地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃原則

張欣然，孔祥雪，王萬寧，孫 藝，于 浩

(遼寧省地震局，沈陽 110034)

震后高質(zhì)量安置受災(zāi)人員可降低人員受到二次傷害的可能性，地震應(yīng)急避難場所也可作為其他緊急事件的安全疏散場地。我國部分城市進(jìn)行了地震應(yīng)急避難場所建設(shè)試點(diǎn)工作，設(shè)立了多個防災(zāi)公園。目前，全國正式掛牌使用的應(yīng)急避難場所有2萬余個，但存在分布不均勻、覆蓋率較低的問題，無法滿足突發(fā)事件中人口疏散安置需求。需要繼續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作。

1 地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃的必要性

破壞性地震造成的人員傷亡是巨大的，地震應(yīng)急避難場所合理分布更有利于震后開展救援工作。目前，我國抗震設(shè)防烈度達(dá)到Ⅹ度及以上地區(qū)不足國土面積的1/20，如果在人口密集地區(qū)再次遇到烈度達(dá)Ⅺ度及以上的強(qiáng)烈破壞性地震時，會造成大量無家可歸的災(zāi)民，對各部門地震災(zāi)后應(yīng)急處置工作開展也是巨大考驗(yàn)，所以落實(shí)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃工作十分重要。日本在1995年阪神大地震后陸續(xù)將多個公園建設(shè)為平災(zāi)結(jié)合的避難場所，美國、瑞士等也進(jìn)了避難場所規(guī)劃建設(shè)。我國由于防震減災(zāi)起步較晚，所以應(yīng)對破壞性地震的能力有限。隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，各地防震減災(zāi)工作也取得了一定成果，由此可見震后避難安置的重要性。

2 地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃意義

地震應(yīng)急避難場不僅可以用于破壞性地震后的應(yīng)急疏散，也可以用于其他各類緊急事件的臨時避難安置。避難疏散的目的是安置受災(zāi)人員，保障社會秩序穩(wěn)定，利于安全有序進(jìn)行災(zāi)后救援，方便政府進(jìn)行受災(zāi)人員統(tǒng)計安置及信息傳達(dá)。良好的避難場所規(guī)劃能緩解震后受災(zāi)人員緊急避難疏散的壓力，可保障避難人員基本生活需求、醫(yī)療需求及心理需求等，可以以社區(qū)為單位進(jìn)行避難疏散規(guī)劃，方便統(tǒng)一安置管理，為震后快速恢復(fù)重建做好堅實(shí)后盾，是防止震后引起人員擁擠踩踏、社會恐慌等二次傷害的重要手段之一。

3 地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃原則

國家標(biāo)準(zhǔn)對地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施提出了明確要求，對緊急疏散場地也給出了定義，指出社區(qū)居民在震后應(yīng)開展自主互助、進(jìn)入緊急疏散場地。避難場所規(guī)劃及建設(shè)的最基本原則為平災(zāi)結(jié)合、安全保障、就近劃分、定期調(diào)整，盡可能做到全面覆蓋、多災(zāi)種統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜均衡配置、分級管理定期演習(xí)，避難場所及緊急疏散場地規(guī)劃需遵循以下原則：

平災(zāi)結(jié)合、就近劃分。應(yīng)急避難場所安排需堅持“平災(zāi)結(jié)合”原則，即場地平時可用于教育、體育、文娛和其他生活、生產(chǎn)活動，地震災(zāi)害發(fā)生時用于避難疏散[1]。汶川地震之前，我國地震避難場所選址多以開闊的公共區(qū)間為主，如廣場、公園及綠地等，汶川地震之后，對城市地震避難場所的綜合能力提出了新需求。規(guī)劃建設(shè)新的應(yīng)急避難場所需要投入足夠的場地、資金、時間等資源，目前正在逐步緩解緊缺現(xiàn)狀。

《GB/T 50413-2007城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50413，2007)要求緊急避難疏散場所人均有效面積不小于1 m2，用地不宜小于0.1 hm2，服務(wù)半徑為500 m，10 min之內(nèi)可以到達(dá)?！禛B/T 21734-2008地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》(GB/T21734，2008)要求場地有效面積大于2 000 m2，人均居住面積大于1.5 m2?？梢钥紤]將安置受助人員不足10 d、面積不足2 000 m2的社區(qū)綠地或安全空曠地帶及體育場館等納入緊急疏散場地。需考慮破壞性地震發(fā)生之后，城市道路可能有不同程度破壞，會有大量受災(zāi)人員涌出造成道路擁堵或癱瘓。

安全保障、多災(zāi)種結(jié)合。地震中造成人員傷亡的主要原因之一是建筑物倒塌導(dǎo)致人員壓埋，規(guī)劃避難場所時，應(yīng)避開建筑物預(yù)計倒塌范圍。按照樓房抗震性能評價，對高風(fēng)險房屋進(jìn)行倒塌模擬分析，規(guī)劃時需避開倒塌范圍。按照多位學(xué)者研究給出建筑物倒塌及飛濺物范圍參考值可知：當(dāng)建筑物高度為H時，低矮平房或二層樓房的倒塌半徑為H，多層建筑物的倒塌半徑為2/3H，10層以上高層建筑物的倒塌半徑為1/2H，煙囪倒塌半徑為10 m[2-4]。

次生災(zāi)害是地震發(fā)生時造成人員傷亡的因素之一，日本1923年關(guān)東地震火災(zāi)傷亡人數(shù)占總傷亡人數(shù)的80%以上，1995年阪神地震同樣引起了火災(zāi)。2011年東日本大地震造成人員傷亡的主要是地震引發(fā)海嘯，同時造成核電站冷凝裝置失靈導(dǎo)致核泄漏事故。所以避難場所規(guī)劃必須對有毒有害易燃易爆等危險品有一定安全距離。對福建福州市加油站的研究表明，加油站儲罐邊緣到辦公區(qū)域邊緣最短安全距離為19.18 m，到民房邊緣最短安全距離為22.62 m，如果發(fā)生火災(zāi)爆炸，到民房最短安全距離為25 m[5]，所以建議距離有毒有害易燃易爆點(diǎn)至少50 m。市內(nèi)河流水系水面寬度距離不超過30 m時，避難場所距離河流水系至少20 m，水面距離超過30 m時需進(jìn)行評估。避難場所預(yù)選區(qū)域應(yīng)避開地勢低洼且容易積水的地方，同時必須應(yīng)避開軍事防御區(qū)或保密區(qū)。這種規(guī)劃方式更利于開展“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體制下防震減災(zāi)工作。

全面覆蓋、效率最高、權(quán)利平等。由于破壞性地震后人員疏散的緊急性和集中性，盡量對現(xiàn)有資源優(yōu)化配置，提高避難場所及緊急疏散場地服務(wù)覆蓋率，降低居民疏散時間成本。對避難場所和緊急疏散場地安排要有一定的空置率，緩解人員主導(dǎo)性及波動性帶來的集中壓力。在總距離成本盡量降低的情況下，保障居民區(qū)疏散條件公平平等，按照需求量及服務(wù)能力進(jìn)行合理調(diào)配。依據(jù)已有案例的專家經(jīng)驗(yàn)分析，規(guī)劃避難場地時，人口空間覆蓋率應(yīng)超過85%，同時服務(wù)重疊率應(yīng)控制在15%～30%[6-7]。應(yīng)盡量保證受災(zāi)人員權(quán)利平等，對于養(yǎng)老院、康復(fù)中心、月子中心、早教中心等需要特殊關(guān)照的機(jī)構(gòu)或群體進(jìn)行獨(dú)立劃分、優(yōu)先安排。