對(duì)于民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)全過程管理探析

喻天一

摘要：近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化運(yùn)作，國際貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，電子、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均對(duì)速度和時(shí)間提出了更高的要求。這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位偏好由原來的運(yùn)費(fèi)、供給和市場(chǎng)指向轉(zhuǎn)為時(shí)間價(jià)值指向。與此同時(shí)，民用航空運(yùn)輸因其速度快、流量大等優(yōu)勢(shì)，能夠很好的適應(yīng)國際貿(mào)易距離長(zhǎng)、空間范圍廣、時(shí)效要求高的要求。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程，一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵組成部分，項(xiàng)目中如何有效控制建設(shè)工程造價(jià)更是重中之重，只有在項(xiàng)目全壽命周期進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理，才能更好適應(yīng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程事業(yè)發(fā)展的需要。

基于此，本文根據(jù)筆者多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具有代表性的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程各階段中造價(jià)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)行粗淺的探析，希望與之共勉。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng);建設(shè)工程;造價(jià)管理措施;全過程

引言

民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”）作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系中最重要的組成部分，伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以及國家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其依賴度也越來越高。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)起決定因素的是建設(shè)工程造價(jià)，它把握著運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的命脈，并且貫穿于機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的全過程，包括了新（遷）建機(jī)場(chǎng)選址階段、項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)、施工圖）階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等全壽命周期。因此，保證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量的前提下，需對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)采取相應(yīng)的管理措施，不僅可以有效降低工程成本，還為民航事業(yè)的高效開展奠定重要基礎(chǔ)。

1運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程建設(shè)基本程序及法律法規(guī)

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需國家和地方政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀控制與管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的報(bào)批與審查，基建程序和相關(guān)投資費(fèi)用的構(gòu)成有嚴(yán)格而且明確的規(guī)定，并通過一些強(qiáng)制性的政策性法律法規(guī)建立相關(guān)的職能管理系統(tǒng)，并且根據(jù)可行性研究報(bào)告工程項(xiàng)目投資性質(zhì)的不同，進(jìn)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。主要需遵循以下相關(guān)法律法規(guī)：

1.1《中華人民共和國民用航空法》：新建、改建和擴(kuò)建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合依法制定的民用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，符合民用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并實(shí)施。

1.2《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第553號(hào)）：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的新建、改建和擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù);運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)民用航空管理部門批準(zhǔn)等。

1.3《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》（民航局令第215號(hào)）規(guī)定：民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。

2運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)全過程管理措施

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)程序一般包括：新（遷）建機(jī)場(chǎng)選址匡算、預(yù)可行性研究或項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)、可行性研究或項(xiàng)目核準(zhǔn)）、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等。下文對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)各個(gè)階段分別進(jìn)行梳理分析。

2.1選址階段

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址，即在項(xiàng)目前期工作階段，從地理位置、空域、凈空、環(huán)保、土地利用等角度，對(duì)新建或遷建機(jī)場(chǎng)的可能場(chǎng)址進(jìn)行初步分析和研究，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，選擇、確定新建機(jī)場(chǎng)或遷建機(jī)場(chǎng)具體場(chǎng)址的過程。該階段需對(duì)機(jī)場(chǎng)預(yù)選場(chǎng)址進(jìn)行投資匡算，從征地拆遷（含建筑物、道路改建等）、搬遷人數(shù)、凈空條件、地勢(shì)地形情況以及遠(yuǎn)期發(fā)展等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，綜合各個(gè)場(chǎng)址的優(yōu)缺點(diǎn)情況，選擇場(chǎng)址投資相對(duì)較少、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)最低的首選場(chǎng)址。

2.2（預(yù)）可行性研究階段

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的（預(yù)）可行性研究是在投資決策前，需運(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否現(xiàn)實(shí)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否能運(yùn)營盈利;并做出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。主要分為以下三個(gè)步驟：

2.2.1預(yù)可行性研究或項(xiàng)目建議書

第一步主要選擇有利的投資機(jī)會(huì)，明確投資方向，提出概略的項(xiàng)目投資建議，并編制項(xiàng)目建議書。對(duì)固定資產(chǎn)的投資采用指數(shù)估算法或系數(shù)估算法，對(duì)流動(dòng)資金采用流動(dòng)資金占產(chǎn)值、固定資金、成本等的比率進(jìn)行估算，投資估算誤差一般為正負(fù)30%。此時(shí)段的投資估算是作為相關(guān)管理部門審批項(xiàng)目建議書，是初步選擇投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，對(duì)初步可行性研究及投資估算起著指導(dǎo)作用。

2.2.2初步可行性研究

第二步在投資研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，明晰項(xiàng)目的投資規(guī)模、原材料來源、工藝技術(shù)、場(chǎng)址、組織機(jī)構(gòu)以及建設(shè)進(jìn)度等情況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目的可行性，并完成初步投資評(píng)價(jià)，介于項(xiàng)目建議書和詳細(xì)可行性研究之間，誤差率控制在20%左右。該時(shí)段是作為決定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究的依據(jù)，同時(shí)也是確定某些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目是否真實(shí)可行作出初步的決定。

2.2.3詳細(xì)可行性研究

最后一步也稱為最終可行性研究，主要進(jìn)行全面、詳細(xì)、深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證階段，要評(píng)價(jià)選擇擬建項(xiàng)目的最佳投資方案，對(duì)項(xiàng)目的可行性提出結(jié)論性意見。這一進(jìn)程研究?jī)?nèi)容詳盡，投資估算誤差率應(yīng)控制在10%以內(nèi)，對(duì)投資估算的計(jì)算依據(jù)和說明、項(xiàng)目總投資估算、資金使用計(jì)劃、資金來源、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策等進(jìn)行了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。該進(jìn)程決定了項(xiàng)目可行性，同時(shí)是選擇最佳投資方案的主要依據(jù)，也是編制設(shè)計(jì)文件、控制初步設(shè)計(jì)及概算的主要依據(jù)。

2.3初步設(shè)計(jì)階段

根據(jù)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（預(yù)）可行性研究報(bào)告和初步勘察的結(jié)果，設(shè)計(jì)單位確定機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。此階段需編寫初步設(shè)計(jì)概算、主要設(shè)備材料表以及必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程概算書等，初步設(shè)計(jì)階段是建設(shè)投資的關(guān)鍵因素，在全過程建設(shè)工程造價(jià)中占據(jù)著非常重要的地位，也是作為設(shè)備定貨和施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。

2.3.1初步設(shè)計(jì)概算

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、說明書、設(shè)備規(guī)格表、概（預(yù)）算定額或指標(biāo)、各種工程取費(fèi)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等資料計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資額，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。工程概算是確定和控制建設(shè)工程全部投資的文件，是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干的依據(jù)，也是簽訂貸款合同、承發(fā)包合同、控制施工圖預(yù)算、實(shí)施項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理以及考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、說明書、設(shè)備規(guī)格表、概（預(yù)）算定額或指標(biāo)、各種工程取費(fèi)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等資料計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資額，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。概算文件包括以下內(nèi)容：

（1）封面、簽署頁及目錄;（2）編制說明;（3）總概算表;（4）其他費(fèi)用計(jì)算表;（5）單項(xiàng)工程綜合概算表;（6）單位工程概算表，包括建筑工程概算表、設(shè)備及安裝工程概算表;（7）附件，包括補(bǔ)充單位估價(jià)表、批準(zhǔn)可研投資估算與初步設(shè)計(jì)概算對(duì)照表。

2.3.2主要設(shè)備材料表

按工程、專業(yè)等，列出主要設(shè)備材料的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

2.4施工圖設(shè)計(jì)階段

在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)要求、工程數(shù)量表、施工圖預(yù)算等，通過業(yè)主認(rèn)可后提交業(yè)主委托的設(shè)計(jì)審查單位審查，作為施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程開工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙，按照現(xiàn)行的預(yù)算定額、費(fèi)用定額及地區(qū)人工、材料、設(shè)備與機(jī)械臺(tái)班等資源價(jià)格，在施工方案或施工組織設(shè)計(jì)已確定的前提下，根據(jù)規(guī)定的計(jì)算程序計(jì)算直接工程費(fèi)、措施費(fèi)，并計(jì)取間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用，確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工圖預(yù)算書主要編制內(nèi)容如下：

（1）封面;（2）編制說明;（3）工程造價(jià)計(jì)算總表;（4）施工措施費(fèi)分項(xiàng)表;

（5）差價(jià)計(jì)算表;（6）工程預(yù)算表;（7）工程量計(jì)算表;（8）材料分析、匯總表。

2.5建設(shè)實(shí)施階段

該階段引入有相關(guān)資質(zhì)招標(biāo)單位或委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，開展文件編制、監(jiān)督及管理等工作，可以擇優(yōu)選擇施工單位，降低工程造價(jià)，并保證質(zhì)量與工期。

投標(biāo)報(bào)價(jià)主要依據(jù)工程量清單，根據(jù)現(xiàn)行的定額，結(jié)合工程自身特點(diǎn)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。在具備條件機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目上，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。

2.6竣工驗(yàn)收階段

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程竣工后，建設(shè)項(xiàng)目法人需組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。若涉及民航專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)履行行業(yè)驗(yàn)收程序;非運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定履行驗(yàn)收程序。

驗(yàn)收期間要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、相關(guān)法律法規(guī)，委托有資格的咨詢單位對(duì)施工單位編制、送審的竣工決算書等竣工文件進(jìn)行審核。該階段主要包括竣工結(jié)算與竣工決算兩部分內(nèi)容：

2.6.1竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是由施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格，并符合合同要求之后，在交付生產(chǎn)或使用前，由施工單位根據(jù)合同價(jià)格和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的增減變化情況進(jìn)行編制，并經(jīng)發(fā)包方或委托方簽字確認(rèn)，正確反映該項(xiàng)工程最終實(shí)際造價(jià)，并作為向發(fā)包單位進(jìn)行最終結(jié)算工程款的經(jīng)濟(jì)文件。

2.6.2竣工決算

竣工決算由建設(shè)單位編制，是工程造價(jià)管理的重要組成部分。一方面可正確反映建設(shè)工程從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果以及財(cái)務(wù)效益情況的總結(jié)性文件;另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程投資效益。

3結(jié)語

綜上所述，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)非常重要的地位，而建設(shè)工程項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵是造價(jià)全過程管理，需經(jīng)歷非常漫長(zhǎng)且其重要的建設(shè)周期。因此，為更好適應(yīng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程事業(yè)發(fā)展的需要，必須對(duì)各個(gè)階段采取相應(yīng)的造價(jià)管理措施。

參考文獻(xiàn)：

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