晚清民國(guó)時(shí)期廣東地方政府對(duì)南海諸島的調(diào)查

張莉媛,劉永連

(暨南大學(xué) a.文學(xué)院；b.中外關(guān)系研究所，廣州 510000)

晚清民國(guó)時(shí)期，我國(guó)依次將東沙群島、西沙群島、南沙群島納入治理范圍。廣東地方政府作為南海諸島的行政管理者，為了解各島詳情，有效管理海疆，曾多次組織或參與對(duì)南海諸島調(diào)查，其中東沙群島5次，西沙群島3次，南沙群島2次。郭淵[1]、劉永連[2]、黃瑤[3]、王靜[4]等人探討了晚清收復(fù)東西沙群島、1928年的西沙群島調(diào)查等問題。不過從南海海疆治理史角度看，其他調(diào)查亦不容忽視，而系統(tǒng)梳理這些調(diào)查活動(dòng)尤為重要。本研究以廣東省檔案為基礎(chǔ)，擬從整體上梳理東、西、南沙群島的調(diào)查活動(dòng)，考察歷次調(diào)查始末，評(píng)價(jià)其歷史意義及局限性，并探究其歷史發(fā)展線索。

一、 晚清調(diào)查：確定主權(quán)，籌劃開發(fā)

自地理大發(fā)現(xiàn)和西方殖民者東來，南海即因其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位及豐富的海洋資源，引起列強(qiáng)覬覦。其中英國(guó)勘測(cè)的觸角“遍及中沙、西沙、南沙和東沙群島，非法勘測(cè)的次數(shù)也最多，近30次”[5]。德國(guó)從1881年起多次勘測(cè)西沙群島，“繪制海道圖，收入航海集，勘測(cè)的內(nèi)容包括島嶼的經(jīng)緯度、面積、地形、水深等情形”[6]133。尤其至20世紀(jì)初，日本以“水產(chǎn)南進(jìn)”政策鼓動(dòng)商人、漁民染指南海諸島，不久日商西澤吉次竊居?xùn)|沙島并引發(fā)主權(quán)糾紛。為了避免重蹈東沙島覆轍，張人駿派員對(duì)周邊海島實(shí)施勘測(cè)。

(一)東沙島

南海諸島中東沙島距離陸地最近，有異動(dòng)也最易被發(fā)覺。光緒三十三年(1907)，日本商人西澤吉次糾集百余工人，竊居?xùn)|沙島。此外，光緒三十四年(1908)八月，英國(guó)政府提議蒲拉他士島(東沙島)設(shè)立燈塔。東沙島主權(quán)面臨危機(jī)。

由于外務(wù)部給出的東沙島經(jīng)緯度有誤[7]，且“蒲拉他士島”系英文名，兩廣總督張人駿“遍考輿圖，似非粵省轄境”[8]5。提議前去考察，但“粵省無大兵輪”[8]4，外務(wù)部以尚無確切證據(jù)證明該島屬于中國(guó)領(lǐng)土，無以聲明主權(quán)，南洋水師亦不便派艦勘察[9]，導(dǎo)致調(diào)查被擱置[7]。經(jīng)過不懈考證，后在民間訪得“該島粵人呼為東沙，居汕頭正南，距汕頭約一百五十英海里，確歸粵境管轄”，當(dāng)即決定“由粵派員乘海關(guān)巡船，偕同南洋所派飛鷹兵輪前往”[8]7，詳細(xì)查勘。

宣統(tǒng)元年(1909)二月十二日，飛鷹艦偵查東沙島，由于“船弁粵員，操英語(yǔ)粵音。該島日人，均諉不解。雖就臺(tái)灣日籍人，用閩音問答，粗得崖略”[8]9，只看到島上建筑分布及日人生產(chǎn)的概況。

二月十八日，經(jīng)過悉心籌劃，飛鷹艦再赴東沙島。調(diào)查人員除前福建烽火門營(yíng)參將盡先副將李田，赤溪協(xié)副將吳敬榮，水師提標(biāo)右營(yíng)游擊林國(guó)祥，試用通判王仁棠，東文翻譯委員廖維勛等[8]12，還有九龍稅務(wù)司熟悉測(cè)量的稅務(wù)員德樂師氏，“海關(guān)卡里森氏攜帶照相機(jī)前往”[10]。調(diào)查持續(xù)3天左右，二十一日返回。此次調(diào)查為日后的交涉提供了有力的證據(jù)。

首先，該次調(diào)查“查明蒲拉他士即東沙島情形”，從香港輪行16小時(shí)可達(dá)，“島之東西沙磧，因抱作半月形，產(chǎn)玳瑁，多磷質(zhì)”[8]18?？ɡ锷瓕u上磷礦采樣作標(biāo)本帶回，經(jīng)香港士丹利街化驗(yàn)所進(jìn)行化驗(yàn)，得知“蓋貴重之肥料也”[10]。

其次，據(jù)翻譯人員與島上日人主管淺沼彥之亟溝通得知，“日人自丁未(1907)秋到該處經(jīng)營(yíng)”[8]14。西澤在島上的事業(yè)，“并非公司，系個(gè)人生理，亦未知日政府曾否與聞。惟去年夏，臺(tái)灣曾派官吏六人至此”?，F(xiàn)在有員工100多人，“日本商輪約每月一至或二三至不等”[8]15。調(diào)查人員拍攝了島上日人的樣貌，島上的鐵路、碼頭、房屋及停泊船只，成為日后交涉的有力證據(jù)。

調(diào)查期間，恰逢香港新泗和漁船路過，漁商梁應(yīng)元向調(diào)查人員介紹了我國(guó)漁民在東沙島棲息捕魚、修建神廟等開發(fā)情況，并控訴日商屢次欺辱我漁民等事實(shí)，將其寫成供詞。

在鐵證面前，日使才放棄“無所屬之島嶼”[8]24之說，承認(rèn)東沙島屬于中國(guó)。接著估值日商在島物業(yè)，日使聲稱值60余萬(wàn)元，張人駿要求“應(yīng)由兩國(guó)派員，詳細(xì)公平估值，由中國(guó)收買”[8]32。但日商摧毀島上廟宇，驅(qū)逐沿海漁戶所造成的損失，需要賠償。日使同意。為了核算島上物業(yè)的價(jià)值，開始第三次赴島調(diào)查。

六月初一，洋務(wù)委員魏瀚、蘇銳釗、薛永年等赴島估值物業(yè)，核準(zhǔn)實(shí)際價(jià)值僅10萬(wàn)6百元。經(jīng)過多番談判，“定為毫銀十六萬(wàn)元。西澤交回漁船廟宇稅項(xiàng)等款，定為毫銀三萬(wàn)元。其實(shí)即是實(shí)收十三萬(wàn)元。我方遂亦應(yīng)允”[8]36。雙方畫押互換后，約定時(shí)間交接。

十月初二，督署札委寶壁輪船管帶王仁棠、水師總管張斌元、偕同日本副領(lǐng)事掘義貴及日商西澤，乘坐寶壁輪船共赴東沙島，舉行交接點(diǎn)收儀式。善后局、勸業(yè)道各道員帶兵勇護(hù)衛(wèi)，清點(diǎn)島上物業(yè)，“即于是午鳴炮升旗，行接收禮。并由廣海兵艦，燃賀炮二十一響，以伸慶賀”[8]71-72。從儀式上正式確定了清朝對(duì)東沙島的主權(quán)所屬。

在此次赴島接收人員，除了善后局、勸業(yè)道的官員，還有試驗(yàn)場(chǎng)委員倫敦大學(xué)化學(xué)畢業(yè)生利寅，水師提督李準(zhǔn)特派的黃埔船塢繪圖生魏道和，以及后期籌辦東沙島的得力干將——丁憂補(bǔ)用知府蔡康。他們隨赴東沙島，體現(xiàn)出張人駿為后續(xù)開發(fā)東沙島做出準(zhǔn)備。

晚清前后赴島4次，歷經(jīng)多次交涉，才最終收復(fù)東沙島主權(quán)。主權(quán)確立后，開啟了地方政府對(duì)東沙島的管轄開發(fā)。

(二)西沙群島

東沙島主權(quán)交涉期間，“謂風(fēng)傳現(xiàn)有某國(guó)兵輪泊于西沙島，派兵上岸測(cè)勘”[11]。為避免重蹈覆轍，張人駿派副將吳敬榮等駕輪船前往探查。

西沙群島距離大陸較遠(yuǎn)，為穩(wěn)妥起見，需委派精干且熟悉航海之人前去調(diào)查。據(jù)李準(zhǔn)回憶，“經(jīng)吳敬榮、林國(guó)祥、王仁棠先會(huì)同粵海關(guān)船員往探”[12]。水師副將吳敬榮少時(shí)入北洋兵船供職，在海軍中多有建樹[13]；水師提標(biāo)左營(yíng)游擊林國(guó)祥，是福建船政學(xué)堂第一屆畢業(yè)生，先后任“琛航”“伏波”號(hào)管帶[14]。廣東補(bǔ)用通判王仁棠、林國(guó)祥等都曾參與東沙島的查勘，航海經(jīng)驗(yàn)豐富。

初次調(diào)查借用海關(guān)小火輪，“乘員少、時(shí)間短、危險(xiǎn)大”[15]，不大可能逐個(gè)登島細(xì)查，只能概覽島上“并無洋人，只有中國(guó)漁人……詢諸漁人，果有洋人在于諸島否，皆答無有，只有某國(guó)之代表人，曾到各島測(cè)量”。島上“木產(chǎn)甚豐，大樹上刻有洋人名字者，此可為有洋人曾到該島之明證”[16]。此次調(diào)查基本掌握了西沙群島的島礁分布和地理位置，確定復(fù)勘島嶼個(gè)數(shù)。

宣統(tǒng)元年(1909)三月間，張人駿飭令成立籌辦西沙事務(wù)處(以下簡(jiǎn)稱籌辦處)，制定《復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)勘大綱十條》)，籌備復(fù)勘事宜。

《復(fù)勘大綱十條》作為復(fù)勘的綱領(lǐng)文件，首先確定參與復(fù)勘人員，包括“官商暨隨帶測(cè)繪學(xué)生、化驗(yàn)師、工程師、醫(yī)生、各項(xiàng)工人”[17]28。廣東補(bǔ)用道李哲濬為首的11位文官，水師提督李準(zhǔn)為首9名海陸軍官，16名測(cè)繪學(xué)生，無線電局工程師布朗士、禮和洋行化驗(yàn)師等2名外國(guó)化學(xué)試驗(yàn)科技人員，工礦技術(shù)人員、木工、泥水匠、修鹽漏工、種植工等各類工匠，照相師、庶務(wù)(秘書)、洗衣工等服務(wù)人員，以及從當(dāng)?shù)貪O民中雇傭的勞動(dòng)兼引水導(dǎo)航的小工100名，還有韋雪齋、李惠林、蘇匯泉等3名港商，共170余人。規(guī)模宏大，各類人員齊備。其次，明確測(cè)繪勘測(cè)各島嶼，在島上發(fā)展鹽業(yè)和種植業(yè)。

宣統(tǒng)元年(1909)四月初一，調(diào)查團(tuán)乘坐伏波、琛航、廣金三艘兵輪以及海關(guān)小火輪出發(fā)，在瓊州?？谡D并補(bǔ)充供給后，四月十二日抵達(dá)西沙群島。先后巡視羅拔島(甘泉島)、大登島(琛航島)、地利島(中建島)等大小15個(gè)島嶼。二十二日回省，歷時(shí)1個(gè)月。調(diào)查隊(duì)在島上的活動(dòng)，主要有：

其一，考察各島的地形地貌，物產(chǎn)資源。如在晉卿島上，掘井二三丈也見不到泉水，推斷該島“其實(shí)非島，乃一沙洲耳”，“其地上沙土作深黑色，數(shù)千百年之雀糞積成之也”[18]5。

其二，勒石命名，懸掛龍旗，鳴炮21響，以申明主權(quán)。在伏波島看到“其椰樹及石上，多德人刻畫之字，皆西歷一千八百余年所書”，李準(zhǔn)命人在珊瑚石上刻“大清光緒三十三年廣東水師提督李某巡閱至此”。又命木匠建造木屋，“豎高五丈余之白色桅桿于屋側(cè)，掛黃龍之國(guó)旗焉。此地從此即為中國(guó)之領(lǐng)土矣”[18]6。

其三，繪制西沙群島海圖?！八鶜v各島，皆令海軍測(cè)繪生繪之成圖，呈于海陸軍部及軍機(jī)處存案?！盵18]8

其四，撤銷西人強(qiáng)加的島嶼名稱，用中文命名各島嶼。或依據(jù)島嶼出產(chǎn)，如多產(chǎn)珊瑚稱其“珊瑚島”，因島上有泉水命為“甘泉島”；或以艦船名稱，命名為“琛航島”“廣金島”“伏波島”；或依照赴島調(diào)查者的籍貫地，命名“新會(huì)島”“寧波島”“華陽(yáng)島”等[18]6-8。作為官方的首次命名，雖然島嶼的名字比較隨意，但大多沿用至今。

離島之際，考察隊(duì)“留牲畜之種山羊水牛雌雄各數(shù)頭于島”[18]6，試驗(yàn)島上發(fā)展種植業(yè)的可行性。將島上稀奇罕見的物種作為標(biāo)本，帶回省內(nèi)研究。

籌辦處的復(fù)勘報(bào)告，高瞻遠(yuǎn)矚地指出“西沙島為適當(dāng)歐洲來華之要衛(wèi)，為中國(guó)南洋第一重門戶”，戰(zhàn)略地位重要，計(jì)劃“將來東沙島收回，亦請(qǐng)一律辦理”[17]16。廣東補(bǔ)用鹽經(jīng)歷郝繼業(yè)認(rèn)為西沙群島“鹽利想亦甚溥。蓋其水味鹵質(zhì)，與榆林港相并，只灣泊運(yùn)道稍遜耳”[17]19-20。王秉恩、李哲濬等則提出在西沙群島開展?jié)O業(yè)、鹽業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，原定“準(zhǔn)于秋間，將該東西十五島一律開辦云”[16]。后因張人駿離任，開發(fā)計(jì)劃也歸于停頓。

此次復(fù)勘在國(guó)際上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。法國(guó)駐越南政府認(rèn)為：“他們?cè)谄渲袃蓢?guó)主島上隆重地升起了中國(guó)旗，并鳴炮21響。這樣，他們就代表了自己的政府確立了對(duì)整個(gè)怕拉塞爾的占領(lǐng)?！盵6]538英國(guó)出版的《中國(guó)海指南》寫道：“西沙群島有兩個(gè)主要群島，即宣德群島(the Amphitrite Group)和永樂群島(the Grescent Group)，還有一些小島及暗礁。1909年中國(guó)政府將其列入版圖，并經(jīng)常有船隊(duì)前往巡視?！盵19]日本人下中彌三郎編的《大百科事典》寫道：“清末，為防止這些島嶼被外國(guó)人奪走，廣東政府曾派員對(duì)該島進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和調(diào)查?！盵6]572日本商人雖然覬覦西沙群島的磷礦資源，也只能私下勾結(jié)中國(guó)商人進(jìn)行盜采。

晚清鑒于水師實(shí)力，主要勘測(cè)距離陸地較近的東沙島和西沙群島，首要任務(wù)是宣示主權(quán)。其次，了解各島的自然地理地貌和資源分布，增強(qiáng)對(duì)海疆的認(rèn)知，籌備開發(fā)。從原本的放任不管到制定詳細(xì)的開發(fā)計(jì)劃，兩廣總督加強(qiáng)了對(duì)南海海疆的管轄。

二、 民國(guó)調(diào)查(日據(jù)之前)：監(jiān)督商人，完善治權(quán)

清末確定東沙島、西沙群島的主權(quán)后，民國(guó)時(shí)期廣東省府主要以招商承辦的方式對(duì)南海諸島實(shí)施管轄，即“以開發(fā)固主權(quán)”。民國(guó)初期，由于廣東軍閥混戰(zhàn)，局勢(shì)動(dòng)蕩，主政者無暇顧及海疆諸島，缺乏有效的軍事保障和監(jiān)管。導(dǎo)致不法商人勾結(jié)日本人，出賣國(guó)家權(quán)益的案例，屢禁不止[20]。名義上，商人承辦的是海島資源，實(shí)際上往往獨(dú)攬島上大權(quán)。

日人垂涎南海資源已久，尤其是磷礦和海人草所帶來的巨額利潤(rùn)。日本政府“殖產(chǎn)興業(yè)”政策，鼓動(dòng)商人群體“水產(chǎn)南進(jìn)”?！叭毡旧倘死门_(tái)灣島地近南海諸島的優(yōu)勢(shì)，開始進(jìn)行掠奪性侵漁與偷采，并逐漸形成以軍事武裝力量為后盾，從商人個(gè)人的行為向政府、軍隊(duì)和商人相結(jié)合發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！盵21]廣東省府批商承辦的管轄漏洞，給日人以可乘之機(jī)。無孔不入的日本商人勾結(jié)我國(guó)不法商人，聯(lián)合欺瞞廣東省府，騙取承辦執(zhí)照，大肆盜采海島資源，實(shí)施經(jīng)濟(jì)侵略。

期間，廣東省府曾多次通過實(shí)地調(diào)查，一方面加強(qiáng)對(duì)商人監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)東、西沙群島的管轄，杜絕商人勾結(jié)外部勢(shì)力。另一方面，及時(shí)了解并抗議日本、法國(guó)對(duì)南海諸島的侵犯。在日本占領(lǐng)南海諸島之前，廣東省府針對(duì)東沙群島的調(diào)查有5次，對(duì)西沙群島的調(diào)查4次。

(一)從東沙島到東沙群島

民國(guó)初期，東沙島有限的磷礦資源，經(jīng)過國(guó)內(nèi)商人開發(fā)及日人盜采，已被采掘殆盡。20世紀(jì)20年代左右，原本默默無聞的海人草，因其獨(dú)特醫(yī)藥價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，成為商人競(jìng)相爭(zhēng)奪的利源[22]。以周駿烈、陳荷朝為首的中國(guó)商人，為獨(dú)占海人草承辦權(quán)，勾結(jié)不同的日商勢(shì)力，互相爭(zhēng)競(jìng)、攻擊、詆毀，輪次承辦。此外，東沙島觀象臺(tái)監(jiān)守自盜，以“軍事區(qū)域”為借口，與廣東省實(shí)業(yè)廳爭(zhēng)奪東沙島管轄權(quán)。再加上日本人對(duì)東沙島從私下盜采到明目張膽的軍事占據(jù)，導(dǎo)致了內(nèi)憂外患、錯(cuò)綜復(fù)雜的海疆管治危機(jī)。

在如此復(fù)雜的情形和局勢(shì)下，為了捍衛(wèi)東沙群島權(quán)益，廣東省府先后5次派員赴島調(diào)查，調(diào)查的時(shí)長(zhǎng)從短期考察發(fā)展到駐島監(jiān)察。

1．1925年張劍鋒調(diào)查：屏退海軍部，維護(hù)粵省管轄權(quán)

自清末以來，廣東地方政府屢次籌備在東沙島建設(shè)燈塔和無線電臺(tái)，因種種原因未能實(shí)現(xiàn)。至1925年12月，海軍部下屬的全國(guó)海岸巡防處在東沙島的無線電觀象臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱觀象臺(tái))正式建成，“觀測(cè)氣象、播報(bào)天時(shí)警變?yōu)楹胶０踩?wù)”。由于經(jīng)費(fèi)不足，“東沙島觀象臺(tái)自建成之初，其維系舉步維艱”[23]。作為駐島機(jī)構(gòu)，東沙觀象臺(tái)長(zhǎng)許慶文曾批準(zhǔn)廣商志昌行赴島采取海產(chǎn)，收取3.5萬(wàn)費(fèi)用。后得知“志昌行實(shí)系勾結(jié)日本人松下嘉一郎”[8]255-256，欲撤銷其籌辦，松下?lián)s力爭(zhēng)，一時(shí)無法取締。

1926年4月，廣東省實(shí)業(yè)廳將東沙島海產(chǎn)批給閩商周駿烈經(jīng)營(yíng)。海軍部以“海軍軍事區(qū)域”[24]為由拒絕商人開辦。因廣東省實(shí)業(yè)廳對(duì)“軍事區(qū)域”一說，“究竟事在何時(shí)，遍查檔卷，無案可稽”[8]274-279，雙方展開了交涉。當(dāng)時(shí)正值北伐之際，國(guó)民政府軍事委員會(huì)發(fā)布第630號(hào)令：“查東沙島系屬?gòu)V東省府管轄區(qū)域，關(guān)于招商經(jīng)營(yíng)全島或準(zhǔn)商采取物產(chǎn)應(yīng)歸廣東建設(shè)廳核明辦理。至所謂全國(guó)海岸巡防處無論其隸屬于何項(xiàng)機(jī)關(guān)，暫可置之不理。”[25]第一階段交涉暫告一段落[26]。

1927年6月間，實(shí)業(yè)廳再次批復(fù)粵商陳荷朝赴島，引發(fā)了海軍部和廣東省實(shí)業(yè)廳新一輪的沖突。為探明島上實(shí)情，1928年4月4日，廣東實(shí)業(yè)廳以“東沙島物產(chǎn)豐饒，亟應(yīng)派員詳細(xì)調(diào)查，以資發(fā)展”[27]為由，委派廳員張劍鋒隨同承辦商陳荷朝前往島上調(diào)查實(shí)情，并提前向東沙臺(tái)發(fā)出公函，請(qǐng)“到時(shí)希為保護(hù)”[28]。

張劍鋒的赴島調(diào)查，令東沙島觀象臺(tái)如臨大敵。4月12日，張劍鋒等人抵達(dá)東沙島，“當(dāng)船下錨時(shí)，忽由島放槍十余響，向我船射擊”。說明來意后，張劍鋒拜訪觀象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)黃琇，弄清楚了“該島系民國(guó)十四年劃入海軍軍事區(qū)域。由北京通告，各國(guó)皆知”[29]。

豈料赴島后，為了爭(zhēng)奪島上海人草開采，陳荷朝代表馮德安與日人松下發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)?！榜T德安據(jù)廳照為憑，松下亦以前任東沙管理員許慶文，給有執(zhí)照相拒”，雙方僵持不下。觀象臺(tái)名義上稱“本處職守氣象，對(duì)于兩方，無所袒護(hù)”，“一面劃分區(qū)域，命令各守秩序，……此案未解決以前，雙方應(yīng)行停止采取海產(chǎn)”，實(shí)則袒護(hù)日人?！笆?，該臺(tái)長(zhǎng)忽下令戒嚴(yán)?！黹g十時(shí)，無論何人，不能外出。當(dāng)晚，日人松下，即將所采得之海產(chǎn)，盡行遷落運(yùn)貨輪中?！盵29]期間，東沙臺(tái)又將島上情形添油加醋、夸張聲勢(shì)報(bào)告海岸巡防處，聲稱“該員(張劍鋒)挾武力爭(zhēng)執(zhí)”，甚至“東沙彈丸之地，將為日人演武之場(chǎng)”[8]260。

該項(xiàng)急電直接驚動(dòng)了海軍部總司令謝葆璋，他急電廣東省主席李濟(jì)深，“現(xiàn)在禍機(jī)已迫在眉睫……務(wù)祈貴政府，迅飭實(shí)業(yè)廳，飭令張劍鋒委員，對(duì)于東沙采草一案，務(wù)須靜候解決，勿得遽用武力，致發(fā)生意外交涉”。同時(shí)解釋了日人在島承辦的原因，“茲特派海岸巡防處警衛(wèi)科長(zhǎng)沈有璂，趨前面陳一切”[8]263。

對(duì)于廣東省府的問詢，實(shí)業(yè)廳稱：“誠(chéng)以該員(張劍鋒)此行，并無一介隨衛(wèi)，尚何武力之可言。”[8]260并呈上張劍鋒的調(diào)查報(bào)告，撇清了觀象臺(tái)的污蔑。

1928年4月，海岸巡防處警銜課長(zhǎng)沈有璂赴粵，與實(shí)業(yè)廳協(xié)商后確定東沙島管轄權(quán)歸廣東地方政府所有，由實(shí)業(yè)廳具體實(shí)施。并電告東沙臺(tái)長(zhǎng)黃琇。至當(dāng)年6月下旬，日人全數(shù)離島，“現(xiàn)告肅清”[30]。至此，廣東省政府與海軍部之間的斗爭(zhēng)終告結(jié)束。

張劍鋒的調(diào)查，是廣東省實(shí)業(yè)廳與海軍部關(guān)于東沙島管轄權(quán)之爭(zhēng)的高潮。前一階段，雙方的沖突和交涉多是電文往來，沒有直接接觸。第二階段中，張劍鋒的赴島調(diào)查，探查了東沙臺(tái)庇護(hù)日人的事實(shí)。東沙臺(tái)則惡人先告狀，夸大其詞，一度驚動(dòng)雙方部門首長(zhǎng)，導(dǎo)致虛驚一場(chǎng)。促使兩個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)面協(xié)商，有效地解決了沖突。此次調(diào)查，掃清了東沙島管轄權(quán)不清的隱患，鞏固了粵省對(duì)東沙島的管理權(quán)，驅(qū)逐了盜采日人，維護(hù)了我國(guó)海疆的權(quán)益。

2．1929年張杰山的調(diào)查：驅(qū)逐日人，監(jiān)管商人

1929年，為規(guī)范承辦商的開發(fā)，廣東省府頒布東沙島招商開發(fā)章程，規(guī)定：“建設(shè)廳指派監(jiān)察員二人，隨時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)于采取海產(chǎn)進(jìn)行一切事宜?！盵31]461930年4月21日，張杰山、朱超為監(jiān)察員，隨商人陳荷朝赴島，附上詳細(xì)報(bào)告：

其一，證實(shí)前承辦商周駿烈勾結(jié)日人，“詎查周駿烈，自開始承辦至現(xiàn)在奪采，并未見其足跡到島，全系由日本人往辦”。島上日人盜采猖獗，“(周駿烈)雇傭至之日船四艘在島。一見職等船到，即有兩艘，滿載海產(chǎn)物，克即逃遁離島”。驅(qū)逐島上逗留的100多名日人，“定于五月五日停工，七日離島，并簽有具結(jié)一紙為據(jù)”[32]22。

其二，指出日本人粗放式、毀滅性開采海人草的危害?！艾F(xiàn)查得該島每年可產(chǎn)海草約三千擔(dān)左右，……且該幫日人，出于偷采，全無顧及將來出產(chǎn)，所采之草，均系連根強(qiáng)拔起，影響于來年出產(chǎn)者甚大。”[32]23

其三，探查承辦商在島上的開發(fā)情況，“共有建筑物四間，詢據(jù)該島燈樓人員，所稱符合。至馮德安等，則已于五月六日開始工作”[32]23。

調(diào)查期間，張杰山察覺東沙觀象臺(tái)態(tài)度冷淡，借用電報(bào)機(jī)時(shí)，“經(jīng)諸多留難，借口素與廣東各機(jī)關(guān)不通消息，往往不允代為收發(fā)”。為此，他提議：“請(qǐng)省府轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府，飭令海軍部將東沙島觀象臺(tái)交回廣東省政府就近管理，以收實(shí)效之處。”[32]24

張杰山的報(bào)告向廣東省府證實(shí)周駿烈勾結(jié)日人，終結(jié)了周駿烈與陳荷朝兩商人的糾紛。其次，他關(guān)于觀象臺(tái)的建議被廣東省府采納，“已飭東沙島電臺(tái)從八月十五日起，與廣州電臺(tái)交換氣象”[33]。從此實(shí)現(xiàn)了東沙島與廣州市氣象的聯(lián)通，廣東省府對(duì)東沙島的管轄得以加強(qiáng)。

3．1934年鮑應(yīng)中調(diào)查：驅(qū)逐盜采日人，再倡官督商辦

為了設(shè)計(jì)東沙群島開發(fā)思路，1934年5月30日，建設(shè)廳訓(xùn)令水產(chǎn)股主任鮑應(yīng)中、航海講習(xí)所代所長(zhǎng)劉百疇，帶領(lǐng)講習(xí)所學(xué)生胡存敬和麥保羅，前往東沙群島調(diào)查。考察隊(duì)7月5日抵島，21日回省復(fù)命[34]。

此次調(diào)查揭露島上日人盜采猖獗，“即見有日本漁船七艘，四艘停泊于島內(nèi)(內(nèi)壞一艘)，三艘于島外從事采取海草等工作”。將其驅(qū)逐后，據(jù)東沙臺(tái)長(zhǎng)黃琇介紹，“日本來東沙島取海產(chǎn)之漁船，共計(jì)約有二十艘，每次五六艘輪流來島盜采海產(chǎn)”。雖然一時(shí)驅(qū)逐，但難保日商不再卷土重來，建議省府“亟宜妥籌防衛(wèi)辦法，免被攬奪領(lǐng)海權(quán)利也”[35]42-43。

結(jié)合實(shí)際情況，鮑應(yīng)中提議：“似宜以官督商辦，較易收效。前承商馮德安投資設(shè)備，耗費(fèi)甚巨，對(duì)于該島經(jīng)營(yíng)數(shù)年，諒有經(jīng)驗(yàn)?；蚣达営稍撋汤^續(xù)承辦，以資熟手。一方面由政府嚴(yán)密監(jiān)督，并責(zé)成該商切實(shí)妥辦防衛(wèi)外船漁。”[35]48

雖然鮑應(yīng)中的建議當(dāng)時(shí)并未被廣東省府采納，但官辦失敗后，官督商辦成為東沙島開發(fā)的方向。

4．1935年農(nóng)林局梁權(quán)：從東沙島到東沙群島

鑒于多年來批商承辦效果不佳，廣東省決定由官方承辦東沙島海產(chǎn)。1935年春，廣東省府設(shè)立“東沙島海產(chǎn)管理處”，任命梁權(quán)為主任。為籌備官辦事宜，由梁權(quán)帶隊(duì)，會(huì)同國(guó)民革命軍第一集團(tuán)軍總司令部參謀林冠英、曾希三，海軍司令部參謀胡應(yīng)球，及農(nóng)林局技師余日森、一等特務(wù)員張基等數(shù)十人，于3月28日抵達(dá)東沙島考察[36]1。此次考察形成了比較全面、翔實(shí)的報(bào)告：

其一，重點(diǎn)介紹海人草的生長(zhǎng)、產(chǎn)量、采取方法及用途。其生于“礁砂堤及淺湖中之石上”，“每年分產(chǎn)兩造，頭造四月至五月，尾造八月至九月。頭造約三千擔(dān)，尾造約兩千余擔(dān)”，“現(xiàn)每擔(dān)市價(jià)約值毫洋二十四元”[36]12。只要不破壞根苗，“產(chǎn)量則與年俱增，市價(jià)亦隨之增高。聞該草最高價(jià)時(shí)，每擔(dān)曾售過港幣至七八十元”[36]8，頗有利益。

其二，描述島上生活艱苦，缺乏淡水、菜蔬等，必須有外糧供給。島上氣候惡劣，“過九月至翌年三月，為颶風(fēng)時(shí)期，不能工作，采草工人即須離島”[36]12。前商留下的“辦事處、貨倉(cāng)、宿舍、廚房、鐵木屋數(shù)間，……除公司辦事處尚堪居住外，余皆被風(fēng)吹壞，只余木架而已”[36]10。

其三，反思東沙島開發(fā)史是該報(bào)告的亮點(diǎn)之一。從晚清至今，“經(jīng)迭次委員經(jīng)營(yíng)，及招商承辦，均無效果”[36]2-3。其主要兩方面原因：第一是政府保護(hù)不力，導(dǎo)致日本盜采海產(chǎn)猖獗，且缺乏完善的開發(fā)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)、恒定的經(jīng)費(fèi)投入；第二是當(dāng)前的承辦商資本過于弱小，太過急功近利，國(guó)內(nèi)大資本家則無意投資海島[36]2-3。調(diào)查人員能夠直面現(xiàn)實(shí)，客觀剖析原因，毫不避諱官方失職，難能可貴。

報(bào)告中最有價(jià)值的莫過于援引國(guó)際法，從領(lǐng)海權(quán)統(tǒng)屬角度完善東沙群島的管轄：

第一，“東沙島應(yīng)改為東沙群島，暗礁改為礁石島”。從島礁地理分布看，東沙島“島為橢圓形，中有淺湖，……更有礁砂堤在島之東，長(zhǎng)數(shù)十里，向島作半月形，潮漲則隱水中，潮退則露出水面，是即東沙礁石島也。最遠(yuǎn)處距東沙島約十二海里”[36]4-6。人們多關(guān)注面積較大的東沙島，而忽略兩側(cè)的沙灘(南衛(wèi)灘和北衛(wèi)灘)，即“東沙礁”。由于對(duì)國(guó)際海洋法不甚了解，“東沙島”這一不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆Q呼導(dǎo)致使國(guó)民政府與日交涉盜采問題時(shí)，在日方“公海”之說中處于下風(fēng)?！案拿?，領(lǐng)海權(quán)當(dāng)再由礁石島伸出十二海里，以杜外人之影射也?！盵36]4-6

第二，“東沙島海產(chǎn)管理處”應(yīng)改為“東沙群島管理處”。通過設(shè)置行政管轄機(jī)構(gòu)，“以符合行政上之設(shè)置，而杜外人藉口。至經(jīng)常經(jīng)費(fèi)一節(jié)，暫將海產(chǎn)收入項(xiàng)下?lián)苤?，將來似?yīng)由廣東省政府，列入行政經(jīng)費(fèi)似較妥善”。梁權(quán)強(qiáng)調(diào)：“以上兩項(xiàng)，關(guān)系領(lǐng)海權(quán)及統(tǒng)屬問題，似應(yīng)特別注意也?！盵36]2-3

1936年7月14日，承辦商馮德安也曾建議：“請(qǐng)將該島名稱加入群字，準(zhǔn)在執(zhí)照內(nèi)填明承采東沙群島水產(chǎn)字樣，便辦理?！盵37]意識(shí)到這個(gè)問題后，廣東省建設(shè)廳發(fā)給馮德安的執(zhí)照，特別注明“東沙群島”字樣。地名被視為國(guó)家主權(quán)所在的重要象征。在此次調(diào)查之前，1935年4月國(guó)民政府水陸地圖審查委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)南海各島嶼華英名對(duì)照表》中使用的是“東沙島”字樣。但1947年內(nèi)政部公布的《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》中，已經(jīng)將“東沙島”改為“東沙群島”。

另外，針對(duì)此次調(diào)查報(bào)告中提及的承辦多年毫無成效等問題，引發(fā)了廣東省府的反思，由此將東沙群島收歸官辦。

海疆的管轄需要與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際接軌，將國(guó)際法為我所用，維護(hù)自身權(quán)益。此次梁權(quán)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了廣東省府在海疆管理過程中因命名而產(chǎn)生的漏洞。廣東省府也及時(shí)修改名稱，彌補(bǔ)漏洞。通過設(shè)立東沙群島行政管理機(jī)構(gòu)，頒發(fā)機(jī)構(gòu)印章，授予管理權(quán)力，劃撥常規(guī)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期支持等舉措，對(duì)維護(hù)東沙群島主權(quán)起著極為關(guān)鍵的作用。

5．1937云懷超調(diào)查：反思開發(fā)歷程，揭露日軍入侵

1937年，日本發(fā)動(dòng)了蓄謀已久的全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。日本商人、漁民在南海的活動(dòng)也日益猖獗。

1935年廣東省府農(nóng)林局官辦東沙群島海產(chǎn)的計(jì)劃，在匆忙中歸于失敗。官督商辦成為東沙群島開發(fā)的方向。期間雖有新商人申請(qǐng)承辦，但廣東省府最終選擇了舊商人馮德安，于1936年9月發(fā)給承辦執(zhí)照。

云懷超隨承辦商馮德安于1937年4月赴島，但9月因東沙群島被日軍占領(lǐng)而撤回。作為駐島監(jiān)察員，云懷超在東沙群島4個(gè)月監(jiān)管商人開發(fā)，也見證日軍占領(lǐng)東沙群島。他曾先后兩次呈文廣東省府，匯報(bào)島上的情況。

結(jié)合島上的實(shí)際生產(chǎn)情況，他的7月呈文重點(diǎn)反思島上的經(jīng)營(yíng)開發(fā)。

一是追憶東沙群島開發(fā)建設(shè)史。清政府“卒因治理非人，發(fā)展終成幻想”[38]2。國(guó)民政府“光復(fù)后亦嘗由商人承辦開采海產(chǎn)，結(jié)果辦理不良，停輟相仍，復(fù)歸棄置，而政府又未遑兼顧”。結(jié)果“在此時(shí)期當(dāng)中，日人乘機(jī)東島偷采海產(chǎn)，己不知幾。從表面上雖未被其占據(jù)，而主權(quán)實(shí)已喪失殆盡”[38]2。

二是反思開發(fā)建設(shè)的不足之處。首先是政府建設(shè)和保護(hù)力度不夠，“然島中之荒蕪今猶如昔，事業(yè)之建設(shè)固無可言，即島之寶藏亦盡為外人盜取而不能保存，良可慨也”；其次用人不當(dāng)，特別是駐東沙島的海軍無線電臺(tái)，“徒知舞弊喪權(quán)辱國(guó)而不知恥，對(duì)于島之建設(shè)漠不關(guān)心”；再次招商制度存在缺陷，“商人資本既少，復(fù)缺乏技術(shù)，無巨大之航船以利島交通，無新式機(jī)械以供采取海產(chǎn)，政府又無派員駐島，就近管理該島，兼監(jiān)督指導(dǎo)商人之采取，遂釀成海產(chǎn)權(quán)之互爭(zhēng)、外資之侵入”。如長(zhǎng)此以往，“徒啟外人投資之覬覦，而糾紛日增，足以促成喪權(quán)辱國(guó)之舉”[38]10-11。

報(bào)告中肯地指出廣東省府管轄東沙群島過程中存在的問題，提議依據(jù)東沙群島地理形勢(shì)和戰(zhàn)略地位，將其打造成軍事基地。這在維護(hù)南海國(guó)家主權(quán)和地方管轄權(quán)方面無疑意義重大。

云懷超9月的呈報(bào)主要揭示日軍軍艦“夕張”占領(lǐng)東沙群島的過程。9月3日“夕張”號(hào)抵達(dá)東沙群島，“隨有敵電船三艘運(yùn)載陸戰(zhàn)隊(duì)約六七十名登陸，嗣又覺再有敵艦一艘在島附近海面游弋”[39]39。日軍登陸后占據(jù)無線電臺(tái)，“即大肆搜查，……最緊要者，我軍事密碼及地圖亦為敵人獲取。燈塔、燈樓被敵人把守，暫假為監(jiān)禁我被捕同胞所在地焉”[39]40。緊接著，包圍東沙海產(chǎn)公司的辦事處，劫掠公司的電船、木艇，以及尚存在島的海產(chǎn)，導(dǎo)致海產(chǎn)公司“計(jì)損失總共五萬(wàn)余元”[39]42。

云懷超的調(diào)查建議均是駐島監(jiān)察實(shí)踐所得，總體上反思總結(jié)海疆開發(fā)過程的得失利弊，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，十分難得。另外，傳遞日軍占領(lǐng)東沙群島的第一手材料，拉響海疆警報(bào)，對(duì)廣東省府起到警示作用。

(二)西、南沙群島的調(diào)查

民國(guó)肇興，時(shí)局一新，西沙島自清末擱置后，“比年以來，政局紛更，無人過問，于是日人乃有私往探取磷質(zhì)、漁產(chǎn)之事”[17]65。1917—1920年間，先后有日商平田末治、小松重利和池田金造、拉薩島磷礦株式會(huì)社等數(shù)批日人登陸西沙群島非法探查磷礦資源[40]34。為了“名正言順”掠奪磷礦資源，日人屢屢勾結(jié)中國(guó)商人作為代理人，欺瞞廣東省府，騙取承辦執(zhí)照。1933年法國(guó)侵占我國(guó)南海九個(gè)島嶼，引發(fā)了“南海九小島事件”。

廣東省府為了維護(hù)海疆，組織實(shí)地調(diào)查，探測(cè)詳情。由于西、南沙群島距離大陸較遠(yuǎn)，需要專門組織輪船和人手，尤其在南沙群島的爭(zhēng)議中，采用間接調(diào)查的方式搜集證據(jù)，維護(hù)海疆權(quán)益。

1.1922年陳明華調(diào)查：概量礦區(qū)，揭露何瑞年案真相

1921年3月，香山縣商人何瑞年申請(qǐng)承辦西沙群島資源。內(nèi)務(wù)部“發(fā)給護(hù)照，先往查勘在案”[17]34，令崖縣委派專員詳細(xì)勘測(cè)后，補(bǔ)發(fā)證書。當(dāng)年12月，崖縣委派陳明華隨同何瑞年赴西沙群島，將各島地形、面積、土質(zhì)、礦區(qū)各項(xiàng)“逐一測(cè)勘明確，繪具圖說”[17]44。

1922年2月4日，調(diào)查隊(duì)出發(fā)，3月5日返回崖縣，歷時(shí)1個(gè)月。返回后，陳明華向崖縣縣長(zhǎng)孫毓斌提交了調(diào)查報(bào)告：

首先是關(guān)于北島、中島、南島等10個(gè)島嶼的資源測(cè)繪結(jié)果，同時(shí)指出“每島皆有我國(guó)文、樂、瓊東三縣漁人捕魚，獲利頗厚”，而資源較為豐富的呂島和筆島，“向被日人歷年偷采無數(shù)”[17]48-51。

其次，揭露何瑞年公司摻雜日股。理由是，乘坐的船只是日本“南興丸”。船上全體人員，“自余皆日本與臺(tái)灣人”[17]50。該公司日人屢次欺凌我國(guó)漁民，搶奪其物品，“我國(guó)漁人忿激與之爭(zhēng)執(zhí)，委員恐釀成交涉，力勸乃止”。此外，該船員稱“日間有數(shù)千噸大船由日運(yùn)工人200余人前來該島經(jīng)營(yíng)開辟”，“再該公司為日股所組織，三亞港全埠，早已知之”。陳明華調(diào)查期間，三亞港民意沸騰，令他“不忍緘默，用敢直陳，應(yīng)請(qǐng)呈轉(zhuǎn)，將該案注銷”[17]51。

崖縣縣長(zhǎng)收到報(bào)告后，查閱該公司的檔案，發(fā)現(xiàn)公司股東與注冊(cè)時(shí)有出入，十分可疑。當(dāng)即向廣東省府諫言：“果使張冠李戴，大阿倒持，遺釁匪輕，該公司自無存在之可言。應(yīng)即改組經(jīng)營(yíng)，以杜覬覦?！盵17]51廣東省府訓(xùn)令“事關(guān)冒認(rèn)國(guó)籍，自應(yīng)徹底查明”[17]52。令何瑞年解釋，同時(shí)令廣州市公安局查核股東的身份。

陳明華的報(bào)告和崖縣縣長(zhǎng)的呈文引燃了瓊崖輿論，“瓊崖所屬各界各團(tuán)體，為激烈之攻擊者，紛然雜起?！踔梁Ｍ鈨S民，亦應(yīng)聲反對(duì)”[17]52。即便何瑞年百般狡辯，串通公安局做好了籍貫證實(shí)。最終被廣東省府撤銷承辦。

何瑞年勾結(jié)日人，出賣西沙群島資源，性質(zhì)惡劣，危害甚遠(yuǎn)。但他是孫中山舊友[40]42，很多人敢怒不敢言。陳明華不畏權(quán)勢(shì)，大膽向上級(jí)揭發(fā)真相，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，其勇氣可嘉，其作用不可小覷。

2.1928年中大及省府調(diào)查：盤點(diǎn)資源現(xiàn)況，奠定開發(fā)方向

關(guān)于1928年以中山大學(xué)為首，廣東省府相關(guān)部門參與的調(diào)查，學(xué)界研究較為充分，不再贅述，簡(jiǎn)單概述。

為盤點(diǎn)西沙群島磷礦資源及日人在島上的開發(fā)情況，1928年5月22日，以中山大學(xué)農(nóng)林科教授兼政治分會(huì)代表沈鵬飛、農(nóng)林科丁穎教授等，聯(lián)合廣東省第八路總司令部、建設(shè)廳、民政廳、實(shí)業(yè)廳、地質(zhì)調(diào)查所、南區(qū)善后署、海軍司令部等一行13人，組成“調(diào)查西沙群島委員會(huì)”，乘坐海瑞艦赴西沙群島調(diào)查。此次調(diào)查成果豐碩：

其一，西沙群島幾乎已成日人的天下。日人在島上建有房屋、倉(cāng)庫(kù)、鐵路等以及各種辦公和生活后勤設(shè)施，一應(yīng)俱全。并證實(shí)何瑞年勾結(jié)日人、蒙騙政府的事實(shí)。

日本人占領(lǐng)西沙群島后，“對(duì)于我國(guó)漁船，肆意驅(qū)逐，甚則從而奪之”，期間“英法兵船年亦三四至”[41]，西沙群島危機(jī)觸目驚心。

其二，島上的磷礦資源豐富。磷礦帶回省化驗(yàn)后，被認(rèn)定是絕佳的肥田粉原料，可供用作肥料，且價(jià)值巨大。

其三，對(duì)未來西沙群島的經(jīng)營(yíng)提出建議。反思之前廣東省府管理不善，“鼾塌之側(cè)，視同甌脫。棄地喪權(quán)，殊堪痛惜！”[42]43對(duì)于日后開發(fā)，民政廳代表方新建議收回商人承辦權(quán)，“并確定開發(fā)管理計(jì)劃，倘祈轉(zhuǎn)呈中央政府通布全國(guó)政學(xué)各機(jī)關(guān)，俾知西沙群島詳細(xì)情形，似于領(lǐng)海實(shí)業(yè)學(xué)術(shù)種種關(guān)系，不無少補(bǔ)”[42]44。擬定辦法，加強(qiáng)西沙群島的移民與領(lǐng)海的保衛(wèi)。

調(diào)查后，各相關(guān)專家出具的資源調(diào)查、化驗(yàn)報(bào)告及開發(fā)建議等集結(jié)成《調(diào)查西沙群島報(bào)告書》一書，整體、客觀、全面地展示了西沙群島全貌，為廣東省府了解西沙群島，規(guī)劃開發(fā)西沙群島，提供了寶貴的數(shù)據(jù)。

此次官?gòu)d、高校與海軍部聯(lián)合組織開展的調(diào)查，參與人員堪稱廣東省府的精英代表。他們目睹日人在島上的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，無不觸目驚心。此后中山大學(xué)曾一度嘗試承辦西沙群島磷礦，因無力開發(fā)作罷。隨后，中山大學(xué)作為廣東省府的智囊團(tuán)，為開發(fā)南海諸島出謀劃策，制定招商承辦章程，規(guī)范商人開發(fā)，將資源開發(fā)逐漸納入正軌，功不可沒。

3．1933年南沙九小島調(diào)查：間接調(diào)查，證實(shí)主權(quán)

1933年，法國(guó)占我南沙“九小島事件”令國(guó)民政府猝不及防。在此之前，國(guó)人一度將九小島誤認(rèn)為西沙群島[43]。為了弄清楚島嶼位置，國(guó)民政府令“參、海兩部對(duì)九島調(diào)查事，擬選派專員，并會(huì)同粵方熟悉該島情形之專員，乘艦前往”[44]?！耙虻鼐夑P(guān)系，廣東省政府在調(diào)查、應(yīng)對(duì)該事件中處于特殊地位，具有不可替代的作用?！盵45]“粵軍艦兩艘奉陳濟(jì)棠之命，不日將南下調(diào)查法國(guó)占據(jù)越南與菲律賓間之珊瑚島事。”[46]

由于南沙群島距離大陸遙遠(yuǎn)，浪急風(fēng)大，廣東省府缺乏大型船艦，難以實(shí)地調(diào)查，因此采取間接調(diào)查。由瓊崖綏靖公署委派其科長(zhǎng)王開政赴各港口詢問漁民，調(diào)查顯示：“(一)據(jù)清瀾港省興帆船主黃學(xué)尸稱：本年(1933)廢歷二三月間，法安南總督七幫，率艦三艘，來北海黃山馬島(太平島)一帶，各法國(guó)國(guó)旗多面，與該島漁船升懸，以抗日本漁船騷擾，并在黃山馬島上，豎法國(guó)國(guó)旗。(二)铓島位置，載瓊崖之東南，由清瀾港用己亥庚盤，順風(fēng)四天可到等語(yǔ)。查該島系我國(guó)與南洋通航要沖，且屬產(chǎn)魚良區(qū)……令各縣長(zhǎng)布告，禁止本國(guó)漁船懸掛外國(guó)國(guó)旗。另發(fā)本國(guó)旗懸掛?！盵47]

此次調(diào)查，證實(shí)了九小島屬于我國(guó)領(lǐng)土，“政府頃據(jù)廣東電告，證明該九小島，在瓊崖之南，確屬中國(guó)領(lǐng)海。粵閩漁民，每歲輪流前往，借作捕魚根據(jù)地者，有數(shù)百人。唯因四面均屬咸水，飲料缺乏，到此者需攜水而往，故不能久居，均屬流動(dòng)性質(zhì)”[44]。為“九小島”事件交涉，提供了寶貴的證據(jù)。

4．1937年廣東綏靖公署調(diào)查：偵查日軍，拉響警報(bào)

1937年，瓊崖漁民前往西沙群島捕魚時(shí)，遭日本軍艦射擊事件層出不窮。4月，廣東綏靖主任公署收到駐瓊崖第152師師長(zhǎng)電報(bào)：“現(xiàn)在該島(西沙群島)附近有日本兵艦及漁船數(shù)艘，似有在該島開辟飛機(jī)場(chǎng)模樣等語(yǔ)?！盵48]3524月30日，瓊東縣縣長(zhǎng)潘嚴(yán)電：“西沙群島以南幾個(gè)大島海產(chǎn)豐富，民等為營(yíng)業(yè)?，F(xiàn)被日本人居占，每島各搭守望樓一座，并有士敏土造碑一柱，上書‘日本海軍停息處昭和十一年’等字樣。且常有戰(zhàn)艦來往停泊期間，我漁船駛由該島經(jīng)過，即刻開炮及機(jī)關(guān)槍射擊等情?！盵49]5月，廣東第九區(qū)行政督察專員黃強(qiáng)發(fā)電報(bào)稱黃山馬島已為日人占住，開槍掃射過往漁船，遠(yuǎn)望島上有建筑駕臺(tái)，且板上有“昭和十一年海軍測(cè)站水路部”字樣[50]55。西沙海疆危機(jī)迫近，行政院命令廣東省政府派員前往切實(shí)調(diào)查日人所占居之島名及其位置，隨時(shí)詳情電復(fù)，以憑核辦[50]55。

6月，廣東綏靖主任公署高級(jí)參謀云振中，參謀郭有享，股長(zhǎng)鄭質(zhì)文；陸軍一五十二師副旅長(zhǎng)葉庚常，參謀詹同英，國(guó)附伍迎祺；獨(dú)立第九旅團(tuán)附周文浩，第九區(qū)保安司令部副司令王毅[6]210，以及第九區(qū)行政督察專員黃強(qiáng)，組成了一支軍政聯(lián)合的調(diào)查團(tuán)，于6月20日晨4時(shí)，乘海周艦從?？谄鸷剑?3日上午11時(shí)到達(dá)后即登陸調(diào)查。

此次主要查探西沙群島被侵占的情況。據(jù)林島漁民王家欽報(bào)告，日本漁船每月常來西沙群島三四次，放魚炮捕魚并搶奪漁民所得而去，法國(guó)戰(zhàn)艦亦常至其地。西沙群島之東面有海島土名黃山馬島，該島于1936年11月被日本漁人所占據(jù)，建有燈塔及房屋20余間。并立有石碑一方，書“大帝日本昭和十一年水路部臺(tái)灣高雄不許漁民支那登陸”等字[50]58。王家欽在航海地圖指出，黃山馬島“系Loai tai羅俟打島，在小呂宋之西，在經(jīng)線114度30分15秒與緯線10度30分20秒交會(huì)處”。根據(jù)海周艦長(zhǎng)梁垣云稱：“該島系屬九小島之一，本為我國(guó)漁民根據(jù)地，后被法國(guó)占領(lǐng)。而漁民所報(bào)為日本人占據(jù)，想系誤傳云?！盵48]377-378

此次調(diào)查不僅揭示了日軍侵占西沙群島，也證實(shí)了法國(guó)占領(lǐng)南沙島礁島的事實(shí)。黃強(qiáng)將調(diào)查詳情分奏省政府、外交部及國(guó)民政府軍事委員會(huì)，呼吁加強(qiáng)西沙、南沙群島的開發(fā)和海防建設(shè)，以應(yīng)對(duì)未來列強(qiáng)侵?jǐn)_和占領(lǐng)。但此時(shí)正值七七事變爆發(fā)不久，限于當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)的緊迫形勢(shì)，國(guó)民政府無暇應(yīng)對(duì)，未予理會(huì)。由此海疆危機(jī)的警報(bào)被擱置，最終導(dǎo)致日軍全部侵占西沙群島。

三、 民國(guó)后期調(diào)查：收復(fù)失地，海疆宣傳

1945年日本投降后，根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》的規(guī)定，中國(guó)政府決定派員接收東、西、南沙群島，恢復(fù)我國(guó)海疆主權(quán)。

東沙群島距離廣東省最近，且沒有外交爭(zhēng)議，接收工作比較順利。1946年6月26日，海軍第1軍汕頭巡防處第6炮艇隊(duì)，載送駐廣東整編陸軍第64師第159旅接收部隊(duì)自廣州航抵東沙群島，涉水登島接收。9月12日，東沙群島劃歸海軍總司令部管理[51]。

1946年8月8日，國(guó)民政府行政院命令“廣東省政府暫行接收東沙、西沙、南沙、團(tuán)沙各群島”[52]，并令外交部會(huì)商內(nèi)政部、國(guó)防兩部“協(xié)助廣東省政府進(jìn)行接收”[48]760。海軍總司令部遂調(diào)集太平、永興、中建、中業(yè)四艘軍艦組成編隊(duì)，以林遵為總指揮，南下預(yù)備收復(fù)西沙、南沙群島。

廣東省府對(duì)此次接收工作極為重視，任命蕭次尹為接收西沙群島專員，麥蘊(yùn)瑜為接收南沙群島專員，組織測(cè)量、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、氣象、醫(yī)務(wù)等人員隨艦前往。

由蕭次尹和姚汝鈺率領(lǐng)的調(diào)查隊(duì)乘永興、中建兩艦，于11月28日進(jìn)駐西沙永興島(時(shí)稱武德島)。島上無居民跡象，“西南海濱有日人鳥糞場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)及矮小工舍十余間，建叢樹中。電臺(tái)、氣象臺(tái)、大小儲(chǔ)水池及水井均大部完好”。接收人員在永興島上重樹石碑，碑文“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”，另一面書“南海屏障”[53]。

由麥蘊(yùn)儀、林遵和內(nèi)政部接收專員鄭資約率領(lǐng)，乘太平、中業(yè)兩艦，于12月12日進(jìn)駐南沙太平島(時(shí)稱長(zhǎng)島)。島上“日人、法人所建房屋、電臺(tái)、碼頭、圍堤等均殘跡”[53]。島上西南方，“有日本人侵占時(shí)建的紀(jì)念碑一座，上方繪日本國(guó)徽，下書‘大日本帝國(guó)’五個(gè)字”[54]。接收人員摧毀該紀(jì)念碑，“并在原址用水泥混凝土重建我國(guó)碑石”，碑石書“南沙群島太平島”，同時(shí)全體接收人員在碑旁舉行接收和升旗儀式，慶祝成功收復(fù)南沙群島[54]。

1947年2月28日，國(guó)民政府發(fā)布完成接收西沙、中沙、南沙群島的公報(bào)，后公布《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》，印制《南海諸島地理位置圖》昭示中外。

接收后，國(guó)民黨中央委派海軍部協(xié)同中央研究院物理研究所、植物研究所、經(jīng)濟(jì)部地質(zhì)調(diào)查所、臺(tái)灣大學(xué)海洋研究所等各機(jī)構(gòu)專家，在廣東相關(guān)專家陪同下，乘坐永興、中業(yè)、中基、中程等艦船，赴島實(shí)地查勘，采集了各種海中的珍奇異物。

念及此次考察帶回各樣珍稀異常的海產(chǎn)，且時(shí)人平素對(duì)西、南沙群島的認(rèn)識(shí)多局限于書報(bào)宣傳。廣東省政府主席羅卓英抓住時(shí)機(jī)，以“提倡海洋研究，加強(qiáng)水產(chǎn)教育，開發(fā)自然富源，完成國(guó)家建設(shè)”[55]為主旨，“承中山大學(xué)，廣東文理學(xué)院，及廣東海軍專校，暨曾派往東西南沙群島工作同人之夙夜不懈，雖萬(wàn)分急促簡(jiǎn)陋，幸能如期于六月十一日開幕，展期三天，至十五日為止”[56]。該場(chǎng)南海諸島資料物產(chǎn)展覽會(huì)設(shè)于文明路歷史文獻(xiàn)館(廣東省中山圖書館舊館)，不收取任何門票。消息迅速傳遍廣州城，開幕時(shí)“人流洶涌，肩背相磨，各界男女老幼人士，均爭(zhēng)看此空前所未見”[57]?！办笫找蝗諈⒂^者達(dá)四萬(wàn)人。十三日雖天氣不甚晴明，而觀眾依然踴躍異常，尤以各中小學(xué)校集體前往參觀，絡(luò)繹不絕，開抗戰(zhàn)后展覽新記錄。”[58]

展覽分為4部分：東、西、南沙群島產(chǎn)物，廣東省沿海的水產(chǎn)及標(biāo)本，南海諸島的各項(xiàng)圖表書籍，收復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的一百多張照片。會(huì)上，西南沙編纂委員會(huì)的各個(gè)專家現(xiàn)場(chǎng)充當(dāng)講解員，向廣州各報(bào)社記者介紹南海諸島情況[59]?！董h(huán)球日?qǐng)?bào)》《大公報(bào)》《華南日?qǐng)?bào)》《越華報(bào)》《嶺南日?qǐng)?bào)》《公評(píng)報(bào)》《西南日?qǐng)?bào)》等各大報(bào)紙紛紛跟蹤報(bào)道展覽會(huì)的盛況。因民眾熱情過高，三天遠(yuǎn)不能滿足需求，又破例延期兩天。

廣州各界一致認(rèn)為此次展會(huì)“有關(guān)我國(guó)主權(quán)與海疆物產(chǎn)，意義非常深遠(yuǎn)”[58]。有南洋歸僑看到此次展覽，激動(dòng)地說：“今天才有機(jī)會(huì)看到國(guó)家對(duì)南洋拓荒的意見真實(shí)行動(dòng)。”[60]

此次南海諸島展覽會(huì)無論從舉辦節(jié)點(diǎn)、展品質(zhì)量、觀眾規(guī)模以及輿論影響和反饋來看，堪稱一次非常成功的海疆教育盛會(huì)。品種豐富、價(jià)值珍貴的展品開闊了民眾的眼界，加深了他們對(duì)南海諸島的認(rèn)識(shí)，豐富了海洋知識(shí)，增強(qiáng)了海疆意識(shí)和自豪感。民眾的參與，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的海疆維護(hù)有重要的意義。

結(jié) 語(yǔ)

縱觀晚清民國(guó)之際，廣東地方政府為捍衛(wèi)海疆主權(quán)，提升海疆治理能力，做出了種種努力，多次組織對(duì)南海諸島的調(diào)查即是最明顯的體現(xiàn)。這些調(diào)查活動(dòng)，推動(dòng)了廣東省府乃至最高執(zhí)政者對(duì)南海諸島的認(rèn)知，強(qiáng)化了海疆意識(shí)，完善了海疆施政舉措及治理能力。

首先，持續(xù)的調(diào)查逐漸描繪出完整的南海諸島地圖，促使廣東地方政府形成完整的南海諸島認(rèn)知，依次將東沙、西沙、南沙群島相繼納入管轄范圍，為維護(hù)南海海疆疆域的完整，奠定了基礎(chǔ)。這些調(diào)查活動(dòng)成為我國(guó)對(duì)南海諸島實(shí)施管轄的鐵證，彰顯了我國(guó)的海疆主權(quán)。

其次，歷次調(diào)查活動(dòng)，因時(shí)因勢(shì)，側(cè)重點(diǎn)各不相同，但其主線是先宣示主權(quán)，再推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)維護(hù)管轄。晚清的調(diào)查多圍繞宣示主權(quán)，輔以經(jīng)濟(jì)開發(fā)，軍事護(hù)衛(wèi)，由此海權(quán)得以鞏固。民國(guó)時(shí)期，日本人對(duì)南海諸島從隱蔽的經(jīng)濟(jì)侵略轉(zhuǎn)為公然的軍事占領(lǐng)，法國(guó)也趁機(jī)侵占，海疆危機(jī)有增無減。廣東省府“以開發(fā)固主權(quán)”，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)施海疆管轄，對(duì)諸島調(diào)查的頻率更高，調(diào)查目的從監(jiān)管商人到偵查日、法侵占。由于過于重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)，忽略軍事保衛(wèi)，最后導(dǎo)致南海諸島危機(jī)不斷，值得警示。海疆管轄過程中，軍事保障和經(jīng)濟(jì)開發(fā)二者互為表里，缺一不可。

再次，海疆的管理和開發(fā)是與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)化過程。不同時(shí)代面臨不同的國(guó)際局勢(shì)，也面臨不同的海疆危機(jī)。針對(duì)性的調(diào)查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效地解決問題。如1935年農(nóng)林局梁權(quán)的調(diào)查援引國(guó)際法，及時(shí)彌補(bǔ)了民國(guó)時(shí)期海疆管理過程中的漏洞。執(zhí)政者需要以開放的心態(tài)，學(xué)習(xí)并利用國(guó)際法，處理危機(jī)，不斷完善并提升海疆管轄能力和水平，維護(hù)我國(guó)的海疆權(quán)益。

再次，由于地緣因素南海諸島的調(diào)查頻率不一，東沙群島最為頻繁，西沙群島次之，南沙群島最少。調(diào)查的形式多種多樣，有團(tuán)隊(duì)出動(dòng)，有單人駐島，有直接實(shí)地調(diào)查，也有從漁民處獲得信息的間接調(diào)查，不拘一格。多開展不同形式和內(nèi)容的調(diào)查才能全面了解海島，發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

此外，歷次調(diào)查團(tuán)隊(duì)成員，官員、商人、科研專家及海軍人員等，不一而足。值得肯定的是，1928年以中山大學(xué)為首的西沙群島調(diào)查，因?yàn)橛锌蒲袑＜业膮⑴c，調(diào)查成果科學(xué)性和含金量更高，有利于廣東省府科學(xué)的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、開發(fā)島上資源，實(shí)現(xiàn)島上資源為我所用，有利于國(guó)計(jì)民生。

最后，調(diào)查結(jié)果的公開性，也決定調(diào)查的影響力。晚清民國(guó)期間的歷次調(diào)查報(bào)告，大多數(shù)由官方存檔保管，僅服務(wù)于執(zhí)政者。而1947年廣東省府以南海諸島展覽會(huì)的形式，將調(diào)查成果向公眾開放，極大地激發(fā)了國(guó)人的海疆意識(shí)和熱情，值得肯定。調(diào)查報(bào)告作為調(diào)查活動(dòng)的精華，從封閉保守到大眾分享，是一個(gè)很大的進(jìn)步。從晚清至今，隨著科技的發(fā)展以及我國(guó)國(guó)力的提升，對(duì)南海諸島的調(diào)查愈加頻繁、專業(yè)，其成果的交匯和共享才能有效促進(jìn)多學(xué)科的融合發(fā)展，促進(jìn)海疆學(xué)科的繁榮。提升大眾的海洋意識(shí)，促進(jìn)海洋研究，助力早日實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”。