區(qū)域性軍民融合發(fā)展

■ 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心

區(qū)域性軍民融合發(fā)展

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軍民融合發(fā)展涉及軍地多個(gè)部門，組織協(xié)調(diào)較為復(fù)雜。很多地方政府制定了軍民融合發(fā)展指導(dǎo)意見和戰(zhàn)略規(guī)劃，理清了發(fā)展思路，確立了發(fā)展目標(biāo)，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、明確了任務(wù)分工，加強(qiáng)了本區(qū)域軍民融合發(fā)展統(tǒng)籌管理。

自黨中央提出軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想以來，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和軍區(qū)所屬系統(tǒng)高度重視，軍地各部門密切協(xié)同、全力合作，區(qū)域性軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出廣闊的前景。

一、區(qū)域性軍民融合發(fā)展的總體狀況

2013年，各區(qū)域因地制宜，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域性軍民融合發(fā)展快速推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)。

（一）區(qū)域軍民融合因地制宜，特色鮮明

2013年，各地政府深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號(hào)）精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了各具特色的區(qū)域軍民融合發(fā)展模式。

北京、上海以及東南沿海等經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，充分發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，將“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”緊密結(jié)合起來，開辟了軍民融合發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)田”。北京市政府充分利用首都總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，加快推進(jìn)軍事科技、民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國防效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。2013年10月，北京市政府與海軍在大興區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地起步區(qū)藍(lán)鯨園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)召開會(huì)議，討論了藍(lán)鯨園建設(shè)工作進(jìn)展情況。[1]我國改革開放“排頭兵”的上海，努力創(chuàng)造國防動(dòng)員建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略布局，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)上海軍民融合式發(fā)展的意見》，先后兩次召開“上海軍民兩用技術(shù)促進(jìn)會(huì)”，設(shè)立了高新工程專項(xiàng)資金和軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)基金。同時(shí)，利用地方信息資源，完善軍用光纜網(wǎng)建設(shè)，整合海、空、天及氣象水文等資源，將國防需求納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，建立278個(gè)科教擁軍培訓(xùn)基地，編組建成導(dǎo)彈、雷達(dá)、艦艇等22個(gè)專業(yè)的支前保障隊(duì)伍。[2]浙江、廣東等沿海開放地區(qū)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件推進(jìn)民口企業(yè)和產(chǎn)品積極參與國防軍工配套，著力推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

陜西、湖南、四川等軍工大省，充分發(fā)揮軍工技術(shù)、資本、人才密集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，逐漸形成了軍民互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。國發(fā)〔2010〕37號(hào)文件印發(fā)后，陜西省政府適時(shí)出臺(tái)了貫徹落實(shí)文件的實(shí)施意見，制定了“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，明確了建設(shè)軍工強(qiáng)省和軍民融合大省的目標(biāo)，提出到2015年全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3500億元。[3]湖南完成了《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)定2013年和2015年兩個(gè)階段性目標(biāo)，著力發(fā)展10個(gè)軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)沙航空工業(yè)園、株洲航空工業(yè)園、湖南航天科工城、長(zhǎng)沙光電信息產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙特種材料工業(yè)園等10個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，至2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1700億元以上。[4]四川省國防科工辦積極搭好軍地之間的橋梁，推進(jìn)軍民融合工程，不斷讓更多的地方民營(yíng)企業(yè)參與軍品的研發(fā)和制造，讓更多高精尖的軍用技術(shù)運(yùn)用于廣泛的民用領(lǐng)域。2013年中國科技城科技博覽會(huì)舉行國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇，為推進(jìn)綿陽國家科技城創(chuàng)新型、開放式、融合式發(fā)展出謀劃策。[5]

云南、貴州、西藏等西部地區(qū)積極打造國防工業(yè)戰(zhàn)略后方，創(chuàng)造條件推進(jìn)軍民融合發(fā)展。云南省深入貫徹落實(shí)中央提出的軍民融合戰(zhàn)略，把軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)強(qiáng)省有機(jī)結(jié)合起來，按照“軍民融合、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府調(diào)控”原則，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才、信息、研發(fā)軍民雙向交流，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。[6]貴州省經(jīng)信委組織編制并印發(fā)了“三本目錄”：《貴州省軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民推薦目錄》、《貴州省軍民結(jié)合新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)項(xiàng)目目錄》和《貴州省裝備制造業(yè)重點(diǎn)裝備及產(chǎn)品推薦目錄》，進(jìn)一步拓寬軍民兩用技術(shù)信息溝通渠道。[7]根據(jù)規(guī)劃，2015年貴州國防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量將在2010年的基礎(chǔ)上翻1.5倍，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，民品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率在18.5%以上；實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100項(xiàng)以上，投資總額400億元。貴州將繼續(xù)以貴陽、安順、遵義為中心，把軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地做大做強(qiáng)。[8]西藏自治區(qū)和西藏軍區(qū)把軍民融合式發(fā)展作為黨委工程，把部隊(duì)軍史館開辟為地方國防教育基地，軍民共建生態(tài)文明新西藏取得初步成果。[9]

（二）區(qū)域軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)有力，穩(wěn)步推進(jìn)

軍民融合發(fā)展涉及軍地多個(gè)部門，組織協(xié)調(diào)較為復(fù)雜。很多地方政府制定了軍民融合發(fā)展指導(dǎo)意見和戰(zhàn)略規(guī)劃，理清了發(fā)展思路，確立了發(fā)展目標(biāo)，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、明確了任務(wù)分工，加強(qiáng)了本區(qū)域軍民融合發(fā)展統(tǒng)籌管理。

昆明軍民結(jié)合和信息化產(chǎn)業(yè)基地

區(qū)域軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步健全。為了加強(qiáng)與工信部、總裝備部、國防科工局等相關(guān)部委、各軍工集團(tuán)和轄區(qū)內(nèi)駐軍單位的合作、溝通、協(xié)調(diào)，全國十幾個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了軍民結(jié)（融）合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作組。比如，湖南省為加強(qiáng)對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門組織成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省政協(xié)主席擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由省發(fā)改委、高新辦、財(cái)政廳等23個(gè)成員單位組成。[10]2013年，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研活動(dòng)，截至7月份，5個(gè)專業(yè)組共調(diào)研軍工單位和民口配套單位88家、船舶企業(yè)93家。

區(qū)域軍民融合發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化。多數(shù)區(qū)域在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃時(shí)，充分兼顧軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌軍地資源，形成推進(jìn)軍民融合發(fā)展的合力。截至2012年年底，全國已有20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)實(shí)施意見，明確了本區(qū)域軍民融合的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，把軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)納入本省國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把重大軍民結(jié)合項(xiàng)目納入本省工業(yè)發(fā)展布局。[11]

區(qū)域軍民融合發(fā)展的條件保障進(jìn)一步加強(qiáng)。許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了軍民結(jié)合專項(xiàng)資金，出臺(tái)了促進(jìn)軍民融合發(fā)展的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，在規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、能源等方面對(duì)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先保障和支持。至2012年底，20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立了軍民結(jié)合專項(xiàng)資金或通過其他渠道支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金總額達(dá)16.6億元，同比增長(zhǎng)33.5%。[12]從2012年起陜西省設(shè)立了1億元的省級(jí)軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金，制定了省級(jí)軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金管理辦法，對(duì)軍轉(zhuǎn)民重大高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目、軍民結(jié)合科技創(chuàng)新平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，給予貸款貼息或資金補(bǔ)助。2013年，全省共支持軍民結(jié)合項(xiàng)目50個(gè)，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資55.48億元。[13]河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)幫扶資金帶動(dòng)200個(gè)項(xiàng)目，支持85個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)總投資80多億元。[14]

此外，各地還通過開展軍民結(jié)合項(xiàng)目對(duì)接、成果展示活動(dòng)，積極引導(dǎo)民口企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)編制了《2013年度江蘇軍民結(jié)合科技創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)工作手冊(cè)》，調(diào)動(dòng)全省國防工業(yè)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮軍民結(jié)合科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與新技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)軍民結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。[15]2013年10月15日，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?高新技術(shù)?軍民融合”為主題的中國科技城科技博覽會(huì)在四川綿陽開幕，1304個(gè)參展項(xiàng)目集中亮相。參展單位有各軍工集團(tuán)和相關(guān)民營(yíng)企業(yè)，解放軍總裝備部設(shè)立了專門展區(qū)展示全軍軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品的主要成就，航空航天特色展區(qū)產(chǎn)品充分展示了軍地雙方技術(shù)共享的廣闊前景。[16]山東、福建、浙江等省也在積極探索適合本區(qū)域軍民融合特點(diǎn)的發(fā)展路徑。

（三）區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，效益顯著

各地政府普遍把發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)整合軍地資源的抓手，以軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為載體，以加速軍民先進(jìn)技術(shù)相互轉(zhuǎn)化為手段，推進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展。2013年年初，工業(yè)和信息化部認(rèn)定陜西漢中航空產(chǎn)業(yè)園、河南洛陽澗西區(qū)、湖南湘潭市雨湖區(qū)、重慶市璧山工業(yè)園、遼寧鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集地為軍民結(jié)合領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。至此，國家已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅、河南、重慶、遼寧等地，分4批認(rèn)定了24個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，如圖1所示。[17]

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的快速興起使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；⒓刍l(fā)展。河北省充分發(fā)揮環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極組織民用企業(yè)與軍工集團(tuán)企事業(yè)單位開展技術(shù)項(xiàng)目洽談和對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)新能源、電子信息、民用航天、高端裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)交流會(huì)在固安召開，固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地等7家軍民結(jié)合特征明顯、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集、示范作用突出的園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)軍民結(jié)合園區(qū)。河北省共有各類園區(qū)238個(gè)，具有明顯軍民結(jié)合特征的約為五分之一。“十二五”期間，河北省將培育5個(gè)年收入過100億的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)20個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集、主業(yè)突出的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園，到“十二五”末軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到1200億元。[18]各區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。重慶市國防科技工業(yè)2013年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全年產(chǎn)值首次突破2000億元人民幣，同比增長(zhǎng)30.4%，營(yíng)業(yè)收入2162億元，增長(zhǎng)29.4%，利潤(rùn)114億元，增長(zhǎng)67.5%。[19]2013年江西省國防科技工業(yè)面對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地走軍民融合發(fā)展道路，軍工經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)，軍民融合發(fā)展明顯加快。全省國防科技行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。全年完成營(yíng)業(yè)收入602.5億元，增加值132.2億元，利潤(rùn)27.8億元，同比分別增長(zhǎng)20.4%、20%和33.3%。航空產(chǎn)業(yè)作為江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)軍地位，全年?duì)I業(yè)收入突破300億元，同比增長(zhǎng)36%，成為支撐全省國防科技行業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。[20]2013年，湖南省面臨經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻壓力，努力把軍民融合產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，全年軍民融合產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值438.8億元，同比增長(zhǎng)20.7%，比去年同期高1個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全國和湖南省規(guī)模工業(yè)水平。[21]

圖1 軍民融合?國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地布局

二、區(qū)域性軍民融合發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，受傳統(tǒng)思維、體制機(jī)制、政策法規(guī)等因素影響，在區(qū)域性軍民融合發(fā)展過程中還存在著體制機(jī)制不完善、融合效益不高、融合程度不深等問題。

（一）區(qū)域性軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制不順暢

深入推進(jìn)軍民融合需進(jìn)一步發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。目前，中央與地方政府軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制仍不完善，政府層面缺少軍民結(jié)合的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，特別是在省、市層面，缺少強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。許多省市在政府層面建立了促進(jìn)軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，但受現(xiàn)有國防科技工業(yè)管理體制條塊交叉的影響，協(xié)調(diào)起來難度較大，不利于軍民融合效果的充分發(fā)揮。國家工業(yè)和信息化部、國防科技工業(yè)局等部委已與部分地方政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成了共同推進(jìn)軍民融合的合作機(jī)制，但具體項(xiàng)目仍需地方政府制定和出臺(tái)相關(guān)的配套政策予以支持。

（二）部分軍工集團(tuán)未有效融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)

軍工企業(yè)集團(tuán)是我國推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的龍頭，在一些傳統(tǒng)軍工大省，軍民融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。但是，隨著軍工集團(tuán)的發(fā)展壯大，如何通過有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步充分發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，從而帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，仍需進(jìn)一步探索有效的實(shí)現(xiàn)形式。比如，受現(xiàn)有財(cái)稅體制和條塊管理模式影響，分散于各區(qū)域的軍工企業(yè)，大多隸各軍工集團(tuán)，利潤(rùn)主要反饋給中央軍工企業(yè)集團(tuán)總公司，而且受軍品免稅和優(yōu)惠政策影響，軍工企業(yè)給當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)較少。部分地方政府受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，對(duì)軍工企業(yè)發(fā)展重視不夠，未能建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，從而加大了區(qū)域內(nèi)軍工企業(yè)與地方政府協(xié)同推進(jìn)軍民融合的難度。

（三）區(qū)域性軍民融合信息交流不充分

隨著全面深化改革的推進(jìn)，地方政府高度重視利用軍工優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推動(dòng)軍地資源整合，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，軍工領(lǐng)域仍相對(duì)封閉，競(jìng)爭(zhēng)性采購仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。由于缺少必要的需求信息通報(bào)、發(fā)布機(jī)制，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)國防科技工業(yè)技術(shù)和能力了解較少，對(duì)于配套需求知之不多，有些僅靠一些私人渠道獲得部分配套訂單，導(dǎo)致一些地方民營(yíng)企業(yè)，雖然具有某些領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是由于信息渠道不暢通，“參軍無門”，影響了軍民融合的效率，也造成了資源浪費(fèi)。

（四）區(qū)域性軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)部分同質(zhì)化

隨著軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施，許多地區(qū)都把發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)軍民融合工作的重點(diǎn)，全國已有20多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立了鼓勵(lì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金。但是，從區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)選擇和定位來看，產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、定位不合理現(xiàn)象仍不少見。部分地區(qū)沒有結(jié)合本地工業(yè)基礎(chǔ)，盲目引入高端裝備制造、重型裝備制造、新能源和新材料等，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)了為融合而融合、重復(fù)建設(shè)問題，造成新的資源浪費(fèi)。有的地區(qū)甚至假借軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)之名，搞“圈地”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重偏離了軍民融合初衷，也給軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來負(fù)面影響。

三、深入推進(jìn)區(qū)域性軍民融合發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）完善區(qū)域軍民融合體制機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)域軍民融合發(fā)展規(guī)劃與國家軍民融合整體規(guī)劃之間的對(duì)接，形成中央與地方相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的軍民融合格局。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化地方政府相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合的機(jī)制；堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，培育壯大軍民結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化地方軍工的資產(chǎn)管理和行業(yè)管理體制，推動(dòng)軍工管理體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的民用單位進(jìn)入軍工領(lǐng)域，支持和鼓勵(lì)各類主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的軍民融合發(fā)展模式，拓展軍民融合的廣度和深度；進(jìn)一步完善區(qū)域軍民融合市場(chǎng)體系，擴(kuò)大民口企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的承接國防項(xiàng)目的規(guī)模和范圍，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的軍民融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)深度融合。

綿陽國家科技城一角

（二）因地制宜做好軍民融合的政策引導(dǎo)

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行政策引導(dǎo)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。根據(jù)國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，大力支持發(fā)展軍民通用的新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；以“北斗”衛(wèi)星應(yīng)用為龍頭，支持發(fā)展數(shù)字化導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)；打通軍工和民用企業(yè)兩個(gè)體系，推動(dòng)軍民互惠互利、共同發(fā)展。因地制宜，探索建立多種形式的軍民融合創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)軍工科研院所科、工、貿(mào)一體化的軍民融合新模式，引導(dǎo)本地軍工企業(yè)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)整合。進(jìn)一步落實(shí)和完善對(duì)“參軍”中小企業(yè)的減稅、退稅等優(yōu)惠政策，探索建立專項(xiàng)資金和融資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的軍工企業(yè)上市。重點(diǎn)培育一批軍民結(jié)合特色突出的產(chǎn)業(yè)園，積極謀劃和建設(shè)一批軍民結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目，壯大武器裝備科研生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立和完善技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）推動(dòng)區(qū)域軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，緊緊依托所在區(qū)域的國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等核心技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等，以重大工程為引領(lǐng)、以基礎(chǔ)科技為支撐，積極參與國家重大專項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮國防科技工業(yè)在基礎(chǔ)性、前沿性和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)科研成果實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮本區(qū)域高校和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才和成果優(yōu)勢(shì)，使其科技優(yōu)勢(shì)和科研成果，迅速注入武器裝備研發(fā)之中，加速我國武器裝備信息化進(jìn)程，形成一批規(guī)模突出、效益顯著、帶動(dòng)力強(qiáng)的軍民結(jié)合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步完善軍民融合服務(wù)保障體系

建立完善的信息交流和發(fā)布平臺(tái)，組織多種形式的行業(yè)會(huì)議和講座，建立行業(yè)論壇網(wǎng)，創(chuàng)建公開透明的信息服務(wù)體系。配套建立完善的服務(wù)保障體系，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素在軍民之間自由流動(dòng)。為軍民融合發(fā)展提供配套服務(wù)。切實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)、軍民通用技術(shù)，夯實(shí)軍民融合發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)運(yùn)用信息技術(shù)、高新技術(shù)、先進(jìn)工藝裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍民資源共享、資本互融，充分發(fā)揮本地區(qū)大型軍工企業(yè)的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大其影響力和行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

（五）有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用

培育創(chuàng)建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集群發(fā)展。積極引導(dǎo)軍工和民口企業(yè)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地聚焦支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如，衛(wèi)星導(dǎo)航、航天技術(shù)、通用航空、民用汽車、民用船舶、高端裝備制造、新能源、新一代電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，把軍民融合產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益明顯、富有特色的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。組建園區(qū)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，著力加強(qiáng)軍地雙方在技術(shù)交流、項(xiàng)目開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和示范運(yùn)用等方面的合作。

注：

[1]《海軍與北京市政府在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地召開藍(lán)鯨園項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)》，大興區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站，2013年10月9日。

[2]《上海軍民融合：多個(gè)港口可以停靠大型軍艦》，《解放軍報(bào)》2013年12月1日。

[3]《省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹省國防科工委五年來國防科技工業(yè)發(fā)展成就》，陜西省人民政府網(wǎng)站。

[4]《湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，湖南省國防科技工業(yè)局網(wǎng)站。

[5]《2013中國科技城科技博覽會(huì)新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，四川省人民政府網(wǎng)站。

[6]《云南政府在京簽署一批戰(zhàn)略合作協(xié)議 助推軍民融合》，《云南日?qǐng)?bào)》，2012年10月21日。

[7]《省經(jīng)信委發(fā)布今年軍民兩用技術(shù)成果》，《貴州日?qǐng)?bào)》，2013年12月24日。

[8]《貴州：打造軍民結(jié)合型科研生產(chǎn)基地》，法制網(wǎng)網(wǎng)站，2013年9月30日。

[9]《下好一盤棋 西藏推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展》，《解放軍報(bào)》，2014年6月2日。

[10]《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于成立湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，湖南省人民政府門戶網(wǎng)站，2013年6月8日。

[11]《地方政府貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕37號(hào)文件情況》，軍民結(jié)合推進(jìn)司網(wǎng)站。

[12]《地方政府貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕37號(hào)文件情況》，軍民結(jié)合推進(jìn)司網(wǎng)站。

[13]《陜西省37號(hào)文落實(shí)情況》，軍民結(jié)合推進(jìn)司網(wǎng)站。

[14]《今年我省軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入將突破千億》，《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年2月24日。

[15]《2013年度江蘇軍民結(jié)合科技創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)工作手冊(cè)》，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站，2013年5月9日。

[16]《2013年科博會(huì)今日在綿陽開幕 高科技軍民融合成亮點(diǎn)》，中國廣播網(wǎng)，2013年10月15日。

[17]《軍民結(jié)合 國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地布局》，中華人民共和國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站。

[18]《河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議召開》，軍民結(jié)合推進(jìn)司網(wǎng)站。

[19]《2013年重慶市軍民融合產(chǎn)業(yè)突破2000億》，軍民結(jié)合推進(jìn)司網(wǎng)站。

[20]《2013年江西省軍工經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)》，軍民結(jié)合推進(jìn)司網(wǎng)站。

[21]《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)去年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)》，國家國防科技工業(yè)局門戶網(wǎng)站，2014年2月14日。

（據(jù)《中國軍民融合》2014）