湖北省安陸市清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算

(湖北省孝感市水文水資源勘測(cè)局，湖北 孝感 432000)

我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總體仍較薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)存在普遍不足的情況，農(nóng)業(yè)用水管理存在缺位現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制仍不健全，水價(jià)總體偏低，此類現(xiàn)象不僅易造成農(nóng)業(yè)用水粗放，而且影響水利工程良性運(yùn)行管理。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》中提出，加快建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

清水河灌區(qū)為安陸市重點(diǎn)中型灌區(qū)，被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)定為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)。本文通過(guò)對(duì)清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本的分析，核算農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，為灌區(qū)更好地運(yùn)行管理提供一定技術(shù)支撐，也推動(dòng)安陸市的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

1 灌區(qū)概況

1.1 灌區(qū)自然經(jīng)濟(jì)狀況

清水河灌區(qū)范圍主要涵蓋安陸市孛畈鎮(zhèn)和煙店鎮(zhèn)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為10萬(wàn)畝，播種面積8.95萬(wàn)畝，種植作物主要以水稻為主，占總種植面積的65%，主要旱作物有小麥、油菜籽等，復(fù)種指數(shù)1.43。

孛畈鎮(zhèn)位于安陸市西北部，地處大洪山余脈，東與隨州市平林鎮(zhèn)隔府河相望，南與安陸市煙店鎮(zhèn)相連，西與安陸市王義貞鎮(zhèn)接壤，北與隨州洛陽(yáng)、府河兩鎮(zhèn)毗鄰，面積116km2，總?cè)丝?.7萬(wàn)。

煙店鎮(zhèn)位于安陸的中部，東望涢河水、西靠白兆山、南抵安陸城、北挨孛畈鎮(zhèn)，地勢(shì)西高東低，造就山地、丘陵、平畈三大帶狀地形，蘊(yùn)含豐富的河砂、陶土、石灰石等資源，石料加工、陶土建材、板塊農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)域面積110.8km2，總?cè)丝?.5萬(wàn)。

1.2 灌區(qū)水利工程狀況

清水河灌區(qū)工程包括水源工程、渠道工程、渠系建筑物和基礎(chǔ)水利設(shè)施。清水河灌區(qū)孛畈鎮(zhèn)區(qū)域主要水源為清水河水庫(kù)水，煙店鎮(zhèn)區(qū)域主要水源為位于黃棚村府河西南岸的梯級(jí)泵站提取的清水河水庫(kù)水。

清水河水庫(kù)承雨面積117.83km2，總庫(kù)容4406萬(wàn)m3，興利庫(kù)容630萬(wàn)m3，調(diào)洪庫(kù)容3336萬(wàn)m3，死庫(kù)容440萬(wàn)m3。水庫(kù)大壩為均質(zhì)土壩，壩長(zhǎng)380m，最大壩高22.8m，頂寬6m。水庫(kù)主要功能為農(nóng)業(yè)供水、生活供水、生態(tài)供水、防洪和發(fā)電。

灌溉梯級(jí)泵站位于大壩右側(cè)120m處，裝機(jī)3×180kW,單機(jī)設(shè)計(jì)流量0.8m3/s，灌溉范圍主要為孛畈鎮(zhèn)。煙店鎮(zhèn)梯級(jí)泵站始建于1984年，有一級(jí)站、東二級(jí)站和西二級(jí)站組成，灌溉范圍主要是煙店鎮(zhèn)。一級(jí)站裝機(jī)兩臺(tái)，單機(jī)裝機(jī)容量280kW，流量0.8m3/s；東二級(jí)站裝機(jī)1臺(tái)，裝機(jī)容量215kW，流量0.6m3/s；西二級(jí)站裝機(jī)1臺(tái)，裝機(jī)容量135kW，流量0.3m3/s。

清水河灌區(qū)干、支渠道總長(zhǎng)46.32km，其中完好長(zhǎng)度為37.05km，已襯砌長(zhǎng)度12.6km，完好率80%。渠系建筑物53座，完好數(shù)量為39座，完好率為74%。斗口及以上分水口數(shù)量為39個(gè)。

2 現(xiàn)階段水價(jià)執(zhí)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 水價(jià)執(zhí)行現(xiàn)狀

2003年，湖北省物價(jià)局、湖北省水利廳以《關(guān)于下達(dá)2003年全省水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知》(鄂價(jià)能交〔2003〕87號(hào))文件批復(fù)了清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.0815元/m3。

據(jù)實(shí)調(diào)查，清水河灌區(qū)水費(fèi)收取率較低，僅根據(jù)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行泵站時(shí)長(zhǎng)收取農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)，近3年年均農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入18.75萬(wàn)元。

2.2 工程運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

清水河灌區(qū)始建于1959年，1964年投入運(yùn)行。當(dāng)時(shí)受條件所限，灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，加之經(jīng)年累月運(yùn)行，灌區(qū)早已不堪重負(fù)。灌區(qū)存在渠道防滲襯砌率低，水資源流失嚴(yán)重；渠系建筑物老化破損嚴(yán)重，運(yùn)行存在安全問(wèn)題；工程配套設(shè)施少，經(jīng)濟(jì)效益低；管理簡(jiǎn)單，信息化水平落后，用水計(jì)量設(shè)施不完善等問(wèn)題[2]。

從2017—2019年安陸市清水河灌區(qū)資金收入、支出及維養(yǎng)投入可以看出，清水河灌區(qū)收支常常相抵，勉強(qiáng)維持灌區(qū)基本運(yùn)行，見(jiàn)表1。

表1 安陸市清水河灌區(qū)2017—2019年資金收入支出基本情況

3 供水成本核算

根據(jù)水利部印發(fā)的《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》有關(guān)規(guī)定，水利工程供水價(jià)格基本由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金等組成。供水生產(chǎn)成本是職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等。供水生產(chǎn)成本為銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用[4]。

3.1 成本分?jǐn)?/h3>

灌區(qū)主體功能為灌溉，故灌區(qū)主體不進(jìn)行成本分?jǐn)?；清水河水?kù)功能為防洪和灌溉，發(fā)電量不計(jì)入成本。成本計(jì)算時(shí)，應(yīng)成本分?jǐn)俒5]。

成本分?jǐn)偙壤捎脦?kù)容比例法計(jì)算：

其中興利庫(kù)容630萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容195萬(wàn)m3，經(jīng)計(jì)算，清水河灌區(qū)水庫(kù)成本的分?jǐn)傁禂?shù)為0.76。

3.2 供水生產(chǎn)成本分析

供水成本是指供水生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等。

3.2.1 職工薪酬

清水河灌區(qū)單位現(xiàn)有編制7人，財(cái)政核算工資總計(jì)44.50萬(wàn)元，人均6.36萬(wàn)元。渠道維護(hù)涉及煙店鎮(zhèn)和孛畈鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)需1人維護(hù)，薪酬仍需12.72萬(wàn)元，因投入不夠，現(xiàn)無(wú)法實(shí)施。

3.2.2 直接材料費(fèi)

直接材料費(fèi)指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中消耗的原材料、原水、輔助材料以及其他直接材料等費(fèi)用。實(shí)際運(yùn)行沒(méi)有材料費(fèi)用產(chǎn)生，核算直接材料費(fèi)為0元。

3.2.3 其他直接支出

灌區(qū)供水運(yùn)行、維護(hù)發(fā)生的除職工薪酬、直接材料以外直接相關(guān)的支出。清水河灌區(qū)沒(méi)有相關(guān)費(fèi)用，本次核算其他直接支出為0元。

3.2.4 制造費(fèi)用

制造費(fèi)用指固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞保費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)及其他制造費(fèi)用。本次核算農(nóng)業(yè)供水成本制造費(fèi)用范圍為固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維養(yǎng)費(fèi)。

a.固定資產(chǎn)折舊費(fèi)指供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)是指與供水相關(guān)的、使用1年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護(hù)林及經(jīng)濟(jì)林木以及其他固定資產(chǎn)6類[5～6]。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL 72-2013)的規(guī)定，結(jié)合清水河灌區(qū)工程特點(diǎn)，可分為大型水庫(kù)、中型水庫(kù)、灌道、水閘4類。中型水庫(kù)按40年標(biāo)準(zhǔn)折舊，灌溉渠道按50年標(biāo)準(zhǔn)折舊，水閘(小型)按40年標(biāo)準(zhǔn)折舊。殘值率按5%計(jì)算。據(jù)調(diào)查，水庫(kù)管理處除險(xiǎn)加固前固定資產(chǎn)原值為170.57萬(wàn)元，2007年水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總投資2580萬(wàn)元。灌區(qū)在渠道硬化及配套工程建設(shè)前由于年份久遠(yuǎn)已不可考，本次以0元計(jì)算。2013年灌區(qū)渠道硬化工程總投資900萬(wàn)元，2020年灌區(qū)配套改造項(xiàng)目總投資800萬(wàn)元。水庫(kù)和灌區(qū)原固定資產(chǎn)值已基本折舊完成，本次固定資產(chǎn)折舊計(jì)算水庫(kù)及除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)渠道硬化及配套改造工程投資額。經(jīng)計(jì)算，水庫(kù)固定資產(chǎn)折舊額為65.33萬(wàn)元，核算分?jǐn)偤笏畮?kù)固定資產(chǎn)折舊額為49.65萬(wàn)元。灌區(qū)固定資產(chǎn)折舊額為32.3萬(wàn)元?？偣潭ㄙY產(chǎn)折舊額為81.95萬(wàn)元。

b.根據(jù)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》，大修理費(fèi)用取水利工程總固定資產(chǎn)的1.4%，考慮水庫(kù)成本分?jǐn)?，本次大修理費(fèi)核算為53.07萬(wàn)元。

c.清水河灌區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉，水庫(kù)除承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉外還有防洪和少量發(fā)電。據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，2017年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出31.75萬(wàn)元，2018年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出24.75萬(wàn)元，2019年日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出39.75萬(wàn)元。3年年均日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)為32.08萬(wàn)元。

3.2.5 水資源費(fèi)

清水河灌區(qū)未計(jì)提水資源費(fèi)，故以0元計(jì)算。

3.3 期間費(fèi)用分析

3.3.1 營(yíng)業(yè)費(fèi)用

營(yíng)業(yè)費(fèi)用為水利工程農(nóng)業(yè)供水銷售過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，主要為計(jì)收部門(mén)的薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、物料消耗及其他營(yíng)業(yè)費(fèi)用。本次營(yíng)業(yè)費(fèi)用以0元計(jì)算。

3.3.2 管理費(fèi)用

職工薪酬在供水生產(chǎn)成本中計(jì)算，不再重復(fù)計(jì)算。

差旅費(fèi)、辦公費(fèi)取灌區(qū)2年的平均值為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，差旅辦公費(fèi)3200元/(人·年)，交通費(fèi)2400元/人·年。

經(jīng)測(cè)算，管理費(fèi)用為7×(3200+2400)=3.92萬(wàn)元。

3.3.3 財(cái)務(wù)費(fèi)用

清水河水庫(kù)未發(fā)生財(cái)務(wù)相關(guān)費(fèi)用，本次以0元計(jì)。

3.4 利潤(rùn)和稅金

按照《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格不計(jì)算利潤(rùn)和稅金，故清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本中利潤(rùn)和稅金為0元。

3.5 運(yùn)行維護(hù)成本分析

清水河灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本為：職工薪酬+直接材料費(fèi)+其他直接支出+制造費(fèi)用(大修理費(fèi)+日常維養(yǎng)費(fèi))+水資源費(fèi)+營(yíng)業(yè)費(fèi)用+管理費(fèi)用+財(cái)務(wù)費(fèi)用，共計(jì)122.89萬(wàn)元。

3.6 全成本分析

清水河灌區(qū)全成本為：職工薪酬+直接材料費(fèi)+其他直接支出+制造費(fèi)用(固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+大修理費(fèi)+日常維養(yǎng)費(fèi))+水資源費(fèi)，共計(jì)204.84萬(wàn)元。

4 農(nóng)業(yè)用水量分析

根據(jù)水利普查數(shù)據(jù)可知，2011年清水河灌區(qū)供水量為1000.29萬(wàn)m3。通過(guò)2018年實(shí)收水費(fèi)來(lái)計(jì)算用水量為690.18萬(wàn)m3。結(jié)合安陸市清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際供水情況，綜合考慮安陸市清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)年平均用水量為845.24萬(wàn)m3。

5 農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)測(cè)算

農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按照以下公式計(jì)算：

本次核算成本成果為合理確定灌區(qū)水價(jià)、建立清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為安陸市中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供參考作用。結(jié)合具體情況，完善安陸市灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)制度，逐步推進(jìn)全市灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

5.1 全成本水價(jià)

通過(guò)核算，清水河灌區(qū)全成本204.84萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)年均用水量為845.24萬(wàn)m3。核算全成本水價(jià)為0.242元/m3。

5.2 運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)

通過(guò)核算，清水河灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本122.89萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)年均用水量為845.24萬(wàn)m3。核算運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為0.145元/m3。

5.3 分檔水價(jià)

逐步推行分檔水價(jià)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)機(jī)制，合理劃定檔位和加價(jià)幅度，更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水[8]。探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實(shí)行兩部制水價(jià);用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

結(jié)合安陸市實(shí)際情況，清水河灌區(qū)擬定為安陸市中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，建議采用分檔水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2。

表2 清水河灌區(qū)分檔水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

6 結(jié) 語(yǔ)

清水河灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)低于核算的成本水價(jià)，灌區(qū)管理單位勉強(qiáng)保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)，正常運(yùn)行管護(hù)還不能滿足需要，需大力推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步建立農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用。

探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水有關(guān)補(bǔ)貼機(jī)制。 在水價(jià)逐漸形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，可嘗試探索構(gòu)建與節(jié)水效益、分檔水價(jià)、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水相關(guān)補(bǔ)貼機(jī)制。