安徽省“十四五”期間河湖長制發(fā)展與推進(jìn)分析

(安徽省(水利部淮河水利委員會(huì))水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088)

2017年3月，安徽省委省政府以《安徽省全面推行河長制工作方案》為指導(dǎo)全面推行河長制，2018年5月，印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的意見》，自此河湖長制工作全面推開。經(jīng)過幾年的不斷探索和實(shí)踐，河湖管護(hù)成效逐步顯現(xiàn)，在“十四五”期間，應(yīng)持續(xù)推深做實(shí)河湖長制，要在總結(jié)取得成效的基礎(chǔ)上，剖析并解決存在的問題，分析面臨的形勢和有關(guān)要求，進(jìn)而明確工作思路，找準(zhǔn)總體目標(biāo)，把握重點(diǎn)任務(wù)。

1 全面推行河湖長制取得的成效

自實(shí)施河湖長制以來，安徽省委省政府高位推動(dòng)，把河湖長制作為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，敢于探索實(shí)踐，構(gòu)建起黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門密切協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的治水管水護(hù)水新格局，水域岸線空間管控全面增強(qiáng)，河湖面貌明顯改善，水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)向好，河湖長制初步實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”“有能”、從“建立”到“建成”“見效”、從“管不了”到“管得了”“管得好”的轉(zhuǎn)變，水清岸綠、人水和諧的河湖新面貌逐步顯現(xiàn)。

1.1 構(gòu)建了強(qiáng)有力的工作體系

省、市、縣、鄉(xiāng)黨委政府先后出臺(tái)工作方案，河湖長制體系全面建立，2019年長江、淮河、新安江沿線均調(diào)整為由黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，省、市和133個(gè)縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))設(shè)立了河長辦。目前，全省各級共設(shè)立河長53150名、湖長2779名，實(shí)現(xiàn)了全省河湖長全覆蓋。省領(lǐng)導(dǎo)共巡河督查暗訪112次，每年各級河湖長巡河百萬次。對近1500多條河湖制定了“一河(湖)一策”方案，建立了河長會(huì)議、督查、考核驗(yàn)收、通報(bào)、信息共享等工作制度。同時(shí)，安徽省結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了巡河指導(dǎo)意見、暗訪制度、投訴處置制度和激勵(lì)辦法，各級政府積極探索建立總河長令、督辦問責(zé)、河長述職等制度，構(gòu)建了強(qiáng)有力的工作體系。

1.2 建立了各方協(xié)同的工作機(jī)制

a.建立聯(lián)合暗訪機(jī)制，省河長辦及14個(gè)省級河長會(huì)議成員單位牽頭，廳直各單位參與，年均開展兩批次聯(lián)合暗訪。

b.建立示范引領(lǐng)機(jī)制，將新安江屯溪段打造成第一批國家級示范河湖，高分通過水利部驗(yàn)收；印發(fā)省級標(biāo)準(zhǔn)，完成29條省級示范河湖建設(shè)，同步開展幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

c.強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立石臼湖跨省聯(lián)合湖長制，建立菜子湖、天河等全部跨市湖泊和西淝河等聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)聯(lián)合河湖長制研究工作。

d.建立執(zhí)法司法銜接機(jī)制，會(huì)同省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“河(湖)長+檢察長”工作機(jī)制的意見》，截至2020年底，各市及108個(gè)縣建立了協(xié)同機(jī)制，各市及112個(gè)縣建立了河湖警長制，共設(shè)立河湖檢察官326人、河湖警長3164人，向水利部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)送河湖生態(tài)檢察建議332份。

e.建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將河長制納入省政府目標(biāo)管理績效考核，制定激勵(lì)辦法，省政府對考核居前的市縣進(jìn)行通報(bào)表彰，省財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，對河湖問題多的縣或河流，實(shí)施掛牌督辦，并約談相關(guān)縣級總河長，對履職不力的少數(shù)河長開展約談問責(zé)。

f.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，省、市、縣分別在主流媒體公布河湖長名單，在河湖沿岸豎立河長公示牌5萬余塊，各級河長辦設(shè)立了24小時(shí)舉報(bào)電話和水利部電話，群眾可以隨時(shí)反映河湖問題，宣城、合肥、阜陽等地開展了電視問政、媒體曝光，蚌埠、安慶等地開展了河長訪談。

1.3 整治了大批危害河湖健康的突出問題

協(xié)調(diào)落實(shí)長江“三大一強(qiáng)”攻堅(jiān)行動(dòng)，印發(fā)實(shí)施河湖長制工作方案，推進(jìn)完成5批、266個(gè)涉河湖問題整改任務(wù)。完成水利部暗訪交辦問題整改任務(wù)，2019年、2020年交辦問題全部銷號清零，各地舉一反三，累計(jì)排查河湖水生態(tài)環(huán)境問題點(diǎn)位1.3萬個(gè)，其中4個(gè)市委托第三方，實(shí)施常態(tài)化排查。印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，清理非法捕魚矮圍；沿江各市發(fā)布總河長令，禁捕工作有序推進(jìn)。落實(shí)省級總河長令，開展“清江清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)，清理整治河湖亂占、亂建、亂堆、亂采、亂排、亂捕等突出問題。落實(shí)淮河省級河長部署，排查整治淮河重點(diǎn)河段堤段突出問題，主要河段及支流管護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)施新安江流域河長制提升工程，強(qiáng)化干支流管護(hù)機(jī)制建設(shè)，1920個(gè)溪塘渠庫設(shè)立河長，新安江安徽段保持為水質(zhì)最好的河流之一。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊管護(hù)，省級湖長督辦，實(shí)施巢湖、石臼湖、菜子湖、龍感湖等湖泊岸線整治行動(dòng)，推進(jìn)天河流域水岸同治，提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.4 夯實(shí)了工作基礎(chǔ)

a.強(qiáng)化技術(shù)支撐。省河長制決策支持系統(tǒng)投入運(yùn)行，省市聯(lián)動(dòng)，開發(fā)省級河長制APP，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，核查侵占水域岸線等問題，初步實(shí)現(xiàn)巡河督查及問題整改信息化。

b.大力宣傳典型。固鎮(zhèn)“河長+檢察長”等3項(xiàng)做法入選水利部典型推廣案例，省河長制專題片《河暢水清 美潤江淮》、視頻片《新安江之戀》等在省部級評選、競賽中獲獎(jiǎng)；安徽衛(wèi)視開設(shè)“跟著河長去巡河”專題節(jié)目，“安徽省河長制”微信公眾號累計(jì)推送信息700多篇，開展“徽水皖韻·幸福河湖”系列報(bào)道；村級河長瞿賢寶、護(hù)河員陳珊珊分別榮獲全國“十大最美河湖衛(wèi)士”、全國“巾幗河湖衛(wèi)士”稱號。

c.織密管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全省共聘請社會(huì)監(jiān)督員3300名、“民間河長”5800人，發(fā)動(dòng)志愿者及群團(tuán)組織護(hù)河行動(dòng)。亳州市還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境及河長制工作站，增加人員編制800人。推進(jìn)“河長制+脫貧攻堅(jiān)”機(jī)制，54個(gè)縣(市、區(qū))在建檔貧困戶中聘用管護(hù)員1.2萬名。

d.提升履職能力。每年舉辦培訓(xùn)班，4萬名基層河湖長和工作人員得到培訓(xùn)；安徽干部教育在線新增河湖長制課程；編制河長手冊、河長制知識百科，制定河長制信息化標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。

2 河湖長制工作存在問題和不足

2.1 仍然存在“推著走”現(xiàn)象

隨著河湖長制工作持續(xù)深入，各級河長思想認(rèn)識不斷提高，各地主動(dòng)性積極性不斷提升，形成了良好的工作氛圍，但仍然存在一些主觀和客觀上的“推著走”現(xiàn)象。

2.2 工作機(jī)制仍需完善

當(dāng)前，安徽省河湖長制工作從摸索嘗試階段，已逐步走向穩(wěn)定成熟階段，但工作機(jī)制仍有許多需要完善的地方，法制化進(jìn)程需加快推進(jìn)，日常管護(hù)機(jī)制仍不夠完善。

2.3 社會(huì)參與度仍然不高

河湖長制的終極目標(biāo)是打造讓人民滿意的幸福河湖，不僅要惠及廣大人民群眾，更需要群眾廣泛參與。安徽省根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)置了類型多樣的“民間河湖長”“河湖警長”“社會(huì)監(jiān)督員”等，積極鼓勵(lì)社會(huì)人士廣泛參與河湖管理保護(hù)，但總體來看，依舊存在社會(huì)各界參與度不高的問題。

3 “十四五”面臨的形勢和有關(guān)要求

“十四五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，河湖管理保護(hù)迎來新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)，同時(shí)，伴隨著社會(huì)主要矛盾、治水矛盾的轉(zhuǎn)變，也對持續(xù)推深做實(shí)河湖長制提出了更高要求。河湖長制今后的工作方向是不僅要滿足人民群眾對除水害興水利的需求，也要滿足人民群眾對可靠、健康、優(yōu)質(zhì)的水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求。

境內(nèi)同時(shí)擁有長江、淮河、新安江、巢湖等大江大湖的安徽省，目前仍面臨諸多河湖治理挑戰(zhàn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水旱災(zāi)害頻發(fā)，仍然是全省人民的心腹大患，水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等需要鞏固提升。在當(dāng)前和未來，關(guān)于河湖治理的水利建設(shè)將迎來新一輪的高潮，水利發(fā)展方式將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，持續(xù)推深做實(shí)河湖長制也將步入持續(xù)攻堅(jiān)期。

河湖治理與保護(hù)本身也是一個(gè)長期、艱巨和復(fù)雜的過程，面對依舊存在的河湖自然形態(tài)被破壞、傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式未能全面實(shí)現(xiàn)向高效化集約化轉(zhuǎn)變、人的錯(cuò)誤行為一時(shí)難以根本糾正等問題，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國務(wù)院重要戰(zhàn)略部署，深入貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法護(hù)水、協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化管護(hù)的工作思路，通過強(qiáng)化履職盡責(zé)、健全組織體系、完善制度體系、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、凝聚治水合力等一系列舉措，持續(xù)發(fā)力，久久為功，逐步形成河湖治理和管護(hù)長效機(jī)制的新格局。

4 “十四五”河湖長制工作的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 強(qiáng)化河湖長履職盡責(zé)

目前，河湖長制已實(shí)現(xiàn)了“有名”，能否實(shí)現(xiàn)“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變，河湖長作為領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動(dòng)者，他們的履職擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步明確各級河湖長職責(zé)，特別是日常直接參與到河湖管護(hù)的鄉(xiāng)、村級河湖長和民間河湖長；建立健全河湖長述職、總河長令等履職機(jī)制，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長的牽頭優(yōu)勢，進(jìn)一步壓實(shí)各級河湖長責(zé)任，促使河湖長重視日常履職，正視存在問題；完善各項(xiàng)制度，特別是河湖長巡河暗訪、問題整改、問責(zé)等相關(guān)制度，讓每一位河湖長都了解責(zé)任河湖的情況、清楚存在的問題、掌握整治的進(jìn)展、主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

4.2 健全河湖長組織體系

全面推行河湖長制以來，安徽省河湖長體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，長江、淮河干流等重要河湖也調(diào)整為省級河長由省級總河長擔(dān)任，沿線河長由各級黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的增強(qiáng)體系，“一河(湖)一策”加快實(shí)施，河湖水體管護(hù)成效明顯。“十四五”期間，應(yīng)考慮推進(jìn)河湖長制責(zé)任體系向流域面積在50.0km2以下的河流和0.5km2以下的湖泊，以及其他小微水體延伸；針對重點(diǎn)河湖、跨界河湖、管護(hù)任務(wù)重的河湖適當(dāng)調(diào)整河湖長體系，由屬地黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河湖長；參照國內(nèi)其他先進(jìn)省份先進(jìn)做法，結(jié)合實(shí)際，調(diào)整河長辦主任由同級分管黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的升格配置，提升河長辦組織協(xié)調(diào)平臺(tái)規(guī)格和能力。

4.3 健全河湖長制重點(diǎn)制度

在全面推行河湖長制進(jìn)程中，河湖長制相關(guān)工作制度為河湖長制從“有名”到“有實(shí)”的逐步轉(zhuǎn)變提供了動(dòng)力，但在“十四五”期間仍要通過不斷實(shí)踐進(jìn)行補(bǔ)充和完善。推動(dòng)暗訪督查常態(tài)化規(guī)范化，組建河長辦協(xié)調(diào)組織，河長制會(huì)議成員單位帶隊(duì)，水利部門直屬單位參加的常態(tài)化暗訪隊(duì)伍，提升暗訪隊(duì)伍人員素質(zhì)；推動(dòng)暗訪督查問題采集、上傳、審核、整改等流程規(guī)范化，加大暗訪督查APP開發(fā)完善力度，推廣暗訪APP使用。逐步開展對市級黨委政府及市級河湖長的考核，考核內(nèi)容包括河湖長履職、河長辦工作、目標(biāo)任務(wù)完成程度、河湖治理成效等。全面推行跨市縣界河湖聯(lián)防聯(lián)控，逐步推動(dòng)跨界河湖從末端治理、區(qū)域治理向系統(tǒng)治理、全域治理轉(zhuǎn)變，打破行政區(qū)域界限，形成治水合力。

4.4 推動(dòng)河湖長制省級立法

河湖長制作為河湖管護(hù)的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，在不斷的實(shí)踐運(yùn)行中，制度內(nèi)涵趨向于穩(wěn)定，立法將會(huì)使河湖長制運(yùn)行更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在河湖長制立法方面，安徽省也通過不同方式做了一定探索，但目前仍未在省級層面將河湖長制的主要內(nèi)容寫入法律法規(guī)中。下一步可推進(jìn)河湖長制省級立法，以強(qiáng)化河湖長履職、落實(shí)部門職責(zé)為主線，強(qiáng)化考核問責(zé)和表彰激勵(lì)，推進(jìn)制度升級、體系升級、行動(dòng)升級、監(jiān)管升級。

4.5 開展“一河(湖)一策”評估

“一河(湖)一策”主要包括加強(qiáng)對河湖管理保護(hù)中存在問題的摸排，解決方案的擬定，工作計(jì)劃的安排，責(zé)任主體的明確和治理措施的確定等方面，是根據(jù)每條(個(gè))河(湖)的具體情況，因地制宜，開具的不同“藥方”。根據(jù)水利部辦公廳《一河(湖)一策方案編制指南(試行)》和安徽省實(shí)際，2020年是第一輪“一河(湖)一策”實(shí)施完成和新一輪“一河(湖)一策”開始實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。安徽省水利廳于2020年底組織開展了省級河湖“一河(湖)一策”實(shí)施方案落實(shí)情況評估工作，對“一河(湖)一策”實(shí)施后河湖管護(hù)機(jī)制完善、河湖空間面貌改善、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成等情況進(jìn)行了評估。基于評估成果，積極謀劃新一輪“一河(湖)一策”修編，對第一輪“一河(湖)一策”中指標(biāo)設(shè)置、計(jì)劃制訂、任務(wù)安排等內(nèi)容的適用性進(jìn)行評價(jià)，有針對性、側(cè)重點(diǎn)地指導(dǎo)編制，保證其順利實(shí)施。

4.6 推動(dòng)幸福河湖建設(shè)

按照一項(xiàng)幸福河湖治理現(xiàn)狀大調(diào)查、一套幸福河湖評價(jià)體系、一個(gè)幸福河湖建設(shè)總體思路，每個(gè)市一個(gè)幸福河湖建設(shè)方案、一項(xiàng)幸福河湖長效機(jī)制謀劃思路，開展全省河湖治理現(xiàn)狀調(diào)研，研究制定安徽省幸福河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入挖掘幸福河湖內(nèi)涵，明確幸福河湖建設(shè)的內(nèi)容，建立幸福河湖評價(jià)指標(biāo)體系，按照每個(gè)市每年幸福河湖建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定安徽省幸福河湖建設(shè)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃，各地根據(jù)自身實(shí)際制定具體實(shí)施和推進(jìn)方案，逐步形成幸福河湖長效機(jī)制。

4.7 引導(dǎo)社會(huì)公眾參與

暢通社會(huì)公眾參與渠道，豐富社會(huì)公眾參與方式。依托省級河長制工作專欄及微信公眾號，大力宣傳工作典型和河湖管護(hù)成效，廣泛征求社會(huì)公眾對河湖長制工作的意見和建議；規(guī)范群眾監(jiān)督舉報(bào)處置反饋流程，充分發(fā)揮“12314”水利監(jiān)督服務(wù)舉報(bào)平臺(tái)作用。大力推進(jìn)“河長制+黨建”“河長制+脫貧”等工作模式，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)水環(huán)境治理作用，引導(dǎo)黨員承擔(dān)治水責(zé)任，加大河長制扶貧力度，織密貧困戶參與河湖管護(hù)的網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新探索“河長制+課堂”“河長制+健身”“河長制+公益”等模式，在學(xué)習(xí)知識、鍛煉體質(zhì)、志愿服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與到治水行動(dòng)中，促進(jìn)共保共治共享。

5 結(jié) 語

河長制是強(qiáng)化水環(huán)境治理、維護(hù)河湖健康、實(shí)現(xiàn)河湖資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，在“十四五”期間要強(qiáng)化河湖長的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮河湖長的牽頭作用，協(xié)同推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理、全域治理；要建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度，逐步推動(dòng)其法制化進(jìn)程；要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與治水、護(hù)水、管水，努力建設(shè)一批人民滿意的幸福河湖，這樣才能保護(hù)好、利用好大自然賦予的財(cái)富，為人民帶來更多的福祉，保障人民生命之泉永不枯竭。