產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高技能人才政策驅(qū)動(dòng)研究
——以河北省唐山市為例

王新城

（中共唐山市委黨校，河北 唐山063000）

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高技能人才是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書記曾兩次親臨唐山視察，做出“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”的重要指示，為唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。唐山市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開高技能人才支撐。

一、高技能人才政策與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系分析

（一）高技能人才推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效應(yīng)分析

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有通過科技創(chuàng)新才能突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，所以，只有充分發(fā)揮高技能人才在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的創(chuàng)新作用，通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和優(yōu)化，才能更好地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高技能人才集聚對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)產(chǎn)生四種效應(yīng)。一是集聚效應(yīng)。人才資源有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是流動(dòng)性，人才的流動(dòng)會(huì)在階段時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致某一地區(qū)人才密度發(fā)生變化，產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)，一種是正效應(yīng)，一種是負(fù)效應(yīng)。正效應(yīng)會(huì)降低人才交易的成本，提升技術(shù)創(chuàng)新程度。負(fù)效應(yīng)則會(huì)造成人才閑置和浪費(fèi)，提高管理難度，增加管理成本。人才集聚的正效應(yīng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要的。人才資源的另一個(gè)特點(diǎn)是階段性。人才流動(dòng)的初期以人口數(shù)量的增長(zhǎng)為主要特點(diǎn)，人口數(shù)量增長(zhǎng)到一定程度，質(zhì)量就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為高技能、高質(zhì)量人才的增加。這時(shí)人才集聚的正效應(yīng)開始發(fā)揮作用，高技能人才的集聚意味著擁有更多的高質(zhì)量創(chuàng)新資本和較快的技術(shù)更新速度，應(yīng)用到傳統(tǒng)企業(yè)中，可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新，帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是知識(shí)溢出效應(yīng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展離不開知識(shí)的吸收和創(chuàng)新。高技能人才自身?yè)碛胸S富的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，高技能人才的集聚帶來的空間距離縮小等效應(yīng)可以有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)知識(shí)的輸出和接受，提高知識(shí)的有效溢出效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是信息共享效應(yīng)。高技能人才的集聚使高技能知識(shí)信息在某一區(qū)域內(nèi)有意識(shí)或無意識(shí)的溢出，會(huì)產(chǎn)生信息共享效應(yīng)。通過信息共享，大量的高技能知識(shí)信息匯聚在一起，更容易碰撞出創(chuàng)新的火花，從而激發(fā)新思想、新創(chuàng)意、新產(chǎn)品，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。高技能人才的有效應(yīng)用可以產(chǎn)生1+1＞2的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)中，某一領(lǐng)域內(nèi)高技能人才的出現(xiàn)，會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用，成為其他人學(xué)習(xí)、模仿的對(duì)象，促進(jìn)高技能人才群的形成，推動(dòng)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)；在行業(yè)內(nèi)，高技能人才帶來的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)激發(fā)其他企業(yè)學(xué)習(xí)和模仿，形成高新技術(shù)企業(yè)群，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）高技能人才推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策需求

一是基于“要素流動(dòng)”分析。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源會(huì)從價(jià)格低的地區(qū)流向價(jià)格高的地區(qū)，高技能人才作為重要的勞動(dòng)力資源，是特殊的生產(chǎn)要素，同樣具備這一基本特征。在較少政府政策干預(yù)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)更容易吸引高技能人才的流入，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)不僅不容易吸引高技能人才的流入，而且還會(huì)造成本地高技能人才的流出。高技能人才是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)趧?dòng)力資源，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)高技能人才這一重要的勞動(dòng)力要素進(jìn)行有效的調(diào)控，引導(dǎo)高技能人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高技能人才的高效利用，更好地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是基于“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”分析。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的積極作用。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，要想實(shí)現(xiàn)高技能人才的重要價(jià)值，政府的制度和政策有著至關(guān)重要的作用。

二、高技能人才政策對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)力不足的原因

（一）政策體系結(jié)構(gòu)有待完善

近年來，唐山市委、市政府制定出臺(tái)了30 多條人才新政，為高規(guī)格打造高技能人才發(fā)展平臺(tái)提供了良好的政策環(huán)境。雖然唐山市已逐步形成較完善的高技能人才引進(jìn)政策體系，但總體來看，關(guān)于人才引進(jìn)、人才激勵(lì)的政策內(nèi)容占了很大比例，而人才培養(yǎng)、人才保障等政策內(nèi)容所占比例相對(duì)較小，尤其是在高技能人才培養(yǎng)的環(huán)境營(yíng)造和制度創(chuàng)新方面略有不足，容易造成“高技能人才主要靠引進(jìn)”的誤區(qū)，本地高技能人才培養(yǎng)滯后。

（二）政策力度有待加強(qiáng)

唐山市對(duì)高技能人才引進(jìn)、激勵(lì)、保障的政策力度有待加強(qiáng)，相對(duì)京津和一些省會(huì)城市對(duì)高技能人才的虹吸能力，一些政策的突破性、前瞻性仍顯不足。尤其是在高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)的靶向性和前瞻性方面引導(dǎo)性政策較少，對(duì)未來五至十年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才需求的提前謀劃布局準(zhǔn)備不足。從技能等級(jí)結(jié)構(gòu)來看，全市高技能人才（含高級(jí)工以上人才）占比偏低，僅為技能人才總量的28.64%，與發(fā)達(dá)國(guó)家或先進(jìn)地區(qū)40%～50%的占比差距較大。①唐山著力推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)［EB/OL].（2018-10-23）［2020-07-06].http://ts.hebnews.cn/2018-10/23/content_7073211.htm.

（三）政策的落實(shí)與銜接仍需加強(qiáng)

目前，唐山市已印發(fā)了《唐山市實(shí)施鳳凰英才服務(wù)卡制度辦法》《唐山市市管優(yōu)秀專家選拔管理辦法》等16 個(gè)配套人才政策文件。從政策具體落實(shí)來看，高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障等方面仍有很大的空間，政策配套銜接仍需完善。高技能人才政策的制定及具體政策的落實(shí)，需要縝密銜接的配套政策體系、有效的管理和服務(wù)、強(qiáng)有力的監(jiān)督和考核機(jī)制。隨著京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高技能人才引進(jìn)的力度不斷加大，如果人才保障、激勵(lì)等政策無法有效落實(shí)和跟進(jìn)，短期內(nèi)引進(jìn)的高技能人才有可能會(huì)外流。

（四）政策的特色和吸引力有待增強(qiáng)

唐山市構(gòu)建了“1+N”人才政策體系，出臺(tái)了30 條人才新政，16 個(gè)配套人才政策文件，高技能人才政策體系已有一定規(guī)模，人才儲(chǔ)備體系正在逐步形成，但是政策的特色和吸引力仍然有待加強(qiáng)。鋼鐵、煤化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是唐山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的方向。當(dāng)前，緊缺人才需求目錄對(duì)產(chǎn)業(yè)的劃分不夠精細(xì)，緊缺高技能人才需求目錄建設(shè)有待加強(qiáng)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技能人才需求沒有凸顯，缺乏與唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的良好對(duì)接。

三、高技能人才政策推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑

基于高技能人才政策，唐山市要優(yōu)化對(duì)高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高技能人才在唐山的集聚，為唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮重要作用。

（一）強(qiáng)化人才政策支撐，健全高技能人才培養(yǎng)體系

一是完善高技能人才培養(yǎng)體系。高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障是相互影響、相互促進(jìn)的，政府在大力引進(jìn)高技能人才的同時(shí)，要健全高技能人才培養(yǎng)體系，要更加關(guān)注人才的培養(yǎng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、保障等。唐山市要把“實(shí)施高技能人才支撐工程”作為重要內(nèi)容，從培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等方面，積極建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。二是保障高技能人才政策落實(shí)落地。地方政府的誠(chéng)信狀況是高技能人才事業(yè)選擇考慮的前提，為確保高技能人才政策的落實(shí)落地，唐山市政府專門制定了關(guān)于高技能人才的各方面配套政策，從技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)選拔、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、交流引進(jìn)、工作保障上，創(chuàng)新思路。同時(shí)，還要出臺(tái)高技能人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法，堅(jiān)持每月一調(diào)度、一督導(dǎo)、一評(píng)價(jià)，確保高技能人才政策落實(shí)落地。三是完善對(duì)高技能人才的激勵(lì)考核。唐山市要采取社會(huì)化招才引智獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)技師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的高技能人才團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化培養(yǎng)載體，加強(qiáng)高技能人才平臺(tái)建設(shè)

一是構(gòu)建高質(zhì)量的技能提升平臺(tái)。唐山市可圍繞本地區(qū)煤化工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，以提升技能勞動(dòng)者職業(yè)能力為核心，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制。定期組織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技能人才到技工學(xué)院、科研院所進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，選派高技能人才到知名企業(yè)參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工藝技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。二是構(gòu)建高技能人才創(chuàng)新平臺(tái)。立足唐山市精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力打造若干個(gè)功能齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地的輻射功能，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)特色，圍繞產(chǎn)業(yè)人才、急需人才、技工人才，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，強(qiáng)化操作技能實(shí)訓(xùn)力度，突出技能大師工作室?guī)絺骷甲饔?，形成高技能人才集聚之?shì)。三是構(gòu)建校企合作平臺(tái)。企業(yè)是高技能人才的需求者，技工院校是高技能人才的培養(yǎng)者，以政府為橋梁，組織協(xié)調(diào)搭建由政府、學(xué)校、企業(yè)三方構(gòu)成的校企合作平臺(tái)。技工院校根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)高技能人才的需求狀況，合理制定高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃和招生計(jì)劃，并根據(jù)企業(yè)的需求，從專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐等方面與企業(yè)合作，使教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，為唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多的高技能人才。

（三）健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才服務(wù)保障體系

一是建立競(jìng)賽、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。唐山市要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建立高技能人才競(jìng)賽、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展優(yōu)秀高技能人才選拔活動(dòng)，為高技能人才發(fā)展創(chuàng)造條件。為激發(fā)高技能人才創(chuàng)新活力，可考慮以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，將高技能人才納入“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”選拔范圍。同時(shí)加大對(duì)高技能人才的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造“唐山工匠”涌現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境。二是加強(qiáng)人才服務(wù)保障。要深入推進(jìn)鳳凰英才計(jì)劃，結(jié)合建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地要求，進(jìn)一步完善政策體系、明確責(zé)任主體、落實(shí)支持政策，對(duì)現(xiàn)有人才政策執(zhí)行情況開展“回頭看”工作，定期評(píng)估完善?？h（市）、區(qū)相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)積極支持高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門按照職責(zé)全程監(jiān)督資金運(yùn)行情況，確保?？顚Ｓ?。對(duì)發(fā)生問題的項(xiàng)目單位給予全市通報(bào)，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任。三是推進(jìn)職業(yè)資格改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。唐山市要嚴(yán)格按照國(guó)家改革要求，認(rèn)真做好職業(yè)資格許可認(rèn)定和職業(yè)技能鑒定工作。加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)督檢查，開展準(zhǔn)入類職業(yè)資格專項(xiàng)治理，對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域高技能人才穩(wěn)定情況進(jìn)行跟蹤管理。