俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)分類、戰(zhàn)略礦床保護及稀缺種類解決途徑

隋延輝，張雅麗

(1.吉林大學(xué)地球探測與信息技術(shù)學(xué)院，吉林 長春 130021；2.自然資源部信息中心，北京 100830)

0 引言

近年來，美國、歐盟、英國、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)，在各自的重要戰(zhàn)略、規(guī)劃或政策中重提戰(zhàn)略礦產(chǎn)、關(guān)鍵(危機)礦產(chǎn)，以及關(guān)鍵金屬等問題，或許有其深層的戰(zhàn)略意圖。這些被“特別關(guān)注”的礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，其需求、保障與控制等問題是世界主要國家需要著力解決的重大問題。俄羅斯擁有豐富的礦產(chǎn)資源和強大的礦物原料綜合體(聯(lián)合企業(yè))，是世界上少有的幾個資源能夠自給的國家之一，一些礦產(chǎn)資源/儲量在世界上占有重要地位。目前國內(nèi)研究全球主要經(jīng)濟體“特別關(guān)注”的礦產(chǎn)名錄與動態(tài)的重要研究成果較多(陳毓川，2002；吳初國，2011；唐金榮等，2014；郭佳等，2018；王登紅，2019；王安建等，2019；葛建平和劉佳琦，2020；侯增謙等，2020；陳甲斌等，2020；陳其慎等，2021；非金屬礦開發(fā)應(yīng)用，2021)，但缺少俄羅斯的有關(guān)情況，無法真正全球視野來分析研究。本文分析了俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)分類及解決短缺礦產(chǎn)問題的途徑，對我國礦產(chǎn)資源宏觀管理，和有關(guān)戰(zhàn)略政策制定具有一定借鑒意義。

1 俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)與戰(zhàn)略礦床

1.1 戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單

俄羅斯聯(lián)邦立法上劃分出的一組“特殊的”礦產(chǎn)被稱為戰(zhàn)略礦產(chǎn)。其定義為“反映國家地緣政治利益、對確保國家經(jīng)濟發(fā)展、國防和安全具有特別重要意義的礦產(chǎn)就是戰(zhàn)略礦產(chǎn)”(Еремин，2020)。

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)與其他國家相當(dāng)?shù)男g(shù)語被定義為:“Strategic mineral-A mineral that is associated almost exclusively with national security and military needs or requirements during national emergencies…”，英文直譯:“戰(zhàn)略礦產(chǎn)-在國家緊急情況下，幾乎完全與國家安全和軍事需求相關(guān)的礦產(chǎn)…”(所對應(yīng)的俄文直譯:僅與國家安全和軍工綜合體需求或與國家緊急狀況期間需要有關(guān)的礦物)(Еремин，2020)。對比來看兩術(shù)語相類似，但其他國家的內(nèi)涵略窄一些。

戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單由俄羅斯聯(lián)邦政府確定，可以根據(jù)國家軍事-政治和經(jīng)濟優(yōu)先權(quán)(地位)、物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和所預(yù)測的形勢、全球礦物原料市場行情、對外經(jīng)濟關(guān)系狀況和其他情況進行更改。

1996 年1 月，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類型清單(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р.①)，含29 種礦物，包括石油、天然氣、鈾、錳、鉻、鈦、鋁土礦、銅、鎳、鉛、鉬、鎢、錫、鋯、鉭、鈮、鈷、鈧、鈹、銻、鋰、鍺、錸、釔族稀土元素、金、銀、鉑族金屬、金剛石、高純度石英原料。

2002 年4 月2 日俄羅斯聯(lián)邦政府第210 號令批準(zhǔn)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源類型清單(“Перечень участков недр федерального значения”)②。2018年12 月，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦2035年礦產(chǎn)基地發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》)(Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р③；隋延輝，2019)，進一步明確清單內(nèi)容，將俄羅斯所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)和最重要的礦產(chǎn)(類型)劃分為三組。

第一組是指在國家經(jīng)濟發(fā)展的任何情況下，礦產(chǎn)資源儲量可保障2035 年前及以后必要的需求，主要為天然氣、銅、鎳、錫、鎢、鉬、鉭、鈮、鈷、鈧、鍺、鉑族金屬、磷灰石礦、鐵礦石、鉀鹽、煤炭、水泥原料等。

第二組礦產(chǎn)是指2035 年前的礦床儲量不足以保障其開采所達到的水平，石油、鉛、銻、金、銀、金剛石、鋅和高純度石英原料等屬于此類。

第三組屬于稀缺的礦產(chǎn)，其國內(nèi)需求在很大程度上需要由進口和/或庫存持有量來保障，具體包括鈾、錳、鉻、鈦、鋁土礦、鋯、鈹、鋰、錸、釔族稀土、螢石、鑄造用膨潤土、長石原料、高嶺石、大片白云母、碘、溴和光學(xué)原料等。

1.2 戰(zhàn)略礦床清單

為保護國家防務(wù)和國家安全，俄羅斯聯(lián)邦地下空間法(相當(dāng)于我國的礦產(chǎn)資源法)將含有鈾、金剛石、高純度石英原料、鎳、鈷、鈹、鉭、鋰、鈮、釔族稀土元素、鉑族金屬等資源和儲量的礦床納入聯(lián)邦性質(zhì)的地下空間地段(礦床) (相當(dāng)于國家級)(Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 тонн порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения，2019④)，這些都屬于戰(zhàn)略礦床，對于俄羅斯有重要意義。此外，俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略礦床還包括可采儲量在7000 × 104t 以上的石油礦床、儲量在500 ×108m3以上的天然氣礦床、儲量超過50 t 的巖金礦床和儲量超過50 ×104t 的銅礦床。當(dāng)前，一些外國公司正積極游說俄羅斯政府計劃將從50 t 提高到200 t，從而獲得俄羅斯最有興趣的金礦床。同時，為吸引外國有實力的礦業(yè)公司投資，俄羅斯自然資源與生態(tài)部2019 年也出臺法律草案，計劃將從50 t提高到200 t(Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г.N 210“Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых，сведения о которых составляют государственную тайну”(с изменениями и дополнениями)⑤)。但是，俄羅斯淘金人聯(lián)合會則認(rèn)為，如果對立法提出修正，國家對戰(zhàn)略性項目的控制將無法完全保持。

以上聯(lián)邦性質(zhì)的地下空間地段將通過由俄羅斯聯(lián)邦政府宣布的拍賣方式(招、拍、掛)來提供使用。外國公司可以參與拍賣活動，但須經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦政府準(zhǔn)許方可參與。

目前，俄羅斯戰(zhàn)略礦床(地下空間地段)名單主要包括阿爾漢格爾斯克州的大型金剛石礦床、摩爾曼斯克州含鉑和鉑族金屬的地段。還含有卡爾梅克、卡累利阿、列寧格勒州、科米共和國、摩爾曼斯克州、烏里揚諾夫斯克州和卡拉恰伊-切爾斯克共和國的鈾礦床(Еремин，2020)。

1.3 戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單更新機制

關(guān)于戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類型的更新機制問題，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出:根據(jù)國家不同經(jīng)濟時期的需要，不同種類礦產(chǎn)資源使用方向發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了新的來源。因此，俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類型清單以5～6 年周期性來確定更為準(zhǔn)確(Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р③；隋延輝，2019)。自1996 年起俄政府發(fā)布第一份戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類型清單，到2002 年發(fā)布的礦產(chǎn)戰(zhàn)略類型清單正值6 年。此后，俄羅斯又于2013 年7 月5 日第569 號令、2020 年7 月18 日第1067 號令分別對其進行了修改和補充。

應(yīng)當(dāng)指出，俄羅斯聯(lián)邦任何戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源信息均屬于國家機密。俄羅斯總統(tǒng)普京2020 年6 月8日簽署第 381 號總統(tǒng)令(Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2020 № 381″О внесении изменения в перечень сведений，отнесенных к государственной тайне，утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г.№1203⑥)，允許對任何礦床(礦產(chǎn)地)的儲量和開采量以及組織機構(gòu)消費方面的數(shù)據(jù)進行保密。此前，只是俄羅斯的大型礦床信息才作為國家機密。根據(jù)該法令，整個俄聯(lián)邦地下空間中礦產(chǎn)表內(nèi)儲量和戰(zhàn)略礦產(chǎn)開采規(guī)模(生產(chǎn)量)的信息，以及消費量信息等均被劃定為國家機密(表1)。俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部、工業(yè)貿(mào)易部和經(jīng)濟部是被授權(quán)機關(guān)。

表1 俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略礦產(chǎn)類型清單

2 俄羅斯稀缺礦產(chǎn)

除戰(zhàn)略礦產(chǎn)之外，俄羅斯各種文獻中還涉及稀缺礦產(chǎn)的概念(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р①)。然而，稀缺礦產(chǎn)類型的概念較為直觀，但在法律框架中都沒有引入，也沒有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)和定義。俄羅斯文獻中稀缺礦產(chǎn)(Дефицитное МС)的概念具有非常廣泛的解釋(有時是多義的)(Еремин，2020)，主要考慮了對各種不同生產(chǎn)產(chǎn)品的需求；使用替代品的必要性/可能性；對于有些企業(yè)、整個行業(yè)或其分部、國家生產(chǎn)綜合體短期或遠(yuǎn)期供應(yīng)中的限制條件或風(fēng)險；進口這些原材料的必要性等。

對于任何一種礦產(chǎn)類型，稀缺問題可能既與其資源的客觀自然限制(自然稀缺因素)有關(guān)聯(lián)，也與其國家礦物原料基地的弱點(質(zhì)量低、不完善)(可控的稀缺因素)有關(guān)。自然稀缺因素為國家(國家聯(lián)盟)間爭奪對礦產(chǎn)來源(礦田、礦區(qū)、油田、煤田等)的控制權(quán)斗爭中創(chuàng)造前提先決條件。可控的稀缺因素，決定了在俄羅斯國內(nèi)建立或改進(質(zhì)量方面/數(shù)量方面)現(xiàn)有礦產(chǎn)基地的必要性。

3 戰(zhàn)略礦產(chǎn)與稀缺礦產(chǎn)的關(guān)系

戰(zhàn)略礦產(chǎn)與稀缺礦產(chǎn)概念之間的相互關(guān)系通常是互補的，但并非所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)都是稀缺的，反之亦然。例如，目前對于俄羅斯來講，鈾、錳和鉻是戰(zhàn)略礦產(chǎn)也是稀缺礦產(chǎn)；鎳和銅是戰(zhàn)略礦產(chǎn)但不是稀缺礦產(chǎn)；重晶石和螢石則是最稀缺的礦產(chǎn)，但不是戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

目前，在俄羅斯對礦產(chǎn)主要類型按其稀缺性分為三大類:一是較為充裕的礦產(chǎn)類型，與《發(fā)展戰(zhàn)略》中戰(zhàn)略礦產(chǎn)和最重要礦產(chǎn)資源(類型)劃分的第一組和第二組相對應(yīng)。二是稀缺的礦產(chǎn)類型，屬于《發(fā)展戰(zhàn)略》中劃分的第三組，例如鈾、錳礦石和鉻礦石、鉛、錫、高純度石英原料，以及未被列入戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類型清單的重晶石、高嶺土、膨潤土、晶質(zhì)石墨、螢石、磷灰石。三是特別稀缺的礦產(chǎn)類型，也屬于《發(fā)展戰(zhàn)略》中劃分的第三組，例如鈦、鉭、鈮、鋯、高氧化鋁原料。

礦產(chǎn)資源主要類型稀缺與否問題是相對的，也是一個動態(tài)的概念。

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單中的石油、天然氣、銅、金、鉑族元素、鎳、鉬和金剛石(以及未列入該清單中的煤、鐵礦石、鈉鹽和鉀鹽、鋅、釩、硼礦石、菱鎂礦、溫石棉)完全能夠確保目前國內(nèi)消費甚至出口，屬于較為充裕的礦產(chǎn)。

鈾、錳礦石和鉻礦石、鉛、錫、高純度石英原料，以及未列入該清單中的重晶石、高嶺土、膨潤土、晶質(zhì)石墨、螢石、磷灰石是稀缺礦產(chǎn)。對于這些原料因其開采僅部分能保障國內(nèi)消費，主要依賴進口；在具有相當(dāng)大的儲量，質(zhì)量相對較差的條件下，其開采量規(guī)模不夠。

在戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單中鈦、鉈、鈮、鋯和鋁土礦是俄羅斯最稀缺的礦產(chǎn)，在開采量非常有限的情況下(盡管有較大的儲量礦石質(zhì)量相對較低)，國家消費這些礦物原料主要依靠進口(以制成品形式占優(yōu)勢)。

4 與稀缺礦產(chǎn)類似的術(shù)語釋義

文獻中，所謂的“危機礦產(chǎn)‘Critical Minerals’”概念與俄羅斯稀缺礦產(chǎn)‘Критическое минеральное сырье’的概念，就其內(nèi)容來看最為接近(Еремин，2020)。“危機礦產(chǎn)是指在使用過程中既必不可少又面臨巨大供應(yīng)風(fēng)險的礦物”，強調(diào)使用過程中非常重要的礦物，而且作為自身供應(yīng)有很大風(fēng)險的主體。一種礦物只有在其作為一種基本功能，而很少或沒有令人滿意的替代物時，才能被視為危機礦產(chǎn)(Еремин，2020)。

“危機礦產(chǎn)”另一種定義是“對國家安全至關(guān)重要的礦物，在戰(zhàn)爭期間充分供給這些礦物的問題不如戰(zhàn)略礦產(chǎn)，……但其存在和分布在某種程度上必須加以控制”(Еремин，2020)。

從以上定義中可以看出，危機礦產(chǎn)和戰(zhàn)略礦產(chǎn)有一些相似之處，但兩者還是有區(qū)別的。例如，在美國煤炭、石油、可燃?xì)怏w和火電站用的其他有機類型，作為戰(zhàn)略礦產(chǎn)的大部分，不包括在危機礦產(chǎn)中。

關(guān)于美國提出的術(shù)語“Critical Minerals”中文翻譯，研究表明(陳其慎等，2021)，多數(shù)中文文獻將美國提出的術(shù)語Critical Minerals 翻譯為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，是不客觀的，因為美國的Critical Minerals 中除鈹、氦氣和鋯以外，其他危機礦產(chǎn)對外依存度均超過50%，美國將這些礦產(chǎn)列為Critical Minerals，更多考慮的是這些礦產(chǎn)存在供應(yīng)危機，因此，建議將Critical Minerals 翻譯為“危機礦產(chǎn)”更為妥當(dāng)。

如果按照俄羅斯學(xué)者的意見:認(rèn)同“Дефицитное МС——稀缺礦產(chǎn)”最接近“Critical minerals 對應(yīng)的俄文:Критическое МС——危機礦產(chǎn)”(Еремин，2020；Богуславский，2016)，筆者更傾向于將術(shù)語Critical Minerals 理解為處于危機狀態(tài)的礦產(chǎn)，即“危機礦產(chǎn)”。應(yīng)當(dāng)指出，按其內(nèi)涵“關(guān)鍵”指的是“發(fā)揮的作用”，而“危機”則強調(diào)的是“危急的狀態(tài)”。

對比研究美英等國危機礦產(chǎn)概念的觀點，以及俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略和稀缺礦產(chǎn)的概念，有理由在俄羅斯聯(lián)邦引入“危機”礦產(chǎn)的概念。為獲取俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)基地需求的客觀畫面，下面以鉻、錳和鉑族金屬為例，分析從礦物原料戰(zhàn)略種類中劃分真正稀缺種類的實例。

實際上，俄羅斯聯(lián)邦地質(zhì)與地下空間使用委員會、俄羅斯能源部，俄羅斯國家原子能集團、俄羅斯冶金行業(yè)協(xié)會、俄羅斯貴金屬委員會、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部1996 年就曾經(jīng)建議在制定地質(zhì)勘探工作發(fā)展預(yù)測時，為了發(fā)展俄羅斯原料基地，應(yīng)首先對“戰(zhàn)略礦產(chǎn)稀缺類型”提供資金支持(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р①)。

2019 年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)錳礦石開采量3.9 ×104t，處于非常低的水平，初期冶煉產(chǎn)品(鐵錳合金與電解金屬錳)生產(chǎn)規(guī)模也不夠，僅為58.2 ×104t。進口錳礦石108.1 ×104t，進口錳鐵合金和電解金屬錳25.7 ×104t(Киселев и др.，2020)，由此得出結(jié)論:俄羅斯的錳礦處于危機狀況。

分析俄羅斯2019 年的鉻礦數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，開采量59.4 ×104t，原料進口量較大(90.3 ×104t)，鐵鉻合金進口量較小(3 ×104t)，生產(chǎn)初期冶煉產(chǎn)品(鐵鉻合金)32.2 ×104t，出口26.8 ×104t，生產(chǎn)的鐵鉻合金用于出口超過80% (Киселев и др.，2020)。

俄羅斯鉑族金屬資源非常豐富，不需要進口，2019 年開采量為146.9 t，生產(chǎn)精煉的鉑族金屬礦石和精礦113.9 t，出口量110.8 t，幾乎全部用于出口(Киселев и др.，2020)。

研究表明，美國和英國學(xué)者所開展的研究或多或少客觀地顯示出這些國家不同礦產(chǎn)類型礦產(chǎn)基地的形勢。在俄羅斯聯(lián)邦開展此項研究有助于更客觀地區(qū)分稀缺的或危急的礦產(chǎn)，更合理地規(guī)劃從聯(lián)邦預(yù)算和地區(qū)預(yù)算中對地質(zhì)勘探工作撥款(Богуславский，2016)。無論如何，國家礦物原料基地和諧發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃都需要一個客觀的畫面。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出一組特殊礦產(chǎn)，礦產(chǎn)綜合體開發(fā)礦產(chǎn)資源是國家優(yōu)先發(fā)展事項?？紤]到這些研究成果，應(yīng)當(dāng)開始投向地質(zhì)學(xué)、開采技術(shù)支撐和培訓(xùn)從事這些工作和勘測的專業(yè)人員。

5 俄羅斯礦產(chǎn)在世界原料市場中進出口情況

5.1 出口方面

俄羅斯的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅、鎳、金、鉑族金屬、金剛石、磷灰石、鉀鹽和溫石棉等礦產(chǎn)，特點是具備充分開發(fā)的礦產(chǎn)基地和高度發(fā)展的生產(chǎn)能力(開采與加工能力)，注定了這些礦產(chǎn)品可大規(guī)模出口立刻變現(xiàn)。

提升原料基地開發(fā)程度，提高生產(chǎn)能力，俄羅斯可以出口戰(zhàn)略礦產(chǎn)鋁、鈦以及鉛、稀有元素和分散元素(戰(zhàn)略性的)、鋅和其他稀缺礦產(chǎn)種類。

關(guān)于石油、天然氣和煤炭資源，《發(fā)展戰(zhàn)略》預(yù)測指出，到2035 年，世界石油和煤炭的消費量將逐漸縮減。全球燃料-能源平衡將會逐步改變。石油和煤炭的使用份額將逐步縮減，天然氣使用份額將增加，鈾原料使用份額將保持在目前的水平?？稍偕茉吹氖褂梅蓊~將會增加，但總的來說不會對全球石油、天然氣、煤炭和鈾的市場產(chǎn)生決定性影響。盡管出口石油和天然氣在俄羅斯國家收入中所占份額將下降，但這些礦產(chǎn)品對俄羅斯的重要性不會降低。隨著生活水平和工業(yè)生產(chǎn)的提高，俄國內(nèi)對燃料-能源以及其他礦產(chǎn)類型的消費量將會增加。

5.2 進口方面

錳、鉻和鋁土礦(戰(zhàn)略礦產(chǎn))以及高品質(zhì)的高嶺土和膨潤土(稀缺礦產(chǎn))是俄羅斯最重要的進口礦產(chǎn)品:未來，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟對其需求依靠本國自身礦物原料基地是不能保障的(自然稀缺因素占多數(shù))。

俄羅斯國內(nèi)鈾、鉛、鈦、鋯、稀有和分散元素礦物原料基地未完全開發(fā)(開發(fā)程度低)，以及其他一些礦產(chǎn)類型，迫使俄羅斯接受進口這些礦產(chǎn)品的必然性，以彌補近年來國內(nèi)存在的稀缺(可控稀缺因素占多數(shù))。

以上俄羅斯在世界礦產(chǎn)品市場中的貿(mào)易情況，很大程度上決定了其地緣政治的重要影響力。

6 俄羅斯解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺問題的途徑

研究表明(Быховский и Тигунов，2015；Тигунов и др.，2017；Пикалова и др.，2019)，俄羅斯對稀缺礦產(chǎn)(錳、鉻、鈦、鋯、錸、鈮、鋰、釔組稀土元素、鈹、鉭)需求問題的解決途徑，優(yōu)先考慮從可控的稀缺因素著手，具體如下:

(1)對鈾、錸、鉻、錳、鋰(鹵水型)等礦產(chǎn)積極開展普查與評價工作；

(2)建設(shè)新的礦山開采企業(yè)；

(3)提高位于科拉半島中部的洛沃澤爾斯克(Ловозерск)采選聯(lián)合企業(yè)的生產(chǎn)能力；

(4)恢復(fù)奧爾洛夫斯克(Орловский)和葉爾馬科夫斯克(Ермаковский) 采選聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)營活動；

(5)恢復(fù)與前蘇聯(lián)加盟共和國嚴(yán)重的中斷關(guān)系；

(6)在開發(fā)的其他礦產(chǎn)礦床中，順勢獲取伴生的稀土元素、鈦、鋯、鈹、鋰、鈮、鉭；

(7)利用廢物——技術(shù)成因(人為)形成物(稀土元素、鋯、鈦、鈧等)；

(8)次生資源利用(優(yōu)先考慮鈾)；

(9)參與構(gòu)成獨立礦床非常規(guī)礦石類型的工業(yè)開發(fā):例如雅庫特托姆托爾(Томтор)鈧-鈮-稀土金屬礦床、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)丘克圖孔(Чуктукон)鈮-稀土金屬礦床、摩爾曼斯克州阿夫里坎達(Африканда)稀土金屬礦床、摩爾曼斯克州阿勒瓦伊夫(Аллуайв)鈮-鈦-稀土金屬礦床、西西伯利亞克麥羅沃州烏辛斯克(Усинское)錳礦床等。

(10)采用鉆井式水力開采方法開發(fā)深度在20～200 m 埋藏型砂礦和風(fēng)化殼礦床。

7 結(jié)論與啟示

7.1 結(jié)論

俄羅斯礦產(chǎn)資源種類齊全、蘊藏量豐富。俄聯(lián)邦在立法上劃分出戰(zhàn)略礦產(chǎn)，建立清單并動態(tài)調(diào)整。俄羅斯稀缺礦產(chǎn)與“危機礦物(產(chǎn))的概念內(nèi)容最為接近。稀缺性礦產(chǎn)分為較為充裕的、稀缺的和特別稀缺的三大類。俄羅斯對屬于聯(lián)邦性質(zhì)地下空間地段即戰(zhàn)略礦床的保護措施完備而有效，對于我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理具有借鑒意義。

7.2 健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備制度和體系

俄羅斯地下空間中擁有多種豐富的礦產(chǎn)資源，提出戰(zhàn)略礦產(chǎn)類型的目的是保障俄羅斯聯(lián)邦國家對戰(zhàn)略礦產(chǎn)類型與稀缺礦產(chǎn)類型的需要，其存在影響到俄羅斯聯(lián)邦的防御能力和國家安全，也為其主權(quán)奠定了基礎(chǔ)。正是為此目的，世界上幾乎所有發(fā)達國家都擁有在當(dāng)前和(或)未來對其具有重要戰(zhàn)略意義或經(jīng)濟意義的礦產(chǎn)儲備(庫房儲存或地下空間中)，以便保障其重要的國防、工業(yè)或民用需要。俄羅斯聯(lián)邦國家物資儲備體系建立于1931 年10月，國家戰(zhàn)略儲備物質(zhì)包括食品、石油產(chǎn)品、藥品、救援工具、設(shè)備、工業(yè)原材料等(Стратегический резерв государства⑦)。我國應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備制度和體系。

7.3 關(guān)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源分類

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)中既包括稀缺的，還包括不稀缺的礦產(chǎn)。俄羅斯考慮礦物原料戰(zhàn)略意義的同時，又重視稀缺性的嚴(yán)峻問題。從術(shù)語稱謂上，俄羅斯命名為戰(zhàn)略礦產(chǎn)與稀缺礦產(chǎn)，整體上是同美國戰(zhàn)略礦產(chǎn)與危機礦產(chǎn)相對應(yīng)的?！栋l(fā)展戰(zhàn)略》對俄羅斯所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)和最重要的礦產(chǎn)(類型)劃分更加具體化。

俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)對應(yīng)于中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要類型清單內(nèi)容上與中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單相仿。中國《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020 年)》將石油、天然氣等24 種礦產(chǎn)列入中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。中國對重要金屬礦產(chǎn)分為三類:一是大宗緊缺礦產(chǎn)(如鐵、錳、銅、鋁、金、鉛、鋅、鎳、鉻)、二是優(yōu)勢礦產(chǎn)(如鎢、鉬、錫、銻)、三是戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)(如鋰、鈷、鈦)。其中戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)的資源量、基礎(chǔ)儲量增長緩慢或呈下降態(tài)勢，國內(nèi)資源品質(zhì)較差，難利用的資源較多；產(chǎn)量與消費量近十年來快速增長，預(yù)測未來也將持續(xù)高增長，供需矛盾已凸顯?？梢钥闯?，中國戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)與大宗緊缺金屬均屬于稀缺礦產(chǎn)。建議可以考慮按照稀缺程度(或可供能力)對中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進行分類、細(xì)化，這樣同《規(guī)劃》提出的建立預(yù)警指標(biāo)、安全臨界值相匹配。

7.4 戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)保護措施

俄羅斯對屬于聯(lián)邦性質(zhì)的地下空間地段即戰(zhàn)略礦床的保護措施一是將巖金礦床和銅礦床設(shè)立門檻；二是對外國礦業(yè)公司參與聯(lián)邦性質(zhì)地下空間地段投標(biāo)采取準(zhǔn)入規(guī)定；三是對所有戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源信息劃定為國家機密。中國2020 年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要考慮因素之一就是在擴大開放的同時維護國家安全。在外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020 年版)中，采礦業(yè)明確列出禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。建議除這三類礦種外，應(yīng)當(dāng)考慮將戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)也列入禁止投資范圍，作為一項特殊的國家保護措施。

7.5 解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺的途徑

俄羅斯在解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源短缺問題的途徑方面，特別是針對可控的稀缺因素所采取的辦法值得我們借鑒。目前乃至未來，我國要持續(xù)并加強對鐵、鋁、銅、鉛、鋅、螢石、磷、鉀鹽、鉻、錳、鎳、金、錫、鈷、鈮、鋰、鈦、鎢、銻、石墨、金剛石、高純度石英等礦產(chǎn)的普查評價與勘探工作。這些礦產(chǎn)涵蓋了對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用的大宗礦產(chǎn)資源、影響國家經(jīng)濟安全的緊缺礦種，以及我國在國際上具有戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢礦種。這將有助于解決中國對礦產(chǎn)資源強勁需求的瓶頸問題。此外，穩(wěn)步拓展中國境外礦產(chǎn)投資也是一個重要發(fā)展方向。長期以來，世界一些發(fā)達國家均在實施全球資源戰(zhàn)略。

7.6 深化中俄礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作

中國和俄羅斯均是世界礦產(chǎn)資源大國，礦產(chǎn)資源種類各具特點，利用俄羅斯優(yōu)勢礦產(chǎn)資源與中國巨大的市場需求相結(jié)合將取得雙贏。俄羅斯天然氣、石油、鐵礦、鉀鹽和鉑族金屬等礦產(chǎn)品可以向中國大量出口，而中國電解金屬錳和大多數(shù)非金屬礦產(chǎn)品可以提供給俄羅斯。中俄兩國在非能源固體礦產(chǎn)方面具有較強的互補性，加強與深化中俄礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，是推動兩國全天候戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作升級的重要舉措之一。中國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源研究計劃已經(jīng)啟動，研究對比包括俄羅斯在內(nèi)的世界主要國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)保護問題、以及解決稀缺礦產(chǎn)的供應(yīng)問題。對于中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理具有借鑒意義。

注 釋

① Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р[EB/OL].1996-01-16.https://base.garant.ru/2108791/

② “Перечень участков недр федерального значения”(ред.от 06.11.2020) [EB/OL].https://legalacts.ru/doc/perechenuchastkov-nedr-federalnogo-znachenija/

③ Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р[EB/OL].2019-01-29.https://www.mnr.gov.ru/docs/strategiya_razvitiya_mineralno_syrevoy_bazy_rossiyskoy_federatsii_do_2035_goda/strategiya_razvitiya_mineralno_syrevoy_bazy_rossiyskoy_federatsii_do_2035_goda/

④ Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 тонн порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения[EB/OL].2019-07-21.https://www.mnr.gov.ru/press/news/minprirody_rossii_razrabotan_zakonoproekt_po_uvelicheniyu_s_50_do_200_tonn_porogovogo_znacheniya_otn/

⑤ Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г.N 210“Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых，сведения о которых составляют государственную тайну”(с изменениями и дополнениями)[EB/OL].https://base.garant.ru/12126337/

⑥ Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2020 №381″О внесении изменения в перечень сведений，отнесенных к государственной тайне，утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г.№1203[EB/OL].1995-11-30.http://government.ru/docs/all/16596/

⑦ Стратегический резерв государства[EB/OL].2016-10-17.https://www.kp.ru/daily/26595.5/3610469/