟蹤以及綜合能力評(píng)估與建議”等培訓(xùn)科目，最終實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)辦企業(yè)的目的。 以上項(xiàng)目均選在學(xué)生在校期間，利于課余時(shí)間穿插進(jìn)行，跨度為全部在校學(xué)習(xí)時(shí)間，從大一入學(xué)開始，即進(jìn)入職業(yè)能力培訓(xùn)體系，直至完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、推薦就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。

“職業(yè)能力建設(shè)中心”項(xiàng)目，同時(shí)還面向全市所有需要進(jìn)行職業(yè)技能再培訓(xùn)的人群，探索建立以用戶需求為中心的職業(yè)全生命周期服務(wù)，注重提供職前、職中、職后的持續(xù)性服務(wù)，回歸教育的本質(zhì)，更加注重“體驗(yàn)和結(jié)果”。

1.創(chuàng)新完善職業(yè)教育體系

牢固樹立新發(fā)展理念，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”的原則，創(chuàng)新完善職業(yè)教育體系，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

2.打造四位一體創(chuàng)新型服務(wù)平臺(tái)

職業(yè)能力建設(shè)中心以在校大學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象，將專業(yè)教育、職業(yè)教育、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育、創(chuàng)業(yè)模擬與實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)孵化與融資經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)成果展示等四個(gè)功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地，深化產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。

搭建現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展共享平臺(tái)，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)站、公眾號(hào)和小程序，打造線上一站式服務(wù)，大學(xué)生從大一入學(xué)開始，即進(jìn)入職業(yè)能力培訓(xùn)體系，建立學(xué)生個(gè)人職業(yè)檔案，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，接受全面、系統(tǒng)的崗位技能培訓(xùn)及職業(yè)鑒定，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。中心合作企業(yè)，可借助中心平臺(tái)，打破專業(yè)界限，提前介入學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程，完成精準(zhǔn)招聘、節(jié)約招聘成本。

同時(shí)，利用線上企業(yè)庫(kù)、人才庫(kù)、數(shù)據(jù)匹配技術(shù)、在線培訓(xùn)等資源，實(shí)施人力資源供給側(cè)線上與線下相結(jié)合的配給方案，針對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗人員，進(jìn)行線上的企業(yè)培訓(xùn)、崗位招聘、職業(yè)傾向測(cè)試、薪酬待遇的匹配，線下進(jìn)行崗位、技能、職業(yè)能力提升培訓(xùn)，職業(yè)傾向指導(dǎo)、提供終生就業(yè)匹配推薦和職業(yè)能力提升培訓(xùn)服務(wù)。

線上線下結(jié)合、招聘培訓(xùn)結(jié)合、企業(yè)需要結(jié)合、人才能力結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)體系化的人力資源供給側(cè)改革，一站式服務(wù)，幫助勞動(dòng)者和企業(yè)實(shí)現(xiàn)崗位匹配，降低招聘就業(yè)成本，提升就業(yè)率，降低失業(yè)率。

3.建立健全職業(yè)能力提升培訓(xùn)體系

職業(yè)能力建設(shè)中心力求建立終身培訓(xùn)機(jī)制，打造完善的職業(yè)能力培訓(xùn)及職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系，作為在校大學(xué)生專業(yè)教育之外的輔助培養(yǎng)手段，同時(shí)面向社會(huì)失業(yè)再就業(yè)人員、企業(yè)員工提供職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

相對(duì)于企業(yè)員工職前1-2年的職教周期，職后的服務(wù)周期很有可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，且多數(shù)人在剛?cè)肼毜?年內(nèi)處于工作強(qiáng)度最大、節(jié)奏最快的階段，容易產(chǎn)生職業(yè)技能提升、職業(yè)重新規(guī)劃和選擇的需求。畢業(yè)前1-2年內(nèi)的職業(yè)成長(zhǎng)主要來(lái)自于校內(nèi)外學(xué)習(xí)實(shí)踐、職業(yè)選擇與規(guī)劃等，潛在的職教需求包括求職培訓(xùn)指導(dǎo)、職業(yè)認(rèn)知教育、職前技能培訓(xùn)、考試培訓(xùn)等等；職后1-2年屬于個(gè)人職業(yè)發(fā)展的躊躇期，個(gè)人能力迅速成長(zhǎng)的同時(shí)，也可能面臨對(duì)職業(yè)的重新選擇，期間潛在的職教需求為匹配不同職級(jí)的工作技能培訓(xùn)，如果出現(xiàn)轉(zhuǎn)行，則面臨潛在的不同行業(yè)求職和職業(yè)技能培訓(xùn)；職后3-5年為職業(yè)發(fā)展的提升期，個(gè)人綜合能力高速穩(wěn)定提升，具備重新選擇公司或者創(chuàng)業(yè)的條件，期間潛在的職教需求為更高層次的工作技能培訓(xùn)，如果出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，則會(huì)面臨創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等需求。