1946年晉冀魯豫邊區(qū)災荒及其應對研究
——以晉冀魯豫《人民日報》為考察中心

顧 霜 周 偉

(西北工業(yè)大學 馬克思主義學院，西安 710129)

中國自古以來就是一個災害頻發(fā)的國家，災荒之多之嚴重，世所罕見，不僅在空間上“無處無災、無處不荒”，而且在時間上“無年無災、無年不荒”[1]p46，災荒救濟由此成為中國歷代王朝治國理政的重要舉措。作為馬克思主義指導下的中國共產黨，災荒救濟是其執(zhí)政的重要課題，也是其以人民為中心的生動體現。災荒救濟是否有效，不僅關乎人民的生活水平和社會的穩(wěn)定，而且關乎中國共產黨的群眾基礎和執(zhí)政的合法性。晉冀魯豫邊區(qū)作為中國共產黨早期執(zhí)政的試驗區(qū)，是考察早期中國共產黨災荒救濟工作的重要窗口。1946年晉冀魯豫邊區(qū)災害頻仍，水災、蟲災、雹災、兵災交織為害，嚴重影響邊區(qū)社會的穩(wěn)定，威脅邊區(qū)軍民的生存和發(fā)展。為了支持解放戰(zhàn)爭，減少災荒對邊區(qū)人民的危害和威脅，晉冀魯豫邊區(qū)的中國共產黨和邊區(qū)政府積極應對災荒，大力開展災荒救濟工作，并實施了強有力的救災舉措，最大限度上減少了災荒損失，很大程度上滿足了災民的需求，促進了邊區(qū)經濟社會的發(fā)展。目前，學界對晉冀魯豫邊區(qū)史的研究較為深入，成果豐碩，但對其災荒應對的研究還有可以探討的空間。本文以晉冀魯豫《人民日報》為史料基礎，探究1946年晉冀魯豫邊區(qū)的災荒及其應對與救濟工作，以期推進晉冀魯豫邊區(qū)史研究的進一步深化。

一、1946年晉冀魯豫邊區(qū)災害的狀況

晉冀魯豫邊區(qū)所屬的華北地區(qū)是我國氣候較為特殊的地帶，其“廣袤的地勢、軟松肥沃的土壤以及雨量、熱量相吻合的集中，都是適合農耕的有利條件”。“但與此同時，這些因素又均有著極易導致災荒的不利一面 ”[2]。特別是在戰(zhàn)爭背景下，自然條件較差的晉冀魯豫邊區(qū)成為了災荒的頻發(fā)地帶。自然災害的頻繁，條件的惡劣、農民的貧困，加上戰(zhàn)火的“助紂為虐”，使得晉冀魯豫邊區(qū)災荒問題異常嚴重，水災、蟲災、雹災、兵災接連不斷，天災與人禍并存，嚴重影響著邊區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展與邊區(qū)人民的正常的生產生活。

(一)災荒的種類

1946年，晉冀魯豫邊區(qū)的災害以水災、蟲災、雹災、兵災最為嚴重，且危害最烈，人民深受其害，苦不堪言。

1.水災。水災一直是晉冀魯豫邊區(qū)面臨的主要災害，尤其是在戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)火對水壩等防洪設施有意或者無意的大肆破壞，使得晉冀魯豫邊區(qū)的水災更為肆虐。1946年5月上旬，沁河暴漲，“沁南地區(qū)四虹橋、施王莊、四北古、魏村、龐莊、小司馬、東安村等37村鎮(zhèn)及周圍數10里麥田盡成澤國”，“待熟麥苗全被淹壞”[3]。5月9日至13日，“連日大雨，山洪暴發(fā)，南和、任縣兩縣致遭水災，南和淹麥田330余頃，秋苗600余頃。任縣淹麥子和扁豆300余頃，秋苗340余頃”[4]。6月，“大名魏縣160余村，因修堤未竣，漳河開口泛濫成災，平地水深5尺至1丈，禾苗麥田房屋多被淹毀，群眾無法只好上樹避災”[5]。水災造成了非常嚴重的社會問題，導致大量人口流離失所，淪為難民，使晉冀魯豫邊區(qū)社會不穩(wěn)定和不確定性因素顯著增多，進一步加大了政府社會治理的難度。同時，水災使大量土地和莊稼被淹沒，破壞了邊區(qū)生產力，嚴重降低了邊區(qū)糧食產量，讓原本就生產能力孱弱的邊區(qū)更加困難重重。

2.蟲災。水旱交接，大量荒地的出現，為害蟲提供了很好的躲避和繁衍的場所，加劇了害蟲的肆虐。蟲災成為晉冀魯豫邊區(qū)人民面臨的又一大災害，以蝗蝻、螻蛄為代表的害蟲嚴重危害著邊區(qū)的農作物。1946年晉冀魯豫邊區(qū)“全區(qū)各地相繼發(fā)現蝗蝻”，太行區(qū)黎城二區(qū)暴家腳榆樹坪蝗蝻“面積約15里，在巖井吃光谷苗12畝。冀魯豫區(qū)濮陽五區(qū)發(fā)現黑黃色小片蝗蝻，史掖村黍子苗”被吃了一大部分[6]。6月，晉冀魯豫邊區(qū)武訓一三區(qū)均“發(fā)現大批螻蛄，咬壞麥苗春苗甚多”[7]。潞城賈村也出現大量蝗蝻，“面積約10頃，周圍谷苗、胡麻”多數被咬食[8]。6至7月，“曲周七區(qū)第五町、韓莊一帶發(fā)生蝗蝻，長寬3里，面積在百余頃以上，部分谷苗被咬死”[4]。7月，“壺關羊戶村種70畝棉花，被蟲咬死26畝”。連年爆發(fā)的蟲災嚴重困擾著晉冀魯豫邊區(qū)政府和邊區(qū)人民，成為制約邊區(qū)生產力發(fā)展的另一大因素。

3.雹災。1946年，雹災在晉冀魯豫邊區(qū)頻頻發(fā)生。5月下旬至6月上旬，左權、平定、林縣和涉縣的部分村莊“遭雹災，麥收與秋苗均略有損失，左權東黃漳村傷苗110畝，麻田一帶傷苗360余畝，小麥減少收成一半。平定南馬家莊一帶200畝麥田均被毀，涉縣西戍、神頭、椿樹嶺亦”先后遭受嚴重雹災[9]。6月19日午后，陽城縣“忽然黑云四起，雷風大作，從四區(qū)佛沙、沙河等村，直至新城間2里寬50余里長的田野間，遍遭冰雹，佛沙、沙河兩村附近的賈甲莊，地上冰雹厚及2寸，棉花芝麻全部被毀，玉茭谷苗只剩6成”。一區(qū)窯頭村損失很大，291戶人的2200余畝地，“多遭雹打，單棉花即被打毀110畝，全村總計損失達1159900元”[4]。

4.兵災?！盀幕耐翘鞛娜说溄换プ饔玫慕Y果”[10]。在自然災害爆發(fā)的同時，“人禍”也頻頻發(fā)生，“禍不單行”加劇了晉冀魯豫邊區(qū)災荒的程度。1946年，國民黨軍隊不斷騷擾和搶劫民眾，給邊區(qū)人民帶來了深重的災難。8月，聞喜堰掌、如意上晁、下晁等村百姓向民主政府控訴了國民黨軍隊的暴行：“蔣軍在下晁村，誣賴村民張?zhí)焐饽缸訛椤塑姟刑帢寷Q，18歲的婦女韓鸞新被強奸后又用槍刺穿破肚皮挖出胎兒”。大磅村一孕婦被強奸后，“被割去兩耳兩乳。在稷麓姚村，蔣軍233團，把全村女人關在一處大肆奸淫，男人另關在一個窯洞內，從煙囪中丟下炸彈，結果炸死8人，傷20余人”。除了殺人“他們還搶掠物資，僅在堰掌鎮(zhèn)，就搶去了”100多車價值一萬萬元以上的東西[11]。晉冀魯豫《人民日報》在1946年8月12日也對國民黨閻錫山軍隊暴行進行了報道：“為供應內戰(zhàn)軍糧，閻錫山軍正在同蒲沿線的平遙、介休、靈石、霍縣、洪洞、趙城、臨汾、襄陵等縣，大肆搶糧”。從7月初起，“閻軍即強征麥收后第四次軍糧。無數農民紛紛被迫外逃，甚至自殺。洪洞北營村農民張奎福，因交不出3石1斗小麥，……跳井自殺”。侵入平遙東泉地區(qū)的閻錫山軍隊37師，一周即“搶去群眾糧食3000余石”[12]。更為嚴重的是，到7月25日，國民黨“開始抓捕壯丁向子洪押送，數日間來遠本鎮(zhèn)及南山頭等村被抓去200余人。民間牲口、大車亦全被抓去。開始搶掠首為糧食，挨戶搜查，雖一升一合亦被沒收。第二步即搶掠商店貨物，最后挨門搜搶農具及家具，日夜向子洪運送”，“運不走的即被破壞”[13]。8月4日，“閻軍44師300余人，在霍縣楊棗村一次即搶去農民糧食40石，僅牛永奎一家，被搶麥子即達15石”。在搶糧中，閻錫山軍隊“發(fā)現一藏糧窯洞內有20余位農民避難，閻軍除將糧食57石全部搶走外，并用火焚燒，將洞內農民全部燒死”[12]。9月8日午夜，安陽武裝特務200余名沖進磁縣白家莊，“潛入村長武寶珍家，將武村長及其白發(fā)老母，坐月老婆，未滿月之嬰兒全門殺戮。村干部白懷的一家8口被殺7口，白之八十老祖母哀求無效亦被殺死?！a員6人，5人慘死，1個重傷”[14]。國民黨反動派對邊區(qū)頻頻進行襲擾，更是加重了邊區(qū)人民所受的苦難。

(二)災荒的影響與成因

天災與人禍并存，嚴重破壞晉冀魯豫邊區(qū)的生產力，使得原本貧困的邊區(qū)人民生活難以為繼，有的淪為乞丐，成為難民，過著衣不附體、食不果腹的生活。持續(xù)不斷的災荒，引發(fā)了一系列的社會問題，大量村莊、房屋被荒廢，大批災民、難民出現，疾病流行。饑荒現象屢屢發(fā)生，使得邊區(qū)社會更加動蕩，社會不可控因素持續(xù)增多。

鄧云特在其著名著作《中國救荒史》中指出，“災荒基本上是由于人和人的社會關系的失調而引起的人對于自然條件控制的失敗所招致的社會物質生活上的損害和破壞”[1]p5。這說明災荒發(fā)生既有人為因素，又有自然條件因素，晉冀魯豫邊區(qū)的情況也是如此。首先，自然因素是邊區(qū)災荒爆發(fā)的主要原因。細分下來，這主要有兩方面原因：第一，較為極端的氣候。晉冀魯豫邊區(qū)所處的“華北地區(qū)年降水量在400—800毫米之間，其分布規(guī)律是自南向北、從東向西遞減。受季風氣候影響，華北地區(qū)的雨量集中于7、8、9三月，雖與作物的生長季節(jié)吻合，但受其影響，這三個月極易發(fā)生水災，而其他月份則易發(fā)生早災”[2]。這種氣候使得晉冀魯豫邊區(qū)一直處于非旱即洪、非洪即旱、旱洪交替的惡性循環(huán)之中。第二，特殊的地理位置?！包S河上游所流經的甘肅、陜西、山西，均為土質疏松的黃土地帶，水土流失極為嚴重”。“在平坦的地勢中各河均易因淤淀關系而河床增高”。在下游，則因黃河中“大量的泥沙沉積在下游河道里，引起下游河床不斷淤積抬高，成為高懸在華北平原上的地上河”[2]。因此黃河時常容易決堤和改道，爆發(fā)洪災，危及晉冀魯豫邊區(qū)。

其次，人為因素是邊區(qū)災荒爆發(fā)的重要原因。如果說不利的自然條件扮演著晉冀魯豫邊區(qū)災荒的“反應物”的角色，那么毫無疑問人為因素就是邊區(qū)災荒發(fā)生的“催化劑”。第一，日寇和國民黨軍的燒殺搶掠。1946年，武鄉(xiāng)老區(qū)遭受八年日寇摧殘，“大部村莊已成無人區(qū)”。日本投降后，又遭“閻軍的不斷襲擊，致赤地千里，荒蕪無人”，“九死余生的人民，很難進行生產”[15]。太行區(qū)情況也是如此，其“三、八、十、十一，4個區(qū)數十村莊，近2萬人，在八年來飽受敵偽摧殘之余，緊接著又受蔣閻軍的瘋狂掠奪”，據不完全統(tǒng)計，從1月13日到4月，4個區(qū)40個自然村“損失糧食5116石，連同牲口、房屋、衣被等損失共達1980余萬元。邊沿村莊十室九空，滿目荒涼，甚至有‘餓死人’、‘死后無力埋’的慘象”[16]。第二，國民黨的破壞。1946年7月26日，因連綿夏雨，永年南沿村滏河陡漲決口，“當地軍民正施救時，突遭國民黨飛機連續(xù)轟炸掃射，群眾紛紛躲避，決口處遂坐大至不可收拾、洛莊、南張莊等9村被淹，田禾被毀5000畝”[17]。

此外，晉冀魯豫邊區(qū)不盡如人意的農業(yè)基礎設施、農民落后的生產方式與淡薄的防災意識，不能有效地應對災害與防治災害，一定程度上也“助長”了災荒的“囂張氣焰”。

二、1946年晉冀魯豫邊區(qū)應對災荒的方式

持續(xù)不斷的自然災害與人為災害，嚴重危害邊區(qū)人民生命財產安全，危及邊區(qū)社會的穩(wěn)定，影響邊區(qū)的發(fā)展和中國共產黨在邊區(qū)的政權建設。因此，及時開展災荒救濟工作，成為當時中國共產黨和邊區(qū)政府執(zhí)政的必要工作。為了幫助邊區(qū)人民渡過難關，保存邊區(qū)發(fā)展的有生力量，減少人力物力的損失，中國共產黨和邊區(qū)政府積極進行災荒救濟，推行了許多方式來救濟邊區(qū)人民。

(一)發(fā)放糧貸，救助災民

面對大批嗷嗷待哺的受災群眾，發(fā)放救災糧款是一種快速且必要的災荒救濟措施，它可解民眾的燃眉之急，滿足民眾緊急需求。為了應對復雜且頻繁的災荒，中國共產黨和邊區(qū)政府多次發(fā)放救濟糧和貸款以救濟災民。1946年6月，大名魏縣漳河泛濫成災，為拯救群眾，縣區(qū)全體干部“集合所有船只一面運送窩窩，一面救回災民”?！凹侥闲惺?、三專署、大、魏縣政府，特撥糧250萬斤，款80萬元賑濟”，很好地解決了7萬余人吃飯居住困難”[5]。9月，安陽“人民不堪蔣偽軍瘋狂搶掠、屠殺，連日絡繹逃入解放區(qū)，僅七區(qū)收容者達2000余人。安陽民主政府及中共縣委指示各區(qū)村，妥為安置這些難胞，并派專人下鄉(xiāng)安撫救濟。各村紛紛……發(fā)動難民互助互濟，無親戚朋友者由村公所統(tǒng)一貸借，秋后無利償還，家境困難無力償還者，由政府撥糧救濟”[18]。晉冀魯豫邊區(qū)政府大力為災民發(fā)放糧食和貸款，幫助災民渡過難關，保存了發(fā)展邊區(qū)的有生力量，并在一定程度上活躍了邊區(qū)的金融市場。

(二)興修水利，修堤挖渠

發(fā)放救濟糧和救災貸款并非災荒救濟的長久之策，只能治標，不能治本。只有切實增強邊區(qū)的抗災能力，才能更好地應對災荒侵襲。毫無疑問，優(yōu)良的水利設施是抵御災害的關鍵，興修水利是應對災荒的治本之策。因此，為了抵御災荒，黨和邊區(qū)政府提倡興修水利，積極進行水利設施建設，從根本上提升應災抗災能力。1946年6月，陽城、屯留、安澤、絳縣、介休五縣群眾“趕修水利，使19萬畝旱地變成水地”，并“修成河渠10條，可澆地4955畝”。其中介休縣“修成問津泉、龍洞泉、牛金泉、候堡泉，可增水田500畝”；安澤縣多溝窯頭村“新修水渠1條”，能澆地4000畝；王屋縣神溝、敕莊與西門一帶群眾“將13里長的東陽泉修復，可澆地700多畝”；陽城獅峰村“興渠2里長”，“可澆地1500余畝”[19]。就連水患連年不絕，“每到夏秋，兩岸數百里沃野，盡被淹沒”的沁河，晉冀魯豫邊區(qū)民主政府也于1946年6月撥款百萬，組織沿河人民“修復全部河堤”，“增建水閘6處，開渠引水，……新增水地28000畝”[20]。晉冀魯豫邊區(qū)如火如荼地大興水利工程，有效增強了抗災能力，很好地抵御了災害的侵襲，進一步減少了災荒所造成的損失。

(三)反對浪費，節(jié)約備荒

凡事預則立，不預則廢。在災害頻發(fā)的晉冀魯豫邊區(qū)，除了政府救濟和興修水利之外，對于生產力孱弱的人民來說，隨時做好應災準備，開展節(jié)約備荒運動也極為重要。節(jié)約備荒，未雨綢繆，防患于未然，也是應對災荒的不二之選。1946年，晉冀魯豫邊區(qū)十分注意節(jié)約備荒，提倡節(jié)儉，反對浪費，以備災時之需。8月，廣宗新河縣響應備荒號召，大力生產節(jié)約，號召采樹葉野菜，做飯多摻瓜果豆角，提出“一天少吃一把米”、“細水長流”、“趕集上店回家吃飯”等節(jié)約口號。政府機關也規(guī)定了“磨米磨面存麩存糠制度”，“號召拾柴節(jié)燒，飯里加菜，每天節(jié)約1兩米，不吸紙煙，不下飯鋪”，并“存鹽土320車，存鹽水191擔”[21]。冀南“振堂三區(qū)婦女節(jié)約備荒，規(guī)定不穿洋布，不使洋線毛巾，不使頭油。男人規(guī)定不吸紙煙，不喝酒，少吃饅頭”[22]。節(jié)約備荒不僅有效節(jié)約了糧食，而且培養(yǎng)了邊區(qū)人民節(jié)約與憂患意識，對于當時邊區(qū)的抗災防災而言，大有益處。

(四)撲蝗滅蟲，減少蟲害

害蟲嚴重危害農作物，蟲災成為邊區(qū)的一大災害。為了有效減少害蟲的危害，中國共產黨和晉冀魯豫邊區(qū)政府將撲蝗滅蟲作為災荒救濟的重要工作，積極發(fā)動群眾撲滅害蟲。1946年6月，武訓螻蛄危害青苗，政府組織人民“一面捕捉一面鋤草”，并“廣補一種螻蛄不吃的莊稼”[6]。潞城賈村出現蝗蝻后，全村婦女兒童加緊捕打，“平均每人每日可捉120多個”蝗蝻[7]。繼潞城賈村之后，沙河平漢路東段村也“發(fā)現蝗蟲，面積東西1里半，南北1里，密度一掌能打五、六個，大的已有寸長”。因此，該縣干部全力“組織群眾捕打，以免蔓延成災”。邢臺一專區(qū)冀西各縣棉苗發(fā)生油旱蟲災，在政府的號召下，群眾積極“用煙葉水(每斤煙葉配以14斤水熬1小時)灑消滅油旱蟲”。同時，市農林局特將“噴霧器74具，殺蟲藥品2700斤，分發(fā)臨城、內邱、邢臺、沙河、高邑、贊皇等六縣”以殺滅油旱蟲[23]。陽城沁水張溝、后馬園一帶發(fā)現蝗蟲后，各學校立即“組織學生進行打蝗宣傳，教員領導學生到山上和田地中檢查”。同時，學校組織了打蝗小組，一旦發(fā)現蝗蟲，就立即“集中力量去撲滅”[24]。曲周七區(qū)第五町、韓莊一帶發(fā)生蝗蝻，“區(qū)政民干部全部動員，分頭下鄉(xiāng)組織群眾”，并“組織了撲蝻指揮部，編成撲蝻大隊、中隊、小隊、婦女隊、兒童隊……2500余人各帶柳條、掃帚、布袋、鞋底等”，“有計劃的展開圍殲蝗蝻斗爭”，3天“全部蝗蝻均被撲滅”[4]。7月，“太行缺雨，……各地棉田受干旱為害者十之七八”，導致“農作物害蟲滋蔓頗烈”。武鄉(xiāng)政府發(fā)出緊急指示，組織群眾救治。建設科李科長“親帶噴霧器前往救治，并趕造大批土制噴霧器，準備推廣全縣”，救治蟲害。輝縣摸斧山一帶村莊發(fā)現蝗蝻，政府“飭令各村負責干部進行蝗情偵察，隨時匯報”災情。南信村山窯頭村“積極捕捉蝗蝻與斑毛，山窯頭婦女34人，捉斑毛2萬多個，蝗蝻5000多斤。內邱四區(qū)許多村發(fā)現黑娑，宋村1天被吃豆子棉花蟠麻20余畝，群眾當即組織起來捕捉，2天捉了200多斤”黑娑蟲。同時，吳村也進行了害蟲大捕捉，群眾1天就捉了害蟲110多斤[25]。為了免除蟲害，晉冀魯豫邊區(qū)普遍開展撲蝗滅蟲運動，避免了糧食的大幅度損失，為邊區(qū)成功抵御災荒打下了良好的基礎。

(五)突擊下種，發(fā)展生產

為了最大程度上彌補災荒所造成的糧食損失，中國共產黨和邊區(qū)政府實行了“亡羊補牢”之計，大力號召邊區(qū)人民以人力戰(zhàn)勝災荒，盡可能地補種搶種，達到“人定勝天”的效果。1946年5月，“太行和順、黎城、左權、襄垣、昔陽、長治、壺關、武鄉(xiāng)、榆社等二十五縣新老區(qū)群眾，在國民黨反動派調集大軍企圖向解放區(qū)進攻的緊張形勢下”，突擊下種?！昂晚樞吕蠀^(qū)各村組織了大批輔助勞力，上地幫助男人下種”。僅三、五、六3個區(qū)就“組織起4953個婦女兒童參加擔糞、刨茬、溜籽、拉砘等生產輔助勞動”，3個區(qū)突擊“下種8900余畝，約占播種面積90%”。黎城干部“組織各村大變工，實行播種突擊”。該縣洪井村“82個全勞力，28個兒童，34個婦女，60個畜力”，“每日突擊下種95畝，6天即種完全村658畝谷地。左權七區(qū)11個村莊，在3天內，即搶種各種作物4244畝。涉縣北關村25個互助組，7個婦女小組，在3天內即把全村播種突擊完成”。新解放區(qū)群眾，突擊下種運動也熱烈進行，襄垣大黃村“組織起9個撥工組，迅速下種300余畝”[26]。突擊下種充分利用了人力和物力，是在生產技術落后的條件下減少損失的有效方式。它有效地減少了糧食損失，進一步穩(wěn)定了晉冀魯豫邊區(qū)社會環(huán)境，為全國解放大業(yè)打下了一定的基礎，提供了必要的物力支持。

三、1946年晉冀魯豫邊區(qū)應災的特點和成效

晉冀魯豫邊區(qū)的中國共產黨和政府一面為解放全中國而奮斗，努力促使中國共產黨實現從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的轉變，另一面積極進行根據地建設，開展應災救災工作。中國共產黨和邊區(qū)政府秉持以民為本的理念，將民族解放大業(yè)與邊區(qū)應災救災工作有機結合起來，帶領邊區(qū)人民抗災渡荒。

(一)應災的特點

由于背景和時代的特殊，幾乎沒有外援的晉冀魯豫邊區(qū)的災荒應對具有了大力倡導互助互濟、具有很強的計劃性、治標和治本相結合等顯著特點。

1.大力倡導互助互濟

1946年晉冀魯豫邊區(qū)災荒應對的一大特點是大力倡導互助互濟。面對持續(xù)頻發(fā)的災荒，財力較為孱弱的晉冀魯豫邊區(qū)政府不可能也不能一直為災民提供大量直接的資金或物資救濟。因此，邊區(qū)政府大力倡導互助互濟，借助民間力量，發(fā)揚團結互助精神，生產自救，一起救災渡荒。1946年4月，長治“在‘組織起來’、‘生產發(fā)家’、‘按富根’等口號下，各村普遍組織了互助組。僅二、三、五3個區(qū)統(tǒng)計：即達392小組，參加勞力達23523人”。二區(qū)和五區(qū)人力翻地130700畝，不僅“解決了牲口不足的困難，而且使群眾認識了組織起來的力量”[27]。5月，靜樂“發(fā)動富戶自動地出借余糧，僅赤注窳、石家莊等六村共借出糧17石，解決了80余戶的種籽與食糧困難”[28]。5月1日，太岳陽城匠禮村下雨后，村干部決定“全體婦女一律停止紡織，下地做活，煤窯工人及小學生停工、停課3日，參加農業(yè)生產。改變過去之組織形式，大組分為小組，按活隨時集中分散，不浪費人力和時間”。從5月3日開始，全村3個小自然村“43個互助組，男女全半勞力753人，牲畜139犋全部涌向田間。各個組內男女老少皆有精細分工，男人搖耬，女人牽牲口、兒童踩籽”。到5月8日“全村3509畝土地全部下種”[29]。5月，晉城八區(qū)大力發(fā)動群眾互助抗災渡荒。到5月20日，全區(qū)參加互助組的群眾“3753戶，占總戶數的94%，人口6812人，占52.3%，包括男全勞力2897人，占97%，半勞力1573個，占95.4%，女全勞力1381個，占49.3%，半勞力961個，占58%。牲口750頭，占72%，共組織互助組526個”。其中張路口村“183戶，參加互助組的172戶，占94%，人口519口，參加互助466口，占84.8%；女全勞力的93.5%參加了互助組，牲口63頭，參加互助組57頭，占90%，組織了30個互助組”?！叭珔^(qū)谷地17532畝，玉茭地11714畝，棉花1875畝，麻地295畝，在半個月內完成了犁、耙、耕地、上糞，7天內完成了下種”[30]。5月底，威縣潘村土地多的家庭“自愿組織小型三、四家互助，沒牛沒車沒場和有車有牛的互助，14歲以下、7歲以上的兒童，組織拾麥互助組”，幫助大人撿麥子[31]。晉城縣在突擊春耕中，“組織起臨時互助組6312組，據7個區(qū)的統(tǒng)計，組織起來突擊春耕的人數有70665人。六區(qū)6860戶中，有6770戶參加了互助組。八區(qū)全區(qū)僅138戶未參加互助”，全縣“保持經?；ブ?95組”[32]。6月，長治5個區(qū)“有74577人參加”了互助生產抗災，“互助組增至4413個”，“下種面積共329879畝8分”[33]。8月，武安四區(qū)“因旱下種遲，為了迅速完成鋤苗”，采用了互助的辦法。全區(qū)各村在黨員、干部、積極分子的帶領下組成了新的互助組?！皳?2個村總計，4019個全半勞力，已組織起3118個，占77%，婦女勞力4036個，參加鋤苗的有1587個，占39%”。在互助生產抗災的推動下，群眾“情緒極端高漲，勞動效率空前提高。鋤苗中趙店村全半勞力每工平均能鋤1畝7分；西萬山民兵組6個正勞力，5個半勞力，1天鋤谷苗20畝，每人平均1畝9；下山里農會主任巽老陳組，15人1天鋤苗30畝，1工合2畝；……趙店婦女108人，8天鋤了雜田440畝；兒童11人，鋤苗610畝，每人1天合半畝”；“崔愛清組5個婦女，7天鋤苗24畝，每人1天合7分；上山里婦女何月廷組更模范，7個人3天鋤地22畝，1工合1畝多”[34]?；ブ行У亟M織邊區(qū)人力和物力，集中力量應對災情，極大提高了邊區(qū)人民的抗災能力，并在一定程度上培養(yǎng)了邊區(qū)農民的互助意識和團結精神，塑造了“不一樣”的農民精神品格。

2.具有很強的計劃性

在艱苦的條件下，災荒成為邊區(qū)群眾面臨的一大威脅。在災荒應對中，除了政府大力度進行災荒救濟和群眾性生產救災等措施外，邊區(qū)政府和群眾非常善于做災荒應對的計劃，在應災中體現出了很強的計劃性，具有了應對災荒的憂患意識。1946年，節(jié)約備荒成為邊區(qū)各地普遍性的群眾運動，政府大力號召群眾制定節(jié)約計劃和備荒計劃，以儲存物質更好地應對災荒。如“堯山縣府號召全縣每戶都訂節(jié)約計劃，禁止大吃大喝，婚喪禮事力求節(jié)省”。又如武邑縣“決定節(jié)衣縮食”，并為此召開勞動英雄座談會制定了詳細的備荒計劃：“一、按家計劃，計算一家多少人，要吃多少糧食？今年能收多少？不足數如何從節(jié)衣縮食采集代食品中補充。二、厲行節(jié)約，絕不賣糧食，不穿新衣，多吃粗糧、谷面、野菜”[35]。在政府的動員下，邊區(qū)群眾逐漸制定了家庭應災計劃，樹立了節(jié)約與計劃意識，起到了很好的抗災作用。

3.治標和治本相結合

晉冀魯豫邊區(qū)農民貧困，生產力低下，加之自然條件較差，災害頻發(fā)，應對災荒成為了邊區(qū)政府和群眾的“持久戰(zhàn)”。要打好應災救災的持久戰(zhàn)，既要治標，更要治本。標本兼顧，才能未雨綢繆，做到防患于未然，很好地解決邊區(qū)的災荒問題。中國共產黨和晉冀魯豫邊區(qū)政府一方面治標，及時滿足群眾需求；另一方面治本，努力從根本上提高邊區(qū)民眾的抗災能力。災荒應對中，晉冀魯豫邊區(qū)政府具體采用了發(fā)放救濟糧、節(jié)約備荒、采集野菜、撲蝗滅蟲的治標措施去及時減少損失，解決民眾溫飽問題；同時采用了大力發(fā)展農業(yè)生產、發(fā)動春耕和突擊搶種、興修水利、開墾荒地等治本措施從根源上解決問題，為打好災荒“持久戰(zhàn)”做好充分的準備。晉冀魯豫邊區(qū)政府和群眾在災荒應對中，標與本“兩手抓”，進而達到“兩手都硬”的效果。

(二)應災的成效

晉冀魯豫邊區(qū)的中國共產黨和邊區(qū)政府積極開展邊區(qū)應災救災工作，采取的一系列災荒救濟舉措成效顯著，減少了災害損失，激發(fā)了群眾的生產熱情，提高了黨和政府的政治地位和政治威信，并在一定程度上起到了移風易俗的作用。晉冀魯豫邊區(qū)應災救災工作成效，集中體現在以下幾個方面。

1.激發(fā)了群眾的生產熱情

晉冀魯豫邊區(qū)的應災救災工作最大程度上彌補了災害所造成的損失，解決了災時群眾的生產生活需要，極大激發(fā)了群眾的生產熱情，提高了邊區(qū)的生產力。1946年春和順縣政府特“撥糧1萬斤及單夾衣鞋襪等數百件，救濟春荒，以便順利完成春耕下種”任務?？h政府的救濟使得當地群眾“生產熱情極高”，并逐漸擺脫了敵寇造成的困難。5月，武鄉(xiāng)老區(qū)人民飽受災荒之苦，當地“民主政府撥發(fā)大批糧食進行急賑”，并“抽調老區(qū)牲口150頭，組織大批人拉犁前往支援”，就讓老區(qū)人民“重新燃起了生產自救的希望”[15]，進而積極進行農業(yè)生產戰(zhàn)勝災荒。

2.提高了民眾認知水平

受傳統(tǒng)小農經濟和小農思維的影響，晉冀魯豫邊區(qū)的人民在思想上大多保守、狹隘、迷信，習慣于“靠天吃飯”，對自然災害沒有科學的認識，也沒有相應的抗災意識，導致抗災能力極其低下。晉冀魯豫邊區(qū)政府的應災救災工作，大大破除了民眾的迷信、落后的思想，進一步端正了很多農民的應災態(tài)度，培育了廣大農民的抗災意識，提高了農民的抗災能力，也讓大多數的農民知曉了“人定勝天”的道理，樹立了正確的抗災理念。此外，邊區(qū)在應災救災中，婦女參加勞動、群眾互助互濟等應災方式的推行，培育了農民的集體意識，孕育了團結互助、男女平等等良好社會風氣，起到了很好蕩滌舊風俗的作用。在邊區(qū)應災救災取得良好效果的同時，也在潛移默化中讓很多農民掌握了許多科學知識，提高了廣大民眾的認知水平。

3.增強了民眾對中國共產黨的認同感

晉冀魯豫邊區(qū)政府的救災工作，樹立了中國共產黨愛民、親民的良好形象，使得老百姓更加擁護中國共產黨的領導，進而提高了中國共產黨的政治威信，增強了民眾對中國共產黨的認同感。這從邊區(qū)群眾的言論中可窺見一斑。1946年6月，大名魏縣漳河泛濫成災，民主政府大力進行災民救濟后，受災群眾感激道：“事變前也發(fā)生過幾次水災，國民黨領導下的政府不管不問，淹死餓死的人無法計算，現在要不是共產黨和民主政府救濟，咱這片的人可活不了”[5]。同月，由于國民黨反動派不斷向“豫北解放區(qū)進攻，交通不能早日恢復，致道清路180余位鐵路工人，不能早日復業(yè)，四五百口家屬，生活極為困難”。晉冀魯豫邊區(qū)“民主政府予以幫助解決，成立管理局或復工委員會，發(fā)給生活補助費或酌發(fā)工資，開織布廠、鐵貨廠，發(fā)展生產自救”，并特別“對死難工友的家屬和無能力生活的”人給予救濟。之后受助群眾非常感激地說道：“民主政府曾數次救濟過我們，工會幫助我們開合作社，焦作礦區(qū)工友捐助了我們不少的款，解決了不少問題”[36]。8月，“聊城城內群眾因不堪偽軍蹂躪，近萬難民紛紛投向解放區(qū)”，民主政府“立即派人前往救濟，并予以妥善安置”，“迅速燒水做飯”招待難民。一個80多歲老人感動得流淚道：“我知道八路軍這樣好，我早就出來了”[37]，直接表達出對中國共產黨的認可?？梢钥闯?，晉冀魯豫邊區(qū)群眾直接或間接表達了對黨和政府的肯定，道出了對政府施與援手的感激。晉冀魯豫邊區(qū)政府的應災救災工作，無形之中筑牢了中國共產黨的群眾基礎，從而為解放戰(zhàn)爭的勝利打下了堅實的基礎。

結語

1946年晉冀魯豫邊區(qū)遭受了嚴重的災荒，在水災、蟲災、雹災、兵災交相煎迫下，使得原本就貧困的邊區(qū)人民生活更加艱難。中國共產黨和邊區(qū)政府以民為本，積極開展應災救災工作，努力進行災民救濟，最大程度上減少了災荒損害，使得邊區(qū)的社會秩序得到了恢復，基礎設施建設進一步加強。當然，也不可否認，處于戰(zhàn)爭環(huán)境下，由于艱苦的條件和薄弱的邊區(qū)政府經濟實力的限制，邊區(qū)災荒應對工作不可能盡善盡美，不可避免地存在一些問題，也不可能完全滿足廣大邊區(qū)人民的需求。但綜合來看，晉冀魯豫邊區(qū)的應災救災工作取得了很大的成就，為以后災荒應對工作的開展積累了豐富的經驗。中國一直是一個災害頻發(fā)的國家，災荒應對和治理一直是政府一項極為重要的工作。研究晉冀魯豫邊區(qū)政府災荒及其應對工作，對于今天災害防治和社會救助依然具有十分重要的借鑒與啟示價值。