“無廢城市”建設(shè)背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

何鵬

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化的發(fā)展不斷深入，人民生活水平的提高，我國固體廢物產(chǎn)生量大幅增加成為影響生態(tài)文明建設(shè)的重大問題，為實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)量最小和資源化利用最大化，建設(shè)“無廢城市”已成為必然的選擇。

關(guān)鍵詞：“無廢城市”建設(shè);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

引言

實現(xiàn)固體廢物高質(zhì)量處理是構(gòu)建城市生態(tài)文明以及實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷提速的背景下，固體廢物常量呈現(xiàn)線性增長。在固體廢物中，生活垃圾產(chǎn)量占比較高，將生活垃圾處置工作做好能夠推動“無廢城市”發(fā)展。很多研究者多從宏觀角度思考“無廢城市”建設(shè)方法，但是缺少指導(dǎo)性研究。

1“無廢城市”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1繼續(xù)深入建設(shè)收運(yùn)處理體系

城市生活領(lǐng)域固體廢棄物人均生活垃圾日產(chǎn)量和生活垃圾回收利用率指標(biāo)仍待提升，而“兩網(wǎng)融合”（城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)有效銜接，融合發(fā)展）是實現(xiàn)垃圾分類后減量化和資源化的有效措施，2021年2月2日國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，明確提出：鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。農(nóng)村生活領(lǐng)域固體廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)措施簡陋，沒有密封清潔措施，垃圾采用簡易堆放，收集率遠(yuǎn)低于城市生活領(lǐng)域固體廢棄物，且處理多采用簡易填埋為主，收運(yùn)成本高，污染較嚴(yán)重。為更好地解決以上問題，2019年10月19日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》，明確指出農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系目標(biāo)：到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上行政村及規(guī)模較大的自然村組;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)實際情況確定工作目標(biāo)。到2022年，收運(yùn)處置體系覆蓋范圍進(jìn)一步提高，并實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。農(nóng)業(yè)廢棄物來源復(fù)雜，防治壓力大，短板突出，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來很大壓力。農(nóng)業(yè)廢棄物收運(yùn)和處置體系的建設(shè)，需要從源頭出發(fā)推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的同時推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、加強(qiáng)禽畜糞污就地綜合利用，全力抓好秸稈綜合利用、地膜回收利用、加快農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用等多項工作。

1.2“無廢城市”工程建設(shè)項目選址

固體廢棄物處理需要依托各類“無廢城市”工程建設(shè)項目，但選址困難仍然是項目建設(shè)的“攔路虎”，除城市用地日益緊張外，選址需要符合各類環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，同時需要滿足選址環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，隨著社會環(huán)保意識日益增強(qiáng)，項目落地還面臨著公眾對項目的質(zhì)疑?！盁o廢城市”建設(shè)體系巨大，項目工程數(shù)量多，這些都對選址提出了更高要求，在此背景下，政府對固體廢棄物項目進(jìn)行提前規(guī)劃、集中規(guī)?；ㄔO(shè)就顯得尤為重要。公眾對項目的質(zhì)疑則主要體現(xiàn)在對項目宣傳不夠及擔(dān)心環(huán)保措施投運(yùn)率及環(huán)保監(jiān)管不力，因此加強(qiáng)對公眾的宣傳及信息公開是緩解公眾質(zhì)疑的重要舉措。

1.3“無廢城市”兜底保障

對于環(huán)境風(fēng)險高但廢物價值低、處理規(guī)模小的廢物處理，僅依靠市場化無法得到有效處理，由政府對這類廢物處置的兜底，對相關(guān)處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼成為必要的選擇。

2未來“無廢城市”建設(shè)的一些對策

2.1針對增強(qiáng)居民認(rèn)知程度對策

“無廢城市”的宣傳之所以還未深入人心，不是因為宣傳手段不到位，找準(zhǔn)了方向，人人均能變成“無廢城市”的建設(shè)者。“縱”即是利用政府、事業(yè)單位、社會組織等團(tuán)體優(yōu)先學(xué)，帶著做，從團(tuán)體切入，個人影響家庭、社區(qū)、社會，政府可以定期派相關(guān)人員到基層去做宣講?！吧睢奔词浅B(tài)化宣傳，可以通過在商場以及公共場所等地方的電子屏幕投放關(guān)于“無廢城市”的宣傳片等方式進(jìn)行大力宣傳，一次不夠那就再來一次，讓“無廢城市”的政策宣傳以及做法宣傳一遍又一遍深入人心，讓居民深刻認(rèn)識到建設(shè)“無廢城市”不僅僅是政府、企業(yè)的事情，更是全社會、全體人民共同的責(zé)任。

2.2針對工農(nóng)業(yè)廢棄物處理的對策

工業(yè)方面，加大新技術(shù)的應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭治理，使工業(yè)固體廢物處置高效率進(jìn)行，逐漸使貯存總量趨零，同時不斷提高固體廢棄物的產(chǎn)能處置;加強(qiáng)固體廢棄物的處理裝備的研發(fā)，讓廢棄物從源頭上可以得到很好的處理。同時，制定相應(yīng)的關(guān)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保法，用法來督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，也保證了相關(guān)部門有法可依。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚焦創(chuàng)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，通過對固體污染物源頭的收集分類、中途的運(yùn)輸以及最后的處理、利用，建立“3+1”精細(xì)化管理，即遠(yuǎn)端、中端、近端的處置加上宏觀全過程監(jiān)測管理，實現(xiàn)步驟融合。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行高效率秸稈還田，使農(nóng)業(yè)廢棄物得到再利用;為了解決農(nóng)村植物纖維性廢棄物以及畜禽糞便這兩大問題，可以通過將牲畜養(yǎng)殖與生產(chǎn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行集群化。一是可以將牲畜的糞便直接用來作為農(nóng)業(yè)的肥料;二是可以將植物纖維性廢棄物作為有機(jī)飼料來喂養(yǎng)牲畜;三是可以用牲畜糞便以及植物纖維性廢棄物制造沼氣燃料。這樣一來，不僅解決了農(nóng)村廢棄物的兩大重點(diǎn)問題，還形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.3針對垃圾源頭分類的對策

首先，居民垃圾分類意識薄弱甚至很多人不了解，歸根到底還是宣傳教育做得不夠深入、不夠全面。就宣傳教育，我們可以從孩子抓起，將垃圾分類教育納入義務(wù)教育階段必修課程，讓孩子從小樹立垃圾分類意識，培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，使垃圾分類的重要性在居民心中根深蒂固，打造常態(tài)化理念。同時，培養(yǎng)一批垃圾分類從業(yè)人員，讓垃圾分類專業(yè)化。建立專業(yè)人員隊伍而不是單純地進(jìn)行形式主義的“監(jiān)管”，從而做到從垃圾源頭進(jìn)行分類。其次，增加激勵保障措施，只有不斷地激勵才能有更好的成績，想要馬兒快點(diǎn)跑又不給馬兒吃草的現(xiàn)象不能有，激勵獎勵的保障是互利共贏的?？梢酝ㄟ^鼓勵企業(yè)參與帶有盈利性質(zhì)的垃圾處理;對居民可以實行垃圾分類積分兌換禮品;按照居民習(xí)慣配置垃圾分類設(shè)施等措施進(jìn)行激勵企業(yè)以及居民。最后，針對部門之間信息交流閉塞，試點(diǎn)地區(qū)之間信息不通暢問題，一是可建立省級、國家級信息交流平臺，及時交流先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接和模式推廣，進(jìn)一步提高“無廢城市”建設(shè)的效率。二是建立精細(xì)化管理平臺，讓監(jiān)管看得到，落得實，同時強(qiáng)化總體設(shè)計，開展地方立法、厘清部門職責(zé)。

結(jié)語

綜上所述，制定多種垃圾分類處理方式，使得垃圾分類形成常態(tài)化，確保人們在日常生活中可以落實好垃圾分類準(zhǔn)則，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣十分重要。在實現(xiàn)“無廢城市”過程中，切實構(gòu)建完善的生活垃圾處置體系至關(guān)重要，需要根據(jù)城市特點(diǎn)，選擇針對性措施，在開展多項調(diào)研后給出具體的處理方案，督促全民能夠努力參與到垃圾分類中，這樣才能使生活垃圾處理朝著更好的方向發(fā)展。

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