拓寬發(fā)展模式，推動警地院校教育融合深度發(fā)展

■ 李德軍

拓寬發(fā)展模式，推動警地院校教育融合深度發(fā)展

■ 李德軍

拓展警地院校教育融合深度發(fā)展的模式，一方面是在總結(jié)過去10余年改革探索二者教育資源融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范化制度化使之成熟定型發(fā)展，在既定框架內(nèi)發(fā)揮更大潛能。另一方面，在前者發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)改革創(chuàng)新，借鑒吸收外軍軍事人才培養(yǎng)的創(chuàng)造性做法，對現(xiàn)存融合模式進(jìn)行解構(gòu)建構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)警地院校教育資源內(nèi)在的深度融合。

武警院校與地方高校（簡稱警地院校）教育融合深度發(fā)展，對于促進(jìn)武警院校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，釋放后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)彎道超越，培養(yǎng)更多高素質(zhì)新型軍事人才，滿足建設(shè)現(xiàn)代化武警的軍事人才需求，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

經(jīng)過10多年探索發(fā)展，武警部隊(duì)形成了以國防生培養(yǎng)為主體，以直招大學(xué)生入伍、選送優(yōu)秀干部進(jìn)地方高校進(jìn)修等方式為補(bǔ)充的多元人才培養(yǎng)格局，有效提升了軍隊(duì)人才的規(guī)模水平。但是，與建設(shè)現(xiàn)代化武警急需的大量高素質(zhì)新型軍事人才要求相比，規(guī)模缺口依然較大，結(jié)構(gòu)存在“三個(gè)不相適應(yīng)”：即人才建設(shè)整體水平與部隊(duì)建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，人才隊(duì)伍素質(zhì)能力與新時(shí)期履行職能使命的要求還不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)模式與加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的要求還不相適應(yīng)。解決“三個(gè)不相適應(yīng)”的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，就是大力推動警地院校教育融合深度發(fā)展，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制、提供法制保障的前提下，只有不斷完善發(fā)展模式，創(chuàng)新措施招法，切實(shí)走出一條深化警地院校優(yōu)勢教育資源深度融合、實(shí)現(xiàn)合作共贏的特色道路，才能有效解決軍事人才“瓶頸”問題。

拓展警地院校教育融合深度發(fā)展的模式，一方面是在總結(jié)過去10余年改革探索二者教育資源融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范化制度化使之成熟定型發(fā)展，在既定框架內(nèi)發(fā)揮更大潛能。另一方面，在前者發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)改革創(chuàng)新，借鑒吸收外軍軍事人才培養(yǎng)的創(chuàng)造性做法，對現(xiàn)存融合模式進(jìn)行解構(gòu)建構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)警地院校教育資源內(nèi)在的深度融合。

一、鞏固既有成果，不斷完善警地院校教育融合模式

從上個(gè)世紀(jì)90年代末武警部隊(duì)啟動國防生選拔培養(yǎng)工作以來，實(shí)踐證明比較成功有效的警地院校融合式人才培養(yǎng)模式主要有國防生培養(yǎng)模式、直招入伍模式、“軍地接力”模式、“梯次融才”模式、“借地育才”模式、“借才引智”模式、“筑巢引鳳”模式等。這些模式構(gòu)成了警地院校教育融合的人才培養(yǎng)模式體系，為培養(yǎng)武警部隊(duì)多層次復(fù)合型軍事人才發(fā)揮了重要作用。

（一）采取“軍地接力”模式，加速初級人才培養(yǎng)

自1998年武警部隊(duì)與復(fù)旦大學(xué)簽訂依托培養(yǎng)協(xié)議以來，簽約高校發(fā)展到12所，為部隊(duì)培養(yǎng)國防生3000余名，廣受部隊(duì)官兵歡迎，優(yōu)秀人才和先進(jìn)典型輩出，大部分都能較好的適應(yīng)工作崗位，較早畢業(yè)的國防生中已產(chǎn)生營團(tuán)職干部，有的還走上了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。因此，為提高人才培養(yǎng)的軍事素質(zhì)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持與地方高校簽訂國防生、定向生、代培生、征召入伍等制度，以在前4年在地方大學(xué)學(xué)技術(shù)、畢業(yè)后入伍到武警院校加學(xué)1年軍事的“4+1”接力模式培養(yǎng)初級軍事人才的基礎(chǔ)上，可實(shí)行“2+2”、“3+1”模式，即前2年（或3年）年在地方大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技術(shù)技能、后2年（或1年）年在歸口武警院校學(xué)習(xí)軍事技能，完成本科學(xué)業(yè)的同時(shí)也完成武警部隊(duì)初級人才培養(yǎng)。也可以實(shí)行地方大學(xué)“入學(xué)即入伍”、從地方高校畢業(yè)入伍的優(yōu)秀士兵中選拔基層干部，進(jìn)入武警院校深造的初級軍事人才培養(yǎng)模式。

（二）采取“梯次融才”模式，豐富人才培養(yǎng)種類

目前，依托地方高校培養(yǎng)軍事人才基本屬于學(xué)歷教育，尤其以本科學(xué)歷教育居多，理論素養(yǎng)高而動手技能較弱。從武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)、專業(yè)特點(diǎn)、崗位需求出發(fā)，適度增加職業(yè)教育院校比重，主要為部隊(duì)培養(yǎng)軍事技術(shù)人才，逐步建成一支滿足需要、結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)、整體作用發(fā)揮突出的人才隊(duì)伍已成為不可忽視的重要需求。因此，應(yīng)著眼不同武警部隊(duì)崗位能力素質(zhì)的要求，統(tǒng)籌好第一任職與后續(xù)培養(yǎng)、軍官教育與士官教育、指揮軍官與職業(yè)技術(shù)軍官的培養(yǎng)，加強(qiáng)與地方高職院?；蛳鄳?yīng)專業(yè)的對接，調(diào)整學(xué)科設(shè)置，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量指標(biāo)，真正使地方院校培養(yǎng)的人才能干適用、受到部隊(duì)歡迎。

（三）采取“借地育才”模式，開辟繼續(xù)教育新渠道

武警部隊(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障”的體制，天然與地方各部門聯(lián)系廣泛，是推動警地高校優(yōu)質(zhì)教育資源深度融合的體制優(yōu)勢。武警院校要充分借助接受地方（部門）領(lǐng)導(dǎo)和保障的有利條件，把爭取經(jīng)費(fèi)保障與爭取院校資源保障緊密結(jié)合起來，采取聯(lián)合辦學(xué)方式，選派軍事人才到地方院校、科研院所、集團(tuán)公司等教研機(jī)構(gòu)，以攻讀碩士、博士學(xué)位或進(jìn)站做課題等形式進(jìn)行深造?；蚨ㄆ诘降胤礁咝?、科研院所、大型企業(yè)考察實(shí)習(xí)，及時(shí)掌握與部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)相關(guān)的前沿科學(xué)技術(shù)。特別是森林、黃金、水電、交通等警種部隊(duì)的專業(yè)技術(shù)人才，必須要增加到林業(yè)、地質(zhì)、水利電力、交通等地方重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)的力度，真正使他們學(xué)有所長、學(xué)有所用。

當(dāng)前，全軍和武警部隊(duì)依托國民教育培養(yǎng)的軍事人才只是針對軍隊(duì)的一般干部，還沒有完全涵蓋軍隊(duì)人才建設(shè)工程中的指揮軍官、參謀、科學(xué)家、技術(shù)專家和士官這五類人才，依托培養(yǎng)還不能很好地滿足軍隊(duì)對各類人才的需求。因此，還需要不斷優(yōu)化依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的培養(yǎng)層次和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（四）采取“借才引智”模式，高效用好國民教育資源

可通過咨詢服務(wù)、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、人員租賃等方式，吸納地方高校教師資源為部隊(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不為所有，但為所用”的人才柔性流動。采取教員專、兼、聘等形式，拓寬引進(jìn)社會人才和智力的渠道。對地方一些知名專家，可聘為特邀顧問，定期不定期提供咨詢服務(wù)。對武警部隊(duì)重大科研課題，可按照市場方式運(yùn)作，吸引地方高校高級專業(yè)人才聯(lián)合攻關(guān)。利用地方科研單位等社會技術(shù)力量，及時(shí)幫助解決裝備使用保障中的疑難問題。通過簽約，聘用地方技術(shù)人員到部隊(duì)進(jìn)行特定項(xiàng)目服務(wù)。把武警院校和地方高校的校園網(wǎng)通過發(fā)展成校際網(wǎng)而連接起來，使武警院校與地方高校在教育資源上充分共享，及時(shí)吸收地方高校的尖端技術(shù)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（五）采取“筑巢引鳳”模式，進(jìn)一步完善文職人員制度

文職人員在世界各國軍隊(duì)力量構(gòu)成中處于重要地位，是現(xiàn)役軍人的助手和補(bǔ)充，西方媒體稱之為“第二軍人”。2005年6月我軍實(shí)行文職人員制度以來，文職人員隊(duì)伍日益壯大，一個(gè)由數(shù)萬名“不穿軍裝的兵”作為軍隊(duì)建設(shè)的一支重要新生力量，與軍官、文職干部一起構(gòu)成軍事人才隊(duì)伍的重要組成部分。十八屆三中全會《決定》，首次明確提出要健全完善文職人員制度。

為進(jìn)一步完善文職人員制度，創(chuàng)設(shè)文職人員能留得下用得上、在武警部隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，一是各級黨委和管理部門要切實(shí)貫徹落實(shí)文職人員相關(guān)制度、政策、規(guī)定，積極協(xié)調(diào)地方民政部門，維護(hù)和落實(shí)好文職人員應(yīng)該享受的福利待遇，保障好工作生活條件，解除其后顧之憂。二是明確和大幅削減非戰(zhàn)斗人員，逐步擴(kuò)大文職人員進(jìn)入武器裝備維修保養(yǎng)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、教育科研等專業(yè)領(lǐng)域的比重，推動武警部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是完善文職人員考核制度、管理規(guī)定，明確獎懲措施，及時(shí)淘汰不合格文職人員，保持文職人員隊(duì)伍的動態(tài)平衡和基本穩(wěn)定。

二、挖掘地方資源，推動警地院校教育創(chuàng)新發(fā)展

推動軍地院校優(yōu)質(zhì)教育資源深度結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)軍事人才，在西方主要國家中已經(jīng)有上百年的歷史，特別是上世紀(jì)后期以來，隨著新一輪軍事變革的不斷深入發(fā)展，形成了諸多基于本國國情軍情的成功的政策措施、成熟模式和經(jīng)驗(yàn)做法，為我們研究創(chuàng)新警地院校教育聯(lián)合培養(yǎng)新型軍事人才，提供了不可或缺的精神財(cái)富。在地方高校設(shè)立后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，開設(shè)“武警系”，創(chuàng)辦“民間武警學(xué)院”，不僅在軍事教育實(shí)踐中有其必要性，而且通過武警總部、地方政府通力合作，警地院校積極配合，乃至中央級軍政部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，完全具有可操作性，值得研究探索。

（一）在地方高校設(shè)立后備警官訓(xùn)練團(tuán)

后備軍官訓(xùn)練團(tuán)是外軍儲備預(yù)備役干部的成功經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為“大學(xué)中的軍官學(xué)?！薄?jù)統(tǒng)計(jì)，美國在300余所大學(xué)開設(shè)了高級后備軍官訓(xùn)練班，目前美國陸軍甚至有50%的將官曾經(jīng)是后備軍官訓(xùn)練團(tuán)學(xué)員。借鑒美軍“后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)可在已簽約地方高校進(jìn)一步建設(shè)后備警官訓(xùn)練團(tuán)，積極吸納優(yōu)秀在校大學(xué)生參加，為武警現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)、儲備后備人才。應(yīng)合理設(shè)置軍政訓(xùn)練內(nèi)容，組織引導(dǎo)在校大學(xué)生在正常學(xué)習(xí)之余開展正規(guī)、科學(xué)的軍政軍事訓(xùn)練課目訓(xùn)練。例如每周組織一定時(shí)間的軍體素質(zhì)訓(xùn)練、開辦國防知識講座等，每月舉行一次軍政素質(zhì)考核、比武競技，每年組織到武警部隊(duì)體驗(yàn)生活、參加軍事活動等等。要嚴(yán)格實(shí)行淘汰制度。美軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是，“為達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，后備軍官訓(xùn)練項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行淘汰制，學(xué)員淘汰率陸軍達(dá)到10%，空軍達(dá)到30%。”武警部隊(duì)在具體制定、實(shí)施淘汰制度時(shí)，要嚴(yán)格制定考核標(biāo)準(zhǔn)，做到量化打分、定期公布、落實(shí)獎懲相結(jié)合，切實(shí)做到既調(diào)動地方高校學(xué)生參加后備警官訓(xùn)練團(tuán)的積極性，又保證訓(xùn)練質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)的不斷提高。

（二）在地方高校開設(shè)“武警系”

依托地方高校的特色院系培養(yǎng)軍事人才是世界上大多數(shù)國家軍隊(duì)比較普遍的做法。我軍尚未正式采用在地方大學(xué)設(shè)軍事系培養(yǎng)軍事人才的方式，但在國家政策上和有的軍隊(duì)大單位已有實(shí)踐意向。國務(wù)院、中央軍委頒布的《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》中指出，普通高等學(xué)校按照國家和軍隊(duì)有關(guān)部門下達(dá)的定向招生計(jì)劃，從普通中學(xué)高中畢業(yè)生中招收品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，進(jìn)行必要的軍政訓(xùn)練，畢業(yè)后定向分配到軍隊(duì)工作。武警部隊(duì)在具體實(shí)施中，需把握以下幾點(diǎn)：首先要統(tǒng)籌遴選特色專業(yè)院系。根據(jù)武警部隊(duì)提出的人才培養(yǎng)需求，警地雙方共同在地方高等院校中挑選出具有學(xué)科優(yōu)勢的專業(yè)院系，承擔(dān)起培養(yǎng)軍事人才的任務(wù)。武警部隊(duì)可以先期在一些與武警職能任務(wù)關(guān)聯(lián)密切的高校設(shè)立武警系和武警教研室，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。其次，課程設(shè)置根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)，即根據(jù)武警現(xiàn)代化建設(shè)的需要進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)，做到緊貼任職崗位，緊緊圍繞人才的使用目標(biāo)實(shí)施教學(xué)培養(yǎng)。第三，在管理訓(xùn)練上由武警部隊(duì)和地方共同自主實(shí)施，既兼顧地方教學(xué)培養(yǎng)的需求，又滿足部隊(duì)軍政訓(xùn)練的要求，真正達(dá)到交融、互補(bǔ)的目的。

（三）開辦“民間武警學(xué)院”

為了走活依托地方教育體系培養(yǎng)軍事人才的路子，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可考慮建立“民間武警學(xué)院”。所謂“民間武警學(xué)院”，是指辦學(xué)專業(yè)具有軍地兩重性，實(shí)行嚴(yán)格的軍事化管理，學(xué)員畢業(yè)去向可以去武警部隊(duì)或地方單位雙向選擇的學(xué)校?；緲?gòu)想為：經(jīng)過充分協(xié)商，遴選部分地方高等院校，使其集地方院校和武警院校的特點(diǎn)于一身，實(shí)行嚴(yán)格的軍事化管理或準(zhǔn)軍事化管理。學(xué)生畢業(yè)后可以有雙向選擇的機(jī)會，既可以選擇進(jìn)入武警部隊(duì)，也可以到地方工作。目前，可以選擇一定數(shù)量的、在教育科研上具有警地雙重特色的院校，給予一定的政策支持，特別是在畢業(yè)生入伍問題上予以傾斜，提高此類院校的吸引力。在辦學(xué)過程中，堅(jiān)持專業(yè)設(shè)置的軍民兩用方向，學(xué)術(shù)科研堅(jiān)持緊貼警地兩用項(xiàng)目進(jìn)行，教學(xué)內(nèi)容增添軍政素質(zhì)訓(xùn)練課目，把“民間武警學(xué)院”建設(shè)成為系統(tǒng)、規(guī)范的警民兩用人才的培養(yǎng)基地。

（作者單位：武警指揮學(xué)院訓(xùn)練部）