基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作分析和研究

羅小三 張豐

摘要：基礎(chǔ)測(cè)繪，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)?；A(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的前期性、先行性基礎(chǔ)工作本文以嘉祥縣為例，對(duì)本縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制進(jìn)行分析和探討，并作出相應(yīng)歸納和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測(cè)繪;規(guī)劃編制

引言

基礎(chǔ)測(cè)繪，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)?；A(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的前期性、先行性基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力，可為嘉祥縣打造特色鮮明魅力獨(dú)具的制造強(qiáng)縣、科教強(qiáng)縣、種業(yè)強(qiáng)縣、交通強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的測(cè)繪保障。

1 規(guī)劃編制背景

基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是政府指導(dǎo)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展、審核重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》賦予測(cè)繪地理信息主管部門(mén)的法定職責(zé)。“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制作為機(jī)構(gòu)改革后的第一次基礎(chǔ)測(cè)繪五年規(guī)劃編制工作，既要落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，更要圍繞自然資源管理，聚焦服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)新任務(wù)，順應(yīng)高新技術(shù)深度融合新需求。

2 嘉祥縣基礎(chǔ)測(cè)繪基本形勢(shì)

2.1發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作緊緊圍繞縣委縣政府重大戰(zhàn)略、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，測(cè)繪地理信息事業(yè)取得新成效。全縣基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制機(jī)制不斷完善，現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)地理信息資源更加豐富，測(cè)繪地理信息管理穩(wěn)步加強(qiáng)，公共服務(wù)水平大幅提升，為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

2.1.1 基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展環(huán)境不斷完善

基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展政策日益完善。新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《山東省測(cè)繪地理信息條例》頒布實(shí)施，省政府制定了《山東省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，省市縣政府均印發(fā)了本級(jí)“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，為全縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

管理體制機(jī)制更加健全。2020年，機(jī)構(gòu)改革順利完成，嘉祥縣自然資源和規(guī)劃局成立，統(tǒng)一管理全縣山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)?；A(chǔ)測(cè)繪全面融入自然資源管理，重點(diǎn)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的履行。

2.1.2 現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系持續(xù)優(yōu)化

全面使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，投入資金50萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)向2000國(guó)家大地坐標(biāo)系數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與無(wú)縫銜接，推動(dòng)了多規(guī)合一、國(guó)土空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)工作順利實(shí)施。

多措并舉強(qiáng)化測(cè)量標(biāo)志管護(hù)。落實(shí)責(zé)任，與鎮(zhèn)街資源所簽訂測(cè)量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任書(shū)和委托保管書(shū)，把保護(hù)工作落到實(shí)處;加強(qiáng)巡查，定期和不定期對(duì)縣域范圍內(nèi)33個(gè)省級(jí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)進(jìn)行巡查并完成測(cè)量標(biāo)志動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入;落實(shí)經(jīng)費(fèi)，“十三五”期間，申請(qǐng)財(cái)政資金8萬(wàn)元，發(fā)放到各鎮(zhèn)街資源所，用于測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)日常巡查管護(hù)工作。

2.1.3 基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富

實(shí)現(xiàn)多尺度遙感影像覆蓋。結(jié)合嘉祥縣中心城區(qū)基礎(chǔ)信息普查項(xiàng)目，2017年獲取嘉祥全境0.5米分辨率航空影像，獲取0.05米分辨率航空影像214平方千米。與省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)籌，全縣域優(yōu)于0.5米分辨率遙感影像實(shí)現(xiàn)年度覆蓋，遙感影像精度進(jìn)一步提高。

測(cè)制大比例尺地形圖。成果包括嘉祥縣城市開(kāi)發(fā)區(qū)邊界范圍150平方千米1：500數(shù)字線劃圖、202平方千米1：5000數(shù)字線劃圖。為信息化建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)共享提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

與省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)籌共享，實(shí)現(xiàn)全縣域2米格網(wǎng)精細(xì)化數(shù)字高程模型全覆蓋。

2.1.4 基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力逐步提升

積極響應(yīng)各行業(yè)各部門(mén)有關(guān)重大工程建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)測(cè)繪成果需求，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需測(cè)繪成果供給，基礎(chǔ)測(cè)繪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，“十三五”期間，為不動(dòng)產(chǎn)登記、城鎮(zhèn)管理、水利建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃編制、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和服務(wù)，為相關(guān)工作的展開(kāi)提供了重要數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)保障。

測(cè)繪地理信息市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在全縣部署測(cè)繪成果保密檢查、地圖市場(chǎng)大檢查等工作，開(kāi)展了國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和測(cè)繪法宣傳教育，僅2020年就發(fā)放宣傳材料2000余份，增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)國(guó)家版圖的認(rèn)知和自覺(jué)維護(hù)地圖市場(chǎng)秩序的意識(shí)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

2.2 存在的主要問(wèn)題

“十三五”期間，我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了基本測(cè)繪保障，自身也取得了一定發(fā)展。但隨著嘉祥縣戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪狀況與嘉祥縣現(xiàn)代化發(fā)展的需要仍存在一定差距，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

2.2.1 基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入有待提高。

基礎(chǔ)測(cè)繪公共財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。盡管近年來(lái)我縣財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作投入有了一定的提高，但財(cái)政投入與面臨的工作需要相比仍存在較大差距，僅能完成省市部分常規(guī)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)際資金投入為358萬(wàn)元，較“十二五”期間有所下降。

2.2.2 基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制尚需健全。

現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、現(xiàn)勢(shì)性、覆蓋范圍等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的需求還有一定距離。全縣1：500比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)僅覆蓋城市開(kāi)發(fā)區(qū)邊界范圍的150km2，現(xiàn)勢(shì)性為2017年，建制鎮(zhèn)等重要區(qū)域尚無(wú)大比例尺數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理信息更新機(jī)制不健全，更新頻率低。

2.2.3 基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)模式亟需創(chuàng)新。

地理信息社會(huì)化服務(wù)仍以傳統(tǒng)的圖紙和地圖為主，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度不夠，難以滿足信息化社會(huì)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、精細(xì)化、個(gè)性化的需求。不同部門(mén)之間地理信息資源交換共享機(jī)制不健全，基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)模式亟需創(chuàng)新，服務(wù)能力有待提升。

3 面臨形勢(shì)

3.1 融合高新技術(shù)，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展注入新動(dòng)能

測(cè)繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)加速融合，正不斷催生各種地理信息新應(yīng)用、新產(chǎn)品和新服務(wù)。我國(guó)自主研制的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感應(yīng)用不斷深化，現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，機(jī)載雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、傾斜攝影等新型技術(shù)裝備在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。新技術(shù)的應(yīng)用，為基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系升級(jí)轉(zhuǎn)型，注入了新的活力，提供了新的動(dòng)能。

3.2 立足機(jī)構(gòu)改革，測(cè)繪地理信息迎來(lái)新使命

機(jī)構(gòu)改革后，嘉祥縣自然資源和規(guī)劃局成為新的測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生重大變化?；A(chǔ)測(cè)繪在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供測(cè)繪服務(wù)保障的同時(shí)，全面融入自然資源管理大平臺(tái)，支撐“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的履行。基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)更具體、更明確，對(duì)測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的綜合能力提出了更高的要求。

3.3 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，測(cè)繪地理信息面臨新要求

審視嘉祥縣縣域態(tài)勢(shì)，“十四五”時(shí)期，是嘉祥縣全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能升級(jí)的攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。這對(duì)測(cè)繪地理信息的發(fā)展提出了更高要求，需要基礎(chǔ)測(cè)繪加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入新發(fā)展格局、應(yīng)用新技術(shù)、解決新問(wèn)題，從而為推動(dòng)嘉祥縣新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)提供新的、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)支撐保障服務(wù)。

4 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成適應(yīng)嘉祥縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的測(cè)繪地理信息管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，有力支撐自然資源管理;建立完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全面、高效、穩(wěn)定的高精度基準(zhǔn)服務(wù)，現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系服務(wù)能力全面提升;構(gòu)建全覆蓋、高精度、立體化的地理信息資源體系，推進(jìn)地理信息資源成果廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民生保障，地理信息公共服務(wù)向縱向橫深化，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)嘉祥縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃提供強(qiáng)有力的保障;健全應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備、應(yīng)急測(cè)繪信息資源建設(shè)，應(yīng)急測(cè)繪能力邁上新臺(tái)階;圍繞新技術(shù)、新業(yè)務(wù)引進(jìn)先進(jìn)測(cè)繪設(shè)備，組建與新環(huán)境相適應(yīng)的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍，科技創(chuàng)新能力切實(shí)提高。

5 主要任務(wù)

5.1 優(yōu)化現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系

配合省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪升級(jí)改造我縣現(xiàn)有測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善基礎(chǔ)測(cè)繪基準(zhǔn)體系。高度重視測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)，實(shí)行分類(lèi)保護(hù)制度，推行測(cè)量標(biāo)志的重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)相結(jié)合的分類(lèi)保護(hù)制度，健全測(cè)量標(biāo)志保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制;開(kāi)展常態(tài)化測(cè)量標(biāo)志維護(hù)管理工作，提升測(cè)量標(biāo)志管理信息化水平，摸清控制點(diǎn)現(xiàn)狀。開(kāi)展測(cè)繪科普和宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)測(cè)繪地理信息法律意識(shí)和對(duì)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)。

5.2 豐富基礎(chǔ)地理信息資源

5.2.1 統(tǒng)籌獲取全縣遙感影像。

共享省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪年度獲取更新的優(yōu)于0.2米分辨率遙感影像、半年覆蓋的優(yōu)于0.5米分辨率遙感影像、季度覆蓋優(yōu)于1米遙感影像、月度覆蓋優(yōu)于2米遙感影像以及分年度獲取1次全省陸域1米間隔機(jī)載激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)，擴(kuò)大優(yōu)于0.05米分辨率和0.2米分辨率遙感影像獲取范圍，滿足全縣各部門(mén)及社會(huì)公眾對(duì)多分辨率遙感影像和高精度地形數(shù)據(jù)的需求。

5.2.2 更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

堅(jiān)持按需更新原則，采取增量更新、協(xié)同更新模式，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展基礎(chǔ)地理信息更新。根據(jù)影像獲取情況，制作相應(yīng)分辨率正射影像圖、更新1：500數(shù)字線劃圖和1：2000數(shù)字線劃圖，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)要素年度更新。開(kāi)展地下管線、管廊數(shù)據(jù)普查更新，優(yōu)化地下管線管理系統(tǒng)，提高地下空間現(xiàn)代化管理水平。依據(jù)省級(jí)一體融合時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的市縣分級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)同機(jī)制，積極配合基礎(chǔ)測(cè)繪成果及專(zhuān)題資料定期收集匯交工作。

5.2.3 建立實(shí)景三維嘉祥。

利用高精度傾斜影像開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地理要素的實(shí)體化建設(shè)，共享省市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪地形級(jí)實(shí)景三維模型，整合全社會(huì)已有的部件級(jí)實(shí)景三維模型，形成全域覆蓋、尺度融合的實(shí)景三維展示和分析能力，滿足我縣各部門(mén)對(duì)三維地理信息的應(yīng)用需求。

5.3 提升地理信息公共服務(wù)能力

協(xié)同更新地理信息公共服務(wù)平臺(tái)框架數(shù)據(jù)，及時(shí)向“天地圖·山東”匯聚，并在線發(fā)布。進(jìn)一步豐富公共地圖產(chǎn)品服務(wù)，提升地理信息知識(shí)化服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾民生提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪保障能力。健全應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

5.4 深度融入自然資源管理

充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)在自然資源管理數(shù)據(jù)中的空間定位作用，加強(qiáng)與自然資源業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃等成果共享和融合，精細(xì)化服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)察等自然資源管理。

5.5 加快地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展

積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪中的應(yīng)用，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，提升地理信息科技創(chuàng)新能力。完善人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)測(cè)繪地理創(chuàng)新人才。加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)的涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果領(lǐng)取、存儲(chǔ)、使用監(jiān)管，確保提供使用的涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果安全。

6 結(jié)語(yǔ)

嘉祥縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是全縣在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪各項(xiàng)工作順利實(shí)施的政策保障，是編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃、安排財(cái)政預(yù)算投資及項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。嘉祥縣應(yīng)立足全縣基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，以發(fā)揮好測(cè)繪地理信息“兩服務(wù)、兩支撐”為核心，以服務(wù)嘉祥縣城鎮(zhèn)建設(shè)、文旅融合、民生優(yōu)先工作為重點(diǎn)，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)縣，助力嘉祥縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.基礎(chǔ)測(cè)繪條例[M].北京：測(cè)繪出版社，2009.

[2]嘉祥縣人民政府.關(guān)于印發(fā)嘉祥縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知（嘉政發(fā)〔2021〕11號(hào)）[G].嘉祥：嘉祥縣人民政府，2021.

[3]山東省國(guó)土資源廳.《山東省“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作方案》（魯自然資辦字〔2019〕44號(hào)）[G].濟(jì)南：山東省國(guó)土資源廳，2019.

[4]李國(guó)華，張?jiān)抡洌鯄劾?，等，基于市縣“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制工作研究[J].測(cè)繪與空間地理信息，2017，40（09）：20