江蘇水文現(xiàn)代化建設的現(xiàn)狀與思考

陳晶晶 ，焦芳芳 ，周 敏 ，胡文斌

（1. 江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029；2. 江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214023）

0 引言

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現(xiàn)。水文作為水利事業(yè)的核心，不僅需要為水資源管理、防汛抗旱減災服務，還需要為經濟社會發(fā)展及生態(tài)文明建設提供堅實保障[1]。因此，要重視對水文現(xiàn)代化建設的研究，探析現(xiàn)代化建設過程中存在的問題，依據(jù)現(xiàn)階段水利事業(yè)發(fā)展的任務，探索推進水文現(xiàn)代化建設的相應對策，以切實提高水文現(xiàn)代化建設水平，推動水文工作高效發(fā)展。

1 江蘇水文發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水文站網體系基本覆蓋

建國以來，江蘇水文站網先后經過 1956，1964，1977 和 1985 年的 4 次站網規(guī)劃和調整，水文骨干站網基本覆蓋[2]。尤其是“十二五”以來，通過江蘇省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、江蘇省水文基本站達標建設工程等重大水文基礎設施建設，水文站網不斷充實完善。截至 2019 年底，全省共有水文站 249 處（其中基本站 151 處、專用站 98 處）、水位站 293 處（其中基本站 137 處、專用站 156 處）、雨量站 644 處、水質監(jiān)測站 2 227 處、地下水監(jiān)測井 1 138 眼、泥沙站 21 處、蒸發(fā)站 36 處、墑情站27 處，站網總體布局與流域防洪減災、水資源管理基本相適應。

1.2 水文監(jiān)測能力全面提升

依托財政經費和項目建設，裝備了一批現(xiàn)代化的水文測驗儀器，測驗自動化水平全面提升。全省基本實現(xiàn)水位、雨量的自動監(jiān)測，36 個水質自動監(jiān)測站建成運行，聲學多普勒流速剖面儀、電波流速儀等流量監(jiān)測儀器在全省得到初步應用，“有人看管、無人值守”的現(xiàn)代化測站管理模式持續(xù)推進。“十三五”期間，組建了江蘇省水文應急機動監(jiān)測隊，裝備了應急監(jiān)測移動、通信設備及交通工具等，定期組織水文應急演練，應急監(jiān)測能力不斷提升。

1.3 信息服務水平顯著提高

依托計算機網絡平臺，建成江蘇省水利地理信息服務平臺，實現(xiàn)了全省水利行業(yè)共用一張圖，極大提高了水利信息管理和服務水平。建設了實時雨水情、水資源分析評價及中小河流預警預報等系統(tǒng)，開發(fā)了水文數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)，依托覆蓋全系統(tǒng)的計算機廣域網絡，各類水文數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嵭悦黠@改善，在防汛抗旱中發(fā)揮了重要作用。建成了適用于桌面和移動終端不同用戶的水文信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)水文、移動信息查詢，以及雨情、水情、流量等數(shù)據(jù)的綜合發(fā)布，提升了水文信息服務水平，為流域水資源管理提供了及時、準確的信息。

2 江蘇水文現(xiàn)代化的短板

2.1 站網布局有待進一步完善

隨著近年來水情和工情的變化，當前的水文站網設置，在應對超標洪水時，仍不夠充分；在服務水資源管理、生態(tài)水量控制、江河水量分配調度時，仍不夠完善；在面對社會日益發(fā)展需要時，仍不夠優(yōu)化?，F(xiàn)有的水文站網還沒有形成完善的覆蓋網絡，對一些區(qū)域尚未實現(xiàn)全面有效的覆蓋監(jiān)測，不能完全滿足防洪減災、水資源調度和水生態(tài)保護等工作對水文的需求，也不能為經濟社會發(fā)展提供強有力的保障[3]。

2.2 監(jiān)測水平有待進一步提高

目前，全省流量測驗仍以纜道測流為主，含沙量、蒸發(fā)量的監(jiān)測還需依靠人工，數(shù)據(jù)監(jiān)測手段相對還比較傳統(tǒng)。自動監(jiān)測能力仍然不足，非接觸測流等新技術、新設備的應用仍存在瓶頸，流量實時在線監(jiān)測的時效和頻次尚無法完全滿足實際需求。應急監(jiān)測先進手段不多，且應急監(jiān)測儀器設備日趨老化，現(xiàn)有裝備數(shù)據(jù)傳輸、處理能力較弱，還不能完全滿足特殊水事件的應急監(jiān)測需求。

2.3 產品服務有待進一步擴展

豐富的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)分析加工的深度不夠，形成的服務產品主要面向水文專業(yè)人員，向社會公眾提供的服務產品種類較少。建設的水情、水資源、地下水等業(yè)務應用系統(tǒng)分布在各業(yè)務部門，主要滿足局部應用需要，缺少較完善的開放式水文數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)，海量的水文數(shù)據(jù)產品不能有效為各類業(yè)務應用提供完善高效的信息服務，與氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門掌握的信息缺乏有效互連互通，還不能充分發(fā)揮水文行業(yè)在經濟社會建設中的決策參謀作用。

3 江蘇水文現(xiàn)代化發(fā)展的思路

3.1 做好水文現(xiàn)代化規(guī)劃

水文現(xiàn)代化建設就是從水文工作實際出發(fā)，以現(xiàn)代化思維為引領，廣泛采用現(xiàn)代技術和儀器設備，積極推進改革創(chuàng)新，建立與新時代發(fā)展同步的現(xiàn)代水文業(yè)務體系。推動水文現(xiàn)代化建設首先要做好規(guī)劃設計，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照國家的統(tǒng)一組織和部署，結合流域區(qū)域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代化建設需求，深入開展調查研究和分析論證，厘清水文現(xiàn)代化思路，確立規(guī)劃目標、原則、發(fā)展方向和重點任務，為水文現(xiàn)代化建設提供指導和依據(jù)。

3.2 推進水文現(xiàn)代化改革

堅持技術與管理并舉，積極推進水文現(xiàn)代化改革。圍繞水文現(xiàn)代化的主要短板，重點圍繞現(xiàn)代技術與裝備，有針對性地跟蹤學習新技術、新方法，切實解決制約水文現(xiàn)代化發(fā)展的難題，著力提升水文支撐能力和服務水平。全面深化水文改革，轉變測站建設方式，逐站梳理設站目的、測站類型，合理確定測驗任務，持續(xù)推行駐測、巡測和間測相結合的水文測站管理新模式[4]，配套建立精細化的運行管理機制，創(chuàng)新基層測站運行管理，實現(xiàn)水文監(jiān)測的精準高效。

3.3 強化現(xiàn)代化人才隊伍

實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，人才是關鍵。加大人才引進，通過招考、定向培養(yǎng)、交流等渠道，引進水文現(xiàn)代化監(jiān)測、信息化應用等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化人才隊伍結構。加強人才培養(yǎng)，重點圍繞水文新技術、新儀器、新方法應用，依托技能優(yōu)秀人才工作室，加強技術指導，強化業(yè)務培訓，提高操作人員解決實踐問題的技能。整合基層水文人力資源，積極實踐政府購買社會服務，解決任務增加和人員不足的矛盾，培育基層水文服務體系。

3.4 加大資金投入力度

水文現(xiàn)代化建設，資金投入是保障。水文屬于社會公益性事業(yè)，充分發(fā)揮公共財政在水文投入中的主渠道作用，建立長期穩(wěn)定增長的水文投入機制。積極爭取中央層面對水文現(xiàn)代化建設和水文設施運行維護的資金投入，同時結合江蘇省經濟社會發(fā)展狀況，努力取得省級資金的配套支持，保障水文現(xiàn)代化建設順利開展。精確測算水文設施設備資產總額，按照適當比例測算水文設施設備運行維護經費并納入省級財政預算，保證水文測報、水質監(jiān)測和水文信息網絡等設施設備的日常維護和技術更新改造。

4 江蘇水文現(xiàn)代化建設的對策

4.1 優(yōu)化完善站網體系

立足現(xiàn)有站網，優(yōu)化完善水文站網布設格局，補強現(xiàn)有測站短板，調整充實測站功能[5]。以服務防洪減災為目標，補充蓄滯洪區(qū)監(jiān)測站網、構建重要城市防洪除澇站網；以服務水資源管理為目標，推進市、縣際行政區(qū)界水量監(jiān)測站網建設；以服務河湖生態(tài)健康為目標，加強重要取水口、河長制斷面水質水量的精準監(jiān)測；加密地下水超采區(qū)站網布局，堅持地表水、地下水、水量水質結合，逐步擴大監(jiān)測范圍、拓展監(jiān)測項目、細化監(jiān)測內容，滿足“水域全覆蓋”要求。

4.2 提檔升級監(jiān)測能力

立足監(jiān)測手段自動化和信息采集立體化，建設現(xiàn)代化水文監(jiān)測體系。充分利用聲、光、電等技術手段，在水位、雨量等觀測全部實現(xiàn)自動測報的基礎上，加快推進流量、水質、泥沙、蒸發(fā)等要素的自動測報，按照“一站一策”建設方案，加大水文監(jiān)測新技術新設備的應用推廣[6]，深入開展在線監(jiān)測設備的應用研究與比測率定工作。完善應急監(jiān)測體系，建立健全應急監(jiān)測管理制度，建立“中心-分局-省局”三級應急響應機制，加大衛(wèi)星遙感、雷達等現(xiàn)代監(jiān)測裝備力度，提高水文應急監(jiān)測服務能力。加強縣級水文監(jiān)測中心的巡測能力建設，配置巡測車輛、配備無人機、無人船等先進的移動監(jiān)測設備，開展對沿海、沿江、環(huán)湖及調水沿線水質水量的監(jiān)測，提高重大水情的處突能力。

4.3 構建智能信息處理

立足信息化手段，構建智能化信息處理體系。推動“互聯(lián)網 +”、云計算、大數(shù)據(jù)、5G 網絡等新技術與水文業(yè)務的深度融合，推動建設覆蓋全測站、貫穿全過程的集約化水文信息處理服務體系，拓展信息查詢、數(shù)據(jù)處理、預測預報和分析評價等功能，實現(xiàn)水文要素采集、傳輸、測報與在線整編全過程的信息化。在現(xiàn)有地市級分中心信息處理平臺的基礎上，進行功能升級和拓展，植入遙感遙測、視頻音頻、圖像圖片等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水文信息的智能化處理，構建智能化的預測預報預警服務平臺，為防汛抗旱及水資源管理提供可視化有力技術支撐。

4.4 深化拓展產品服務

立足社會和民生需求，提供產品化水文服務。有效整合門戶系統(tǒng)、網站、公眾號等各種媒介資源和海量的水文信息及分析評價成果，形成統(tǒng)一的水文數(shù)據(jù)共享和服務平臺，提升水文信息服務能力。完善水文數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)，立足水文分析計算、水文情報預報、水資源論證、水質預警等，按流域區(qū)域需要提供水文數(shù)據(jù)服務產品，實現(xiàn)水文預測預報的智能化。豐富公眾生產生活需求類水文服務產品，開發(fā)水文水資源、水情預報發(fā)布等與日常生活息息相關的資訊產品，為流域經濟社會高質量發(fā)展和社會公眾需求提供全方位信息服務。

5 結語

本研究結合我國現(xiàn)階段水利事業(yè)發(fā)展形勢，通過對江蘇水文現(xiàn)代化建設存在的主要問題進行分析，提出了發(fā)展思路和解決對策，以切實提高水文現(xiàn)代化建設水平，但水文現(xiàn)代化不僅是物質基礎、技術手段的現(xiàn)代化，更是涵蓋水文服務、科技、人才、管理乃至文化等“軟硬實力”兼具的全面的，綜合的現(xiàn)代化，江蘇水文必須立足流域管理、經濟社會發(fā)展需求，不斷改革測報方式、提升管理模式，努力構建信息采集立體化、數(shù)據(jù)傳輸信息化、信息服務多樣化的水文現(xiàn)代業(yè)務體系，不斷推行自動測報為主，巡測巡查為輔的水文測驗新方式，實現(xiàn)有人看管、無人值守的運行管理新模式，補齊短板，強化服務支撐，才能更好促進水文事業(yè)的發(fā)展，同時也更好服務經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。