南水北調(diào)工程受水城市生態(tài)效益發(fā)揮的方式探討

王彤彤 劉 悅

(1.水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，北京 100038；2.全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院，北京 100029)

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施，具有巨大的促進(jìn)保護(hù)和改善華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的潛力，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。南水北調(diào)東中線一期工程在2013年和2014年通水后，截至2019年已累計(jì)向受水區(qū)供水超過320億m3，很大程度上改變了受水城市的供水結(jié)構(gòu)，降低了水資源開發(fā)利用率，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。

1 南水北調(diào)工程受水城市基本情況

1.1 東線一期工程受水城市

東線一期工程規(guī)劃供水范圍為黃河以南、山東半島、黃河以北3個(gè)供水片區(qū)，包括山東省、江蘇省21座地級(jí)市以上城市和所轄的69個(gè)縣市區(qū)。截至2019年，東線一期工程已覆蓋兩省17個(gè)地級(jí)市，其中山東省受水城市12座，江蘇省受水城市6座，山東省菏澤市以及安徽省蚌埠市、淮北市、宿州市尚未納入一期供水范圍內(nèi)。與《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》相比，東線受水區(qū)范圍增加了河北省廊坊市的三河市、大廠縣和香河縣3個(gè)縣(市)。

1.2 中線一期工程受水城市

中線一期工程規(guī)劃供水范圍為北京市、天津市，河北省6個(gè)地級(jí)市及所轄79個(gè)縣市，河南省11個(gè)地級(jí)市及所轄32個(gè)縣市。截至2019年，中線工程規(guī)劃的受水區(qū)各地級(jí)市均已通水。目前供水范圍已包括河北省7個(gè)地級(jí)市及所轄的92個(gè)縣市區(qū)，河南省11個(gè)地級(jí)市及所轄的79個(gè)縣市區(qū)。

2 南水北調(diào)工程發(fā)揮的生態(tài)效益

2.1 生態(tài)補(bǔ)水

2014年、2015年南四湖出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)；2016年，南四湖、東平湖水位接近生態(tài)紅線。在經(jīng)過東線一期工程生態(tài)補(bǔ)水后，南四湖、東平湖湖區(qū)蓄水穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)水為濟(jì)南市的保泉補(bǔ)源提供了保障。2013年通水以來，通過濟(jì)平干渠調(diào)引長(zhǎng)江水、黃河水等為濟(jì)南市保泉補(bǔ)源供水1.65億m3，保障了濟(jì)南市泉水持續(xù)噴涌。自2015年2月起，枯水期累計(jì)向濟(jì)南市小清河補(bǔ)水2.40億m3，改善了小清河上游濟(jì)南市區(qū)段的生境。東線工程實(shí)施后，改變了沿線河網(wǎng)流態(tài)和湖泊蓄水情況，擴(kuò)大了水域面積，復(fù)蘇了區(qū)域濕地生態(tài)。截至2019年底，東線一期工程生態(tài)補(bǔ)水達(dá)2.95億m3。

中線一期工程在保障正常供水的同時(shí)，截至2019年10月，生態(tài)補(bǔ)水達(dá)25.44億m3，有效解決了河流生態(tài)缺水局面[1]。沿線白河、清河等33條河流得到不同程度的補(bǔ)水，城市河湖、濕地及白洋淀水面面積明顯擴(kuò)大，地下水位逐步上升，一定程度上改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

2.2 地下水壓采

截至2018年底，東線各受水省市已累計(jì)壓采地下水3.05億m3，江蘇、山東兩省均超出《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》近期目標(biāo)；中線各受水省市已累計(jì)壓采地下水16.24億m3，其中河北省完成近期目標(biāo)的82.4%，其他各省市均提前完成近期壓采目標(biāo)。逐步用引江水替換了超采地下水，為受水區(qū)地下水壓采提供了有力支撐，一定程度上遏制了地下水超采局面。

2.3 水環(huán)境改善

東線工程建設(shè)前，沿線各地對(duì)水污染進(jìn)行了大規(guī)模治理，污染物入河量大幅削減，地表水水質(zhì)達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)。東線工程通水后，在東平湖采取了清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖、退漁還湖、清理周邊采礦產(chǎn)業(yè)等措施，進(jìn)一步改善了沿線水環(huán)境質(zhì)量。

中線方面，北京市利用引江水向城市河湖補(bǔ)水，增加水面面積550hm2，河湖水質(zhì)明顯改善[2]；天津市中心城區(qū)4條一級(jí)河道的監(jiān)測(cè)斷面全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類水，地表水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

3 受水城市生態(tài)效益發(fā)揮存在的問題

南水北調(diào)工程受水城市生態(tài)效益雖然得到一定程度的發(fā)揮，但還存在一些問題和不足。

a.生態(tài)功能定位還不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要。南水北調(diào)工程規(guī)劃期定位為補(bǔ)充水源，主要是向城市和工業(yè)供水，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水。通水以來，南水北調(diào)工程已成為沿線部分大中城市的主力水源，同時(shí)也在應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水方面發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用等對(duì)南水北調(diào)沿線及受水區(qū)生態(tài)供水提出了新的需求。亟須根據(jù)受水區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要調(diào)整未來南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境功能定位，并根據(jù)新的功能定位調(diào)整相關(guān)規(guī)劃布局，為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提供水源保障。

b.當(dāng)前南水北調(diào)生態(tài)用水供水機(jī)制難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期需求。南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)水主要是汛期棄水、輸水渠退水和應(yīng)急輸水。汛期棄水的利用主要由水源區(qū)蓄水情況決定，輸水時(shí)機(jī)、時(shí)長(zhǎng)、水量都具有不確定性；輸水渠退水的利用主要由調(diào)水工程運(yùn)行情況決定，且水量不大；應(yīng)急輸水為非常規(guī)調(diào)水，是常規(guī)調(diào)水外的經(jīng)濟(jì)舉措。這種生態(tài)供水機(jī)制主要用于滿足部分受水區(qū)應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，難以滿足長(zhǎng)期、穩(wěn)定、大量的生態(tài)供水。

c.缺乏權(quán)威的工程生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估體系，未能充分調(diào)動(dòng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)參與積極性。隨著生態(tài)文明建設(shè)逐步推進(jìn)，各地普遍加強(qiáng)水生態(tài)文明城市建設(shè)。南水北調(diào)工程作為沿線受水區(qū)的重要水源，使受水區(qū)可以通過直接補(bǔ)充生態(tài)用水、區(qū)域內(nèi)生態(tài)用水置換等方式提升受水區(qū)生態(tài)用水量，用于回補(bǔ)地下水、維持河湖生態(tài)水位等，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。由于缺乏權(quán)威的生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估體系，工程產(chǎn)生的生態(tài)效益只能定性描述，以生態(tài)水供水量來描述其在受水區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮的作用，不利于充分調(diào)動(dòng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在沿線受水區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的積極性。

d.東線污染治理與生態(tài)保護(hù)實(shí)施保障體系不完善。由于東線利用原有調(diào)水工程渠道、河道和天然湖泊作為輸水路線，沿線情況復(fù)雜，在污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在較大難度。如沿線污染源分布廣泛，控制難度大；水質(zhì)保護(hù)范圍規(guī)劃不完善，水質(zhì)安全防控體系不完善；重要湖庫生態(tài)水位難以保障；尚未建立起健全有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，沿線生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不完整等問題。

4 受水城市生態(tài)效益的發(fā)揮方式

為充分發(fā)揮南水北調(diào)東中線工程的生態(tài)效益，可采取以下策略。

4.1 東線工程受水城市生態(tài)效益的發(fā)揮方式

東線工程引江水源充足但受制于運(yùn)行成本和線路布局，結(jié)合華北地下水超采治理、江淮大走廊建設(shè)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)際情況，可采用以下方式：

a.加快東線二期工程、京津冀地區(qū)調(diào)蓄水庫與配套工程建設(shè)，提升生態(tài)用水供水范圍及保證率?？紤]將沿線水庫、湖泊，如大浪淀水庫、北大崗水庫等一并納入東線二期規(guī)劃作為調(diào)蓄水體；通過建設(shè)東線二期至白洋淀的輸水線路，完善京津冀地區(qū)配套輸水工程，與引灤入津、引黃入冀工程和中線工程形成京津冀地區(qū)區(qū)域水資源調(diào)蓄體系，逐步滿足華北地區(qū)超采治理、受水區(qū)河湖生態(tài)基流的用水需求。另外東線二期工程可擴(kuò)大江都抽水能力和干渠輸水能力，過黃河后與引黃入冀補(bǔ)淀工程等渠道對(duì)接進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。

b.將沿線調(diào)蓄水庫納入南水北調(diào)統(tǒng)一調(diào)度管理，盡可能將更多的洪水抽調(diào)到黃河以北地區(qū)作為河湖生態(tài)補(bǔ)水。將沿線調(diào)蓄水庫納入南水北調(diào)統(tǒng)一調(diào)度管理，建設(shè)調(diào)蓄水庫配套輸水路線、劃定水源保護(hù)區(qū)、明確管理范圍、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染防治和生態(tài)保護(hù)工作；提升沿線調(diào)蓄水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加調(diào)蓄調(diào)度能力，加強(qiáng)洪水資源化配套建設(shè)，為保障京津冀一體化、雄安新區(qū)建設(shè)、華北地下水超采治理提供生態(tài)補(bǔ)水，提高黃河以北生態(tài)環(huán)境用水保證率。

c.充分利用東線工程，修復(fù)黃河以北大運(yùn)河，將大運(yùn)河打造成生態(tài)補(bǔ)水運(yùn)河。充分利用大運(yùn)河古河槽，以古大運(yùn)河為新的補(bǔ)源水脈，憑借東線工程將充足的引江水經(jīng)大運(yùn)河輸送至華北地區(qū)，為京津冀地區(qū)補(bǔ)充生態(tài)水，提升華北地區(qū)地下水超采區(qū)治理力度；在保護(hù)、傳承黃河以北大運(yùn)河沿線古代漕運(yùn)文化的基礎(chǔ)上，還原運(yùn)河歷史風(fēng)貌，建設(shè)新時(shí)代大運(yùn)河生態(tài)文明。

d.加強(qiáng)沿線污染防治工作，改善水環(huán)境。積極協(xié)調(diào)地方政府完善東線工程沿線水質(zhì)保護(hù)范圍及水質(zhì)安全防控體系規(guī)劃，落實(shí)雙方管理權(quán)責(zé)；對(duì)東線輸水線路兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行整理和整治，保障水質(zhì)安全；結(jié)合東線沿線河湖的生態(tài)水位需求、防洪抗旱需求等，保障沿線重要湖庫的生態(tài)水位；積極協(xié)調(diào)與沿線地方政府聯(lián)合執(zhí)法、整治行動(dòng)，改善沿線水環(huán)境狀況。

4.2 中線工程受水城市生態(tài)效益的發(fā)揮方式

受中線工程渠道輸水能力和水源區(qū)來水量限制，中線生態(tài)補(bǔ)水潛力較弱，結(jié)合華北地區(qū)地下水超采治理、中線干線工程建筑環(huán)境規(guī)劃，可采用加快中線工程沿線地區(qū)調(diào)蓄水庫與配套工程建設(shè)的方式，發(fā)揮工程生態(tài)環(huán)境效益?？紤]將沿線水庫、湖泊，如黃壁莊水庫、崗南水庫等納入中線工程，通過改擴(kuò)建提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加調(diào)蓄庫容，作為中線工程調(diào)蓄水體；建設(shè)小型水庫調(diào)蓄網(wǎng)絡(luò)，完善京津冀地區(qū)配套輸水工程，與引灤入津、引黃入冀工程和東線工程形成京津冀地區(qū)區(qū)域水資源調(diào)蓄體系，提升干渠引輸水能力，引江補(bǔ)漢及沿線調(diào)蓄工程建設(shè)后，可在渠道輸水能力允許的情況下，相機(jī)回灌地下水或給河流生態(tài)補(bǔ)水，逐步滿足華北地區(qū)地下水超采治理、受水區(qū)河湖生態(tài)基流的生態(tài)用水需求。

5 結(jié) 語

南水北調(diào)工程具有進(jìn)一步改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水的潛力。促進(jìn)南水北調(diào)東中線工程生態(tài)效益發(fā)揮的方式包括加快后續(xù)工程建設(shè)和沿線調(diào)蓄水庫建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)水能力；推進(jìn)東中線工程與沿線河湖水系連通工程建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)水通道和范圍；加強(qiáng)水源區(qū)洪水資源與沿線調(diào)蓄水庫的統(tǒng)籌調(diào)度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)水量；充分利用東線限制能力，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，修復(fù)黃河以北大運(yùn)河，將大運(yùn)河打造成生態(tài)補(bǔ)水運(yùn)河等。

南水北調(diào)一期工程發(fā)揮了巨大的水資源配置和供水作用，同時(shí)帶來了較好的生態(tài)效益。工程通過直接或間接補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境用水，遏制了地下水水位下降趨勢(shì)，使部分地區(qū)地下水位顯著回升，增加了河湖水面和濕地面積，改善了水環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)能力。