適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)　順勢(shì)而為謀發(fā)展

■ 魏岳江

適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)順勢(shì)而為謀發(fā)展

■ 魏岳江

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，說(shuō)到底就是要適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，順勢(shì)而為謀發(fā)展。只有準(zhǔn)確把握，堅(jiān)持發(fā)展，順勢(shì)而謀，主動(dòng)作為，才能把握先機(jī)，乘勢(shì)而上，改革創(chuàng)新，落到實(shí)處，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面深化改革、全面推進(jìn)治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。

光陰荏苒，又是新的一年。

剛剛過(guò)去的2014年，是落實(shí)全面深化改革任務(wù)的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央準(zhǔn)確把握新常態(tài)，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)全局，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，推出一系列穩(wěn)定增長(zhǎng)、惠及民生、培育新動(dòng)力、深化改革開(kāi)放的重大舉措，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，邁上新臺(tái)階，踏上新征程，走向新時(shí)代。

新的一年，一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，是立全國(guó)人之雄心，拓小康社會(huì)之大道，謀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之路，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)議）對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，說(shuō)到底就是要適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，順勢(shì)而為謀發(fā)展。只有準(zhǔn)確把握，堅(jiān)持發(fā)展，順勢(shì)而謀，主動(dòng)作為，才能把握先機(jī)，乘勢(shì)而上，改革創(chuàng)新，落到實(shí)處，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面深化改革、全面推進(jìn)治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。

一、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須深入全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，準(zhǔn)確理解把握基本特征

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深入認(rèn)識(shí)、全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力，是做好今后經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。惟有深化認(rèn)識(shí)理解新常態(tài)，才能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而有效引領(lǐng)新常態(tài)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合提及的某個(gè)新詞，都包含重要的政治或政策信息，而后會(huì)在更多場(chǎng)合反復(fù)出現(xiàn)并逐步被系統(tǒng)化，直至正式成為治國(guó)理政的新理念和決策依據(jù)?！靶鲁B(tài)”就是這樣一個(gè)詞。這次會(huì)議，“新常態(tài)”一詞特別引人注目。

會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。會(huì)議要求，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。會(huì)議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)、新時(shí)期，必須要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

習(xí)近平總書(shū)記2014年5月在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。2014年7月29日，習(xí)近平總書(shū)記再次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，討論研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀闡釋和準(zhǔn)確把握：發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展；準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。同一天，在黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記重申，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。2014年在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在演講中闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)的一系列重要論述，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，博大精深，涵蓋一系列新理念、新思維、新戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

劉青山突然跪在他前面，說(shuō)，老牛叔，我錯(cuò)了，不該用假信騙你。我跪下向你認(rèn)錯(cuò)，你就相信我一次。他看到劉青山出了眼淚。劉青山還說(shuō)，老牛叔，你就相信我一次！你要再這樣下去，出了事，我負(fù)不起這個(gè)責(zé)哎。

因此，貫徹會(huì)議精神，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)的一系列重要論述，深化理解新常態(tài)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)新常態(tài)、科學(xué)判斷新常態(tài)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央認(rèn)識(shí)上來(lái)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

那么，如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)豐富內(nèi)涵、包含經(jīng)濟(jì)哲理？綜合專(zhuān)家觀點(diǎn)，對(duì)新常態(tài)是這樣理解的。符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的增長(zhǎng)是常態(tài)，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律增長(zhǎng)是非常態(tài)，如我國(guó)過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是非常態(tài)的。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定；新常態(tài)，即從原來(lái)的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然要經(jīng)歷的歷史過(guò)程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧等方面；在我國(guó)目前的情況下，7%、6%點(diǎn)幾都是常態(tài)，10%左右是高速，7%左右是中高速。因此，新常態(tài)絕不只是增速降了幾個(gè)百分點(diǎn)，更是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展質(zhì)量的提升。

新常態(tài)有哪些基本特征，如何深刻理解把握精神實(shí)質(zhì)？2014年11月9日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)三個(gè)特征：新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這次會(huì)議不僅首次在公報(bào)中出現(xiàn)“新常態(tài)”一詞，而且還結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，首次對(duì)“新常態(tài)”一詞作了九大特征的系統(tǒng)闡述。其中包括消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)的變化，等等。會(huì)議指出“新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化說(shuō)明，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，新常態(tài)不僅僅是增長(zhǎng)速度變化，還包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置方式轉(zhuǎn)換、國(guó)民福利共享等豐富內(nèi)涵和特征。新常態(tài)既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、新規(guī)律的描述，更是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念、新路徑、新要求的闡述。新常態(tài)蘊(yùn)含著內(nèi)外客觀條件的趨勢(shì)性變化，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的全局性特征，實(shí)質(zhì)是從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量依然可觀。

二、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

會(huì)議全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了新常態(tài)呈現(xiàn)的新面貌、新特征，充分體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。新常態(tài)下，我國(guó)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子。因此，必須換腦筋、變思維，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以新思維新方式新結(jié)構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

——重在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。適應(yīng)新常態(tài)，最重要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。只有頂住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步騰飛。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，要求我們充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，把轉(zhuǎn)方式放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，要求我們?cè)诤暧^調(diào)控上既堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保持憂(yōu)患心，又堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫速度觀念、換擋焦慮，保持平常心。新常態(tài)下，“三農(nóng)”工作是中央經(jīng)濟(jì)工作重中之重，要求我們堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

——貴在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香。目前，新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)露出冰山一角，突出表現(xiàn)在人口、土地等紅利逐步消減，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)還未成為“主力軍”；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展；改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益相關(guān)方面加速博弈、角力加??；社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織、疊加凸顯……新常態(tài)絕非一馬平川。能不能有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，在于能否摒棄那種不適應(yīng)新常態(tài)的慣性思維，打破掣肘發(fā)展進(jìn)步的成規(guī)慣例，將已經(jīng)出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)改革舉措落實(shí)到位。要注重發(fā)展質(zhì)量和效益做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞金融改革、土地改革、國(guó)企改革、城鎮(zhèn)化改革、價(jià)格改革，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。要把宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與深化改革相輔相成，更加重視預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力，更加注重補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。要推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

——旨在積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展轉(zhuǎn)型，大勢(shì)所趨，民心所向；只有培育新動(dòng)力，才能開(kāi)拓新格局。這是總結(jié)過(guò)去的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)新常態(tài)的一項(xiàng)重大抉擇。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)韌性更好、潛力更足、回旋空間更大，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放等諸多方面都孕育著重大機(jī)遇，存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是更“活”市場(chǎng)。政府要轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。二是更“實(shí)”創(chuàng)新。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。三是更“寬”政策。要以放寬政策為保障，激發(fā)更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

三、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

回顧從2005年至2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“穩(wěn)”字頻繁出現(xiàn)，如穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)中求進(jìn)等。會(huì)議提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。這是立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)方針。那么，新常態(tài)下，政府如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，又如何“求進(jìn)”？

——依靠政策制度，保障“穩(wěn)中求進(jìn)”。政策制度是“穩(wěn)中求進(jìn)”的保障。離開(kāi)政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，“穩(wěn)中求進(jìn)”就成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的關(guān)鍵在于“進(jìn)”，通過(guò)這種持續(xù)的“進(jìn)”，來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”增長(zhǎng)，保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做到積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。堅(jiān)持守住底線(xiàn)，注重保障基本民生，關(guān)注低收入群眾生活，做好就業(yè)工作，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。

——堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，確保均衡發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的平衡點(diǎn)。穩(wěn)是進(jìn)的保證，進(jìn)是穩(wěn)的動(dòng)力，“穩(wěn)”和“進(jìn)”可以互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說(shuō)，在于“穩(wěn)”的同時(shí)主動(dòng)求“進(jìn)”，在“進(jìn)”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，牢牢守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，在穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)扶持政策。在保持定力中有效作為，始終不渝推改革，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。既把速度穩(wěn)住，保持中高速增長(zhǎng)，又大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，躍向中高端水平。

四、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須挖掘發(fā)展新動(dòng)力，繼續(xù)深化改革

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新常態(tài)下，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。動(dòng)力只能從改革中來(lái)、從創(chuàng)新中來(lái)、從調(diào)整中來(lái)。能不能適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關(guān)鍵是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，挖掘新潛力，發(fā)展新動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化改革，把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

——堅(jiān)定改革信心不動(dòng)搖。新常態(tài)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，也是新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換接替、各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步釋放的過(guò)程。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨不少新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)也將浮出水面∶新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到陣痛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)顯露；經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)和發(fā)展，首都北京發(fā)生了歷史性的滄桑巨變，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，但快速發(fā)展的同時(shí)也積累了許多矛盾和問(wèn)題，面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很多工作時(shí)不我待、刻不容緩。能不能適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，爬坡過(guò)坎，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。我們要夙夜在公、心無(wú)旁騖，找準(zhǔn)定位和擋位，找準(zhǔn)差距和不足，拿出眾人拾柴的心勁兒，拿出逢山開(kāi)路的闖勁兒，拿出甩開(kāi)膀子的干勁兒，拿出抓鐵有痕的韌勁兒，拿出勇毅篤行的穩(wěn)勁兒，堅(jiān)定改革信心，一心一意謀發(fā)展，凝神聚力抓改革，釋放發(fā)展新活力，創(chuàng)造發(fā)展新成果。

——扭住改革重點(diǎn)不放松。沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有突破。會(huì)議要求，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，充分釋放“創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新紅利”和“改革紅利”，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如今，我們搞簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，局面一下子有了較大轉(zhuǎn)變。要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力、向民生改善要潛力、向市場(chǎng)要活力，把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，使改革舉措落地生根，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

——實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不間斷。激活市場(chǎng)力量、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是未來(lái)改革的關(guān)鍵。新常態(tài)下，要改變過(guò)去靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，切換新的動(dòng)力機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是保障新常態(tài)的關(guān)鍵問(wèn)題。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。要改革科技管理體制、決策體制、評(píng)價(jià)體系以及科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人員人事管理制度等，建立與新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)這種深層次潛質(zhì)，放寬政策、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，營(yíng)造更有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，掀起“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓中國(guó)人民勤勞智慧的“自然稟賦”得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)引領(lǐng)新常態(tài)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”釋放出更大的動(dòng)力。

五、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

會(huì)議指出，要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏、互利互惠，是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措、實(shí)際步驟。

——謀求區(qū)域發(fā)展，謀篇要緊扣協(xié)同的要領(lǐng)。新常態(tài)下，區(qū)域合作要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確功能定位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。要掌握協(xié)同要領(lǐng)，從資源要素互補(bǔ)式合作為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主，從以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，從松散型合作轉(zhuǎn)向機(jī)制化合作，逐步形成區(qū)域合作新常態(tài)。

要加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，不要急于求成。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

——促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，首都北京責(zé)無(wú)旁貸。京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央作出的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略，是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局的重大舉措。中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)以來(lái)，三省市和有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)中央要求，協(xié)同發(fā)展取得了階段性重要進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得率先突破。2014年由人民日?qǐng)?bào)社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇，為三省市協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了“揚(yáng)聲器”、“連心橋”、“催化劑”作用，使三省市的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，關(guān)系更加緊密，繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子前行。首都北京要發(fā)揮地緣比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)“挑大梁”，當(dāng)好“牽頭人”，把好“方向盤(pán)”，主動(dòng)加強(qiáng)合作，立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，攜起手來(lái)，抱起團(tuán)來(lái)，一起做好一加一大于二、一加二大于三的加法，譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的雙城記，書(shū)寫(xiě)京津冀協(xié)同發(fā)展的新華章。

回顧馬年，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不斷涌現(xiàn)新亮點(diǎn)、新趨勢(shì)、新變化，夯實(shí)了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船平穩(wěn)前行的信心。展望羊年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，信心勇氣十足，增長(zhǎng)動(dòng)力充沛，發(fā)展道路光明。全國(guó)上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，統(tǒng)一到全面深化改革上來(lái)，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，以“順勢(shì)而為”謀發(fā)展實(shí)現(xiàn)“乘勢(shì)而進(jìn)”見(jiàn)成效，使新一輪工作更加符合中央要求和人民期待，奮力譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新篇章，向“十三五”規(guī)劃出臺(tái)頒發(fā)獻(xiàn)禮！