上海市嘉定區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況淺析

曾 穎

(上海市嘉定區(qū)給排水管理所，上海 201800)

上海市嘉定區(qū)位于上海市西北部，總面積463.55km2，行政區(qū)域邊界線(xiàn)總長(zhǎng)167.85km，全區(qū)常住人口約160萬(wàn)。近年來(lái)，嘉定區(qū)委區(qū)政府高度重視節(jié)水工作，按照新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，大力開(kāi)展節(jié)約用水工作，成效顯著。2013—2018年，嘉定區(qū)連續(xù)6年在上海市最嚴(yán)格水資源管理考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”，2014年成為上海市節(jié)水型試點(diǎn)城市，并于2016年通過(guò)上海市級(jí)驗(yàn)收。

2017年，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(水資源〔2017〕184號(hào))，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。根據(jù)水利部的要求，嘉定區(qū)按照《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》)建立了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)政策體系，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，形成了政府調(diào)控、公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，全面完成了嘉定區(qū)縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)中用水定額管理、計(jì)劃用水管理、用水計(jì)量等11大類(lèi)考核項(xiàng)目，并于2019年底通過(guò)了縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的達(dá)標(biāo)考核。

1 達(dá)標(biāo)建設(shè)主要舉措

1.1 落實(shí)工作責(zé)任制

2013年，嘉定區(qū)成立了實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)工作，制定下發(fā)《上海市嘉定區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，將縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)納入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)體系，將11大類(lèi)、20項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到全區(qū)29個(gè)部門(mén)和單位，全面落實(shí)節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。

1.2 完善節(jié)水制度體系

節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施以來(lái)，嘉定區(qū)不斷深化完善節(jié)水和取用水管理，構(gòu)建了完善的水資源管理制度體系。結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)文明城市建設(shè)各項(xiàng)工作，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)組織、資金政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)、績(jī)效考核等全方位保障體制機(jī)制，為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針和推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)提供了制度保障。加強(qiáng)取水許可制度，加大對(duì)取水戶(hù)的監(jiān)管力度，依法征收水資源費(fèi)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督；落實(shí)用水定額管理，實(shí)施計(jì)劃用水管理及超計(jì)劃加價(jià)制度；開(kāi)展節(jié)水“三同時(shí)，四到位”審批和監(jiān)管；推行合理水價(jià)機(jī)制，居民用戶(hù)實(shí)行階梯水價(jià)。

1.3 深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)水工程建設(shè)

1.3.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

a.大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，制定年度農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃，完成高效節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

b.推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，嘉定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為上海市節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)。

c.推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，于2016年起實(shí)施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程，對(duì)部分農(nóng)村抄總表地區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造，采用優(yōu)質(zhì)管材替換老舊管網(wǎng)，并同步實(shí)施抄表到戶(hù)，共涉及5個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村9000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)，改造供水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)363km，有效降低了農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)漏損率，提高了供水水質(zhì)。

1.3.2 全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排

嚴(yán)格按照工業(yè)產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水工作。

a.加強(qiáng)用水戶(hù)水平衡測(cè)試，每年發(fā)布水平衡測(cè)試計(jì)劃，要求年內(nèi)完成測(cè)試，包括計(jì)量到位、堵漏修損、制定各項(xiàng)節(jié)水管理制度、提高企業(yè)用水效率、鼓勵(lì)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

b.加強(qiáng)取用水設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)，對(duì)大用水單位開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管。取水設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)95%以上，區(qū)域內(nèi)的31家河道自備取水單位已安裝無(wú)線(xiàn)抄表計(jì)量設(shè)施，水量實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)99%以上。

c.積極推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。目前全區(qū)范圍內(nèi)共有2家市級(jí)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，2家市級(jí)節(jié)約用水示范企業(yè)，22家市級(jí)節(jié)水型企業(yè)，23家區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)。

d.推進(jìn)重點(diǎn)用水戶(hù)對(duì)標(biāo)管理。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了對(duì)標(biāo)管理，摸清企業(yè)內(nèi)部用水現(xiàn)狀和管理水平，開(kāi)展水平衡測(cè)試及用水在線(xiàn)監(jiān)控，并推薦企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部節(jié)水技改工作。

1.3.3 有效推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降耗

a.實(shí)施供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造。推進(jìn)供水管網(wǎng)改建工作，2012—2019年累計(jì)改造供水管網(wǎng)約740km；開(kāi)展居民住宅二次供水設(shè)施改造，完成全區(qū)204個(gè)小區(qū)932萬(wàn)m2改造任務(wù)。全部由供水企業(yè)管水到表，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率，理順管理體制，提升供水水質(zhì)。2019年全區(qū)供水管網(wǎng)漏損率為8.24%。

b.推進(jìn)生活節(jié)水器具改造。對(duì)居民節(jié)水器具進(jìn)行改造，結(jié)合節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建、二次供水設(shè)施改造及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造等工作，累計(jì)完成了5700套節(jié)水型坐便器配件、5000個(gè)節(jié)水型花灑、9600個(gè)節(jié)水型水龍頭改造。

c.推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校、機(jī)關(guān)和小區(qū)建設(shè)。完成86所節(jié)水型學(xué)校、1所節(jié)水型示范學(xué)校，134個(gè)節(jié)水型小區(qū)和24個(gè)節(jié)約用水示范小區(qū)，40家節(jié)水型機(jī)關(guān)和32家節(jié)水型單位建設(shè)。充分發(fā)揮節(jié)水型學(xué)校、機(jī)關(guān)和小區(qū)的示范帶頭作用，引導(dǎo)全社會(huì)提高節(jié)約用水意識(shí)。

1.3.4 積極推進(jìn)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用

積極推廣非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于新、改、擴(kuò)建的大用水戶(hù)，要求在建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案中結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，開(kāi)展再生水等非傳統(tǒng)水資源利用；鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展中水回用；推動(dòng)節(jié)水型小區(qū)利用景觀水沖洗小區(qū)垃圾房及道路。污水處理廠再生水處理，采用超濾膜處理工藝，出水達(dá)到準(zhǔn)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可滿(mǎn)足沖洗、綠化灌溉、觀賞性景觀用水等水質(zhì)要求。

1.4 廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳，提升全民節(jié)水意識(shí)

a.以“世界水日”“中國(guó)水周”為契機(jī)，開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)。節(jié)水宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)：開(kāi)展嘉定區(qū)機(jī)關(guān)節(jié)水宣傳活動(dòng)，結(jié)合節(jié)水問(wèn)卷調(diào)研、節(jié)水知識(shí)問(wèn)答、水廠參觀等活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的節(jié)水理念；節(jié)水宣傳進(jìn)學(xué)校：深入中小學(xué)，開(kāi)展節(jié)水愛(ài)水小課堂活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生們成為愛(ài)水節(jié)水小衛(wèi)士；節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)：通過(guò)節(jié)水宣傳講座，普及節(jié)水小知識(shí)，介紹嘉定區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)情況。

b.開(kāi)通“嘉定水務(wù)”微信公眾號(hào)。通過(guò)“嘉定水務(wù)”微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，發(fā)布節(jié)水工作動(dòng)態(tài)，推送節(jié)水知識(shí)，收集社情民意，夯實(shí)節(jié)水愛(ài)水的公眾基礎(chǔ)。

c.組織開(kāi)展節(jié)水意識(shí)調(diào)查。2019年通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷和線(xiàn)下問(wèn)卷調(diào)查的方式開(kāi)展節(jié)水意識(shí)調(diào)查工作，87%的調(diào)研對(duì)象有明顯的節(jié)水意識(shí)。

2 達(dá)標(biāo)建設(shè)存在問(wèn)題及原因分析

根據(jù)水利部的《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，考核共分為11大類(lèi)、20個(gè)指標(biāo)，基本分100分、附加分10分，合計(jì)110分?？偡?5分以上者認(rèn)定為達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過(guò)上海市水務(wù)局組織的嘉定區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收工作組評(píng)定，嘉定區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)考核分?jǐn)?shù)為97分。

嘉定區(qū)在縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作上投入了大量精力，各項(xiàng)工作的開(kāi)展也獲得了驗(yàn)收工作組的好評(píng)，但仍存在一些失分情況，考核失分點(diǎn)主要集中在以下幾點(diǎn)。

2.1 實(shí)行非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的缺水形勢(shì)，2017年，國(guó)家發(fā)改委和住建部出臺(tái)文件，要求在2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。為此，上海市發(fā)改委、市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局于2019年6月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<建立健全上海市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施方案>的通知》(滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，宣布上海市正式開(kāi)展該項(xiàng)工作，要求自2020年12月1日起，在本市全面推行非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，嘉定區(qū)在2019年下半年開(kāi)展了該項(xiàng)工作的方案編制、項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算安排等前期工作，計(jì)劃于2020年12月前正式實(shí)施。因未實(shí)現(xiàn)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“實(shí)行非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度”，故此項(xiàng)有失分情況。失分原因?yàn)檎叩陌l(fā)布和實(shí)行存在時(shí)間差。

2.2 再生水利用率

再生水利用作為水資源利用的一種補(bǔ)充形式，已經(jīng)被越來(lái)越多地使用?！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的再生水指市政污水處理廠的污水再生處理后供給別的企業(yè)使用，不包括企業(yè)內(nèi)部污廢水處理的重復(fù)利用量，也不包括直接排入河湖濕地等自然水體的非生態(tài)補(bǔ)水?！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中要求南方地區(qū)的再生水利用率大于等于15%。嘉定區(qū)積極探索推進(jìn)再生水利用工作，污水處理廠再生水處理項(xiàng)目的再生水主要作為地上水生態(tài)公園景觀補(bǔ)充水及地面綠化灌溉用水使用，但再生水利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到15%，故此項(xiàng)沒(méi)有得分。失分原因?yàn)槟媳狈剿Y源狀況及用水習(xí)慣等差異，市政污水處理的再生水利用在南方地區(qū)還處于起步階段，15%的利用率，目前基本都無(wú)法達(dá)到。

2.3 節(jié)水標(biāo)桿示范

《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的節(jié)水標(biāo)桿示范為區(qū)域內(nèi)有企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、灌區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)水效領(lǐng)跑者或節(jié)水標(biāo)桿單位(企業(yè))，嘉定區(qū)已有2個(gè)企業(yè)獲評(píng)過(guò)上海市節(jié)約用水示范企業(yè)，但水利部認(rèn)為上海市的節(jié)水示范載體不能作為節(jié)水標(biāo)桿單位，故此項(xiàng)沒(méi)有得分。失分原因是對(duì)上級(jí)政策理解存在差異。由于水利部的要求與標(biāo)準(zhǔn)較高，上海市級(jí)的節(jié)水型示范載體均達(dá)不到節(jié)水標(biāo)桿示范的要求，因此今后仍需向更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊。

3 達(dá)標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)

3.1 廣泛開(kāi)展節(jié)水型載體建設(shè)

嘉定區(qū)將節(jié)水型載體建設(shè)作為在全社會(huì)范圍推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的抓手，不斷擴(kuò)展載體建設(shè)的廣度和深度，從小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)到工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，再到機(jī)關(guān)和單位，共創(chuàng)建上海市節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個(gè)，上海市節(jié)約用水示范企業(yè)2家、上海市節(jié)水型企業(yè)22家、嘉定區(qū)節(jié)水型企業(yè)23家，上海市節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)，上海市節(jié)約用水示范學(xué)校1所、上海市節(jié)水型學(xué)校86所，上海市節(jié)約用水示范小區(qū)24個(gè)、上海市節(jié)水型小區(qū)134個(gè)，上海市節(jié)水型機(jī)關(guān)40家、節(jié)水型單位32家。

3.2 供水管網(wǎng)漏損率顯著下降

嘉定區(qū)2019年供水管網(wǎng)漏損率為8.24%，滿(mǎn)足10.00%的考核目標(biāo)，較2018年的11.23%下降了近3個(gè)百分點(diǎn)。主要原因?yàn)椋?大力推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，2018年以來(lái)，嘉定區(qū)完成高危供水管網(wǎng)、落后管網(wǎng)、小區(qū)街坊管網(wǎng)及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造合計(jì)約420km；?編制《嘉定區(qū)供水管網(wǎng)DMA分區(qū)計(jì)量布局方案》，根據(jù)《方案》內(nèi)容，2018年完成一級(jí)DMA分區(qū)工作，2019年又建設(shè)DMA分區(qū)管理四級(jí)系統(tǒng)，實(shí)施126個(gè)小區(qū)的分區(qū)管控，安裝分區(qū)流量?jī)x，監(jiān)控小區(qū)漏水情況；?建設(shè)供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，提高供水調(diào)度及搶維修速度；?開(kāi)展二次供水設(shè)施改造。

3.3 農(nóng)業(yè)園區(qū)節(jié)水成效顯著

嘉定區(qū)成功地將嘉定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為市級(jí)節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)萬(wàn)畝高水平糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，建設(shè)完善灌排設(shè)施和田間配套工程，建設(shè)噴灌、微灌等高效節(jié)水工程，有重點(diǎn)地實(shí)施菜田自動(dòng)化灌溉和精準(zhǔn)灌溉，促進(jìn)園區(qū)水資源高效和集約利用，持續(xù)發(fā)揮華亭鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)節(jié)水效益。

4 達(dá)標(biāo)建設(shè)要點(diǎn)提示

a.必備條件不能忘，需專(zhuān)門(mén)闡述。最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)確定的控制指標(biāo)要求全部達(dá)到年度目標(biāo)要求；近兩年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果要求良好及以上；節(jié)水管理機(jī)構(gòu)要健全，職責(zé)明確，人員齊備。

b.張?jiān)品宓仍谡撐闹刑徇^(guò)，根據(jù)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，定量指標(biāo)要做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或文件公布的數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù)，并有清晰的計(jì)算分析過(guò)程，計(jì)算數(shù)據(jù)與定量指標(biāo)做比較。

c.定性指標(biāo)要做到文件、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)充分，要有出臺(tái)的文件、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或日常工作文書(shū)等。

d.部分指標(biāo)需開(kāi)展第三方調(diào)查，如“全面推動(dòng)公共場(chǎng)所、居民家庭使用生活節(jié)水器具”和“公眾具有明顯的節(jié)水意識(shí)”，將調(diào)查報(bào)告作為考核依據(jù)。

e.“農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率”以市水務(wù)局印發(fā)的《上海市農(nóng)業(yè)用水計(jì)量實(shí)施細(xì)則》中的“按電計(jì)量、以電折水”為主要方式(另有2座微灌灌區(qū)為水表計(jì)量)，根據(jù)不同灌區(qū)的泵站類(lèi)型、水泵揚(yáng)程、配套電機(jī)、使用年限等參數(shù)估算出用電折水系數(shù)，進(jìn)行計(jì)量。

5 結(jié) 語(yǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是節(jié)約水資源的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全方位、全領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)約用水工作的有力抓手?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的發(fā)布，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新的更高要求，嘉定區(qū)將在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水資源利用效率，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。