低等級(jí)公路建設(shè)期全過程環(huán)境管理研究

歐善濤，冉德欽，張林宏

（1.平度市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 青島 266700；2.山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031）

引言

公路的修建會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境造成損害，其中施工期是關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)環(huán)境管理工作能夠減輕環(huán)境損害，施工期全過程環(huán)境保護(hù)管理在我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)中已得到廣泛運(yùn)用[1-2]，但是在低等級(jí)公路建設(shè)中卻鮮有運(yùn)用。因此，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)開展研究，能夠?yàn)榈偷燃?jí)公路建設(shè)期工程環(huán)境保護(hù)管理提供指導(dǎo)。

1 項(xiàng)目概況

根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)〔2018〕19 號(hào)）文件精神，平度市積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，會(huì)極大地方便當(dāng)?shù)鼐用癯鲂?，改善道路運(yùn)輸水平，提升道路通行服務(wù)水平，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)[3-4]。目前平度市境內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路里程達(dá)到5 018.191 km，其中縣鄉(xiāng)公路里程約902 km。2020 年平度“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程、路面狀況改善工程、路網(wǎng)提檔升級(jí)工程和擬增加部分，工程地點(diǎn)為平度市域范圍。

（1）路面狀況改善工程（大中修）共包括51條道路，總里程約160 km，工程地點(diǎn)分布平度市域17 個(gè)鎮(zhèn)（街道）。其中，東王埠后—方家道路位于平度市舊店鎮(zhèn)，現(xiàn)狀道路寬度約4 m，路面為水泥路面，道路設(shè)計(jì)全長(zhǎng) 9.064 km，路面寬度6 m，路肩寬0.5 m，路基寬度7 m；沙埠—西連戈莊—徐家屯道路位于平度市舊店鎮(zhèn)，現(xiàn)狀道路寬度約4 m，路面為水泥路面，沙埠—西連戈莊設(shè)計(jì)全長(zhǎng)1.988 km；西連戈莊—徐家屯設(shè)計(jì)全長(zhǎng) 1.909 km，道路設(shè)計(jì)路面寬度6 m，路肩寬0.5 m，路基寬度7 m。二者的工程內(nèi)容主要包括路線、路面、交通安全設(shè)施、附屬設(shè)施等。（2）擬增加項(xiàng)目共包括41 條道路，總里程約54.6 km，工程地點(diǎn)分布平度市域8個(gè)鎮(zhèn)（街道）。其中，界山潘家—萊州楊家莊道路位于平度市新河鎮(zhèn)，現(xiàn)狀為4 m 寬土路，道路設(shè)計(jì)全長(zhǎng)0.87 km，路面寬度6 m，路肩寬0.5 m，路基寬度7 m。工程內(nèi)容主要包括路線、路基、路面、交通安全設(shè)施、附屬設(shè)施等。項(xiàng)目在進(jìn)行過程中擬定了環(huán)境管理辦法，作為建設(shè)期全過程環(huán)境管理的依據(jù)。

2 總體要求

為了做好工程環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合具體情況，施工期的環(huán)保以預(yù)防為主、建設(shè)與保護(hù)并重為原則，實(shí)行嚴(yán)格環(huán)保管理措施。工程堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，不斷完善配套設(shè)施，把2020 年平度“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程項(xiàng)目打造成環(huán)境友好型的綠色公路工程。

3 環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

2020 年平度“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)期的環(huán)境保護(hù)工作由項(xiàng)目辦監(jiān)督管理，監(jiān)理單位日常監(jiān)理，施工單位落實(shí)主體責(zé)任。為了在施工中落實(shí)好環(huán)境保護(hù)工作，項(xiàng)目辦成立了項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，有環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程技術(shù)部。各施工、監(jiān)理單位要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理、駐地、總監(jiān)為第一責(zé)任人，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（1）環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)明確，貫徹落實(shí)各級(jí)政府、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部和齊魯交通發(fā)展集團(tuán)司的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)工程環(huán)境保護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)審核和落實(shí)項(xiàng)目的環(huán)保投資及費(fèi)用支出；辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，配合上級(jí)部門環(huán)保專項(xiàng)檢査。（2）環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)為負(fù)責(zé)本工程環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；組織制定并完善項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法及相關(guān)環(huán)保制度，并監(jiān)督實(shí)施；對(duì)監(jiān)理和施工單位的環(huán)保工作開展情況和環(huán)保費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)整理環(huán)保管理的資料并歸檔；定期組織召開環(huán)保專題會(huì)議。（3）設(shè)計(jì)單位依據(jù)相關(guān)要求，負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)。東王埠后—方家道路、沙埠—西連戈莊—徐家屯道路和界山潘家—萊州楊家莊道路的施工圖設(shè)計(jì)文件采用的設(shè)計(jì)規(guī)范中包含《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG B04—2010），而且在施工中不得堵塞排水設(shè)施。（4）監(jiān)理單位主要職責(zé)為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、部、省市環(huán)保相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位編制的環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案、管理辦法、預(yù)防大氣污染和揚(yáng)塵治理等專項(xiàng)方案，進(jìn)行審批，并報(bào)項(xiàng)目辦備案；對(duì)施工單位環(huán)保工作培訓(xùn)教育等落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并定期上報(bào)項(xiàng)目辦。（5）施工單位是施工期環(huán)境保護(hù)及水土保持工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)施工期環(huán)境保護(hù)及水土保持工作的具體實(shí)施；做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的環(huán)保培訓(xùn)教育，在施工過程中廣泛開展環(huán)保宣傳工作，施工現(xiàn)場(chǎng)制作環(huán)保宣傳展示牌、標(biāo)語(yǔ)等，向全體參建人員宣傳環(huán)境保護(hù)工作的重要性，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)；成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)簽訂《環(huán)境保護(hù)責(zé)任書》，明確責(zé)任分工，全面落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)保要求；根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的分析調(diào)查，對(duì)環(huán)保敏感點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，并將敏感點(diǎn)作為施工過程環(huán)保工作的主要控制點(diǎn)；結(jié)合本工程施工特點(diǎn)，施工作業(yè)前對(duì)參建人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作交底，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和工程需要編制環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，內(nèi)容包括工程概況、主要施工方案、環(huán)保敏感點(diǎn)識(shí)別、環(huán)保措施、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防大氣污染、揚(yáng)塵治理等，并報(bào)駐地辦審核、總監(jiān)辦審批、項(xiàng)目辦報(bào)備并嚴(yán)格按照方案要求落實(shí)到位；配合上級(jí)有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)檢査，整理完善環(huán)保資料的管理。

4 環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（1）在施工準(zhǔn)備階段，參建單位應(yīng)建設(shè)好環(huán)境保護(hù)管理體系，把握好相關(guān)規(guī)章制度。監(jiān)理單位應(yīng)編寫環(huán)境監(jiān)理相關(guān)文件，施工單位則應(yīng)在分析具體問題的基礎(chǔ)上提出詳實(shí)的舉措。（2）在施工期間，施工單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保水保措施。監(jiān)理單位要加大對(duì)各環(huán)境敏感點(diǎn)相關(guān)環(huán)保措施落實(shí)的督查力度，按時(shí)提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。對(duì)于施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣應(yīng)盡量回收利用，減少對(duì)環(huán)境造成的危害，對(duì)實(shí)在不能利用的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理。節(jié)約用水，提高水的綜合利用率。應(yīng)采取相應(yīng)的減噪措施，減少施工噪聲對(duì)工人和周圍居民的影響。（3）工程結(jié)束后，應(yīng)積極開展環(huán)境恢復(fù)工作，積極配合開展環(huán)保驗(yàn)收工作。

5 結(jié)語(yǔ)

2020 年平度“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程項(xiàng)目所提出的低等級(jí)公路建設(shè)路域環(huán)境管理框架，符合我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及發(fā)展綠色低碳交通的趨勢(shì)，具有良好的推廣應(yīng)用價(jià)值，能廣泛應(yīng)用于低等級(jí)公路建設(shè)的環(huán)境管理中。