加強(qiáng)人員密集場所消防安全管理的措施研究

摘要：在城市化快速推進(jìn)過程中，人員密集場所顯著增多。這些場所聚集著大量人員，存在著較多的可燃易燃物品，面臨著較大的火災(zāi)風(fēng)險。如果發(fā)生火災(zāi)，將會威脅到民眾的生命財產(chǎn)安全，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，在人員密集場所消防安全管理實踐中還存在著一定的問題，因此，要進(jìn)一步加大消防監(jiān)督管理力度，最大程度消除人員密集場所的火災(zāi)隱患。

關(guān)鍵詞：人員密集場所;消防安全管理;火災(zāi)隱患

人員密集場所存在著較大的火災(zāi)荷載，火災(zāi)發(fā)生后會在短時間內(nèi)猛烈燃燒與迅速蔓延，且撲救難度較大，容易造成大量人員傷亡，對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。進(jìn)入新時期后，人員密集場所的人員密集程度隨之提升，顯著增多了發(fā)生火災(zāi)的因素與頻次，增大了火災(zāi)的危害后果。因此，要高度重視人員密集場所的消防安全管理工作，牢牢貫徹以防為主的原則，最大程度上降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率。

一、人員密集場所火災(zāi)危害、隱患類型及風(fēng)險特征

（一）火災(zāi)危害

相較于普通火災(zāi)，人員密集場所的火災(zāi)事故往往會造成更加嚴(yán)重的危害。第一，人員傷亡嚴(yán)重?；馂?zāi)事故直接威脅到民眾的生命財產(chǎn)安全，也會破壞國家與社會的穩(wěn)定局面。由于人員密集場所聚集著大量的人群，因此，火災(zāi)事故所造成的人員傷亡往往更加嚴(yán)重?；馂?zāi)發(fā)生之后，場所內(nèi)部人員產(chǎn)生不同程度的恐慌心理，對人員疏散、救援等造成不利影響。同時，由于有大量有毒的氣體、濃煙產(chǎn)生，也會威脅到被困人員的生命安全。第二，社會影響較大。由于人員密集場所火災(zāi)所造成的后果較為嚴(yán)重，因此，往往會產(chǎn)生十分惡劣的社會影響。

（二）火災(zāi)隱患類型

通常情況下，可從靜態(tài)與動態(tài)兩個方面劃分人員密集場所火災(zāi)隱患的類型。第一，靜態(tài)火災(zāi)隱患。此種隱患指的是人員密集場所的先天隱患，例如，一些人員密集場所由改建或擴(kuò)建原來建筑而成，在結(jié)構(gòu)布局等方面與相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不相符合，包括沒有合理設(shè)置疏散通道、安全出口數(shù)量偏少、沒有完善安裝自動滅火系統(tǒng)等。部分人員密集場所在裝修過程中應(yīng)用了大量的易燃可燃材料，例如，木材、塑料等，阻燃處理方案不夠科學(xué)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患顯著增多。一些人員密集場所存在較大的用電量，沒有規(guī)范安裝與使用用電器具，亂接線路、違規(guī)使用電器等現(xiàn)象普遍存在，增大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。第二，動態(tài)火災(zāi)隱患。此種隱患主要由管理等人為因素所導(dǎo)致。例如，部分人員密集場所沒有科學(xué)維護(hù)管理建筑自動消防設(shè)施，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施經(jīng)過較長年限的運行后，火災(zāi)監(jiān)測、報警等功能無法正常發(fā)揮。一些人員密集場所為降低管理難度，可能會封閉其他安全出口，僅僅將一個安全出口保留下來，甚至將金屬護(hù)欄等安裝于公共區(qū)域的外窗。部分主體將雜物隨意堆積于疏散通道中，如果出現(xiàn)火災(zāi)，將會影響到人員疏散和救援。此外，一些人員密集場所缺乏完善的消防安全管理制度，從業(yè)人員不具備較高的素質(zhì)與能力，例如，對各類消防設(shè)施的運行原理、功能等不夠熟悉，在操作、檢查、保養(yǎng)工作中容易出現(xiàn)不規(guī)范問題[1]。

（三）火災(zāi)風(fēng)險特征

第一，火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險較大。人員密集場所中的人員密度較大，不同人員具有差異化的防火安全意識，經(jīng)常出現(xiàn)一些容易造成火災(zāi)事故的行為，如亂扔煙頭等。同時，人員密集場所中存在著較多的用電設(shè)備與可燃易燃材料，甚至對電氣設(shè)備、線路等進(jìn)行違規(guī)搭接和使用，顯著增大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。第二，事故類型復(fù)雜?；馂?zāi)事故的發(fā)生，具有十分復(fù)雜的原因。特別是人員密集場所存在著較大的火災(zāi)載荷，任何一個微小隱患都有可能造成嚴(yán)重的火災(zāi)事故。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故后，受氣體、煙霧等因素的影響，容易進(jìn)一步升級擴(kuò)大火災(zāi)事故，導(dǎo)致其他事故的伴隨出現(xiàn)，具有較為復(fù)雜的事故類型。第三，救援疏散難度較大。人員密集場所中的人員具有差異化的自救能力，且受情緒波動的影響，容易有爭搶、踩踏等現(xiàn)象出現(xiàn)于人員疏散當(dāng)中，這樣人員的疏散速度將會顯著減緩[2]。同時，由于有大量的濃煙、氣體等伴隨出現(xiàn)，不但影響到疏散逃生人員的能見度，也會加重人員傷亡。

二、人員密集場所消防安全管理中面臨的問題

（一）主體責(zé)任沒有深度落實

人員密集場所的消防安全管理涉及較多的主體，但就現(xiàn)階段而言，部分主體不能充分明確自身責(zé)任，導(dǎo)致消防安全管理的實施效果受到影響。例如，一些人員密集場所的管理主體認(rèn)為消防安全工作由消防部門所負(fù)責(zé)，與自身的聯(lián)系不大。雖然制定了一些消防安全管理制度，但形式化問題嚴(yán)重，并沒有深度落實下去。

（二）民眾消防安全素質(zhì)需進(jìn)一步提高

部分民眾存在著嚴(yán)重的僥幸心理，缺乏足夠的消防安全意識，認(rèn)為火災(zāi)的發(fā)生概率太小，自己不會遇到。在錯誤的認(rèn)識下，導(dǎo)致民眾不能主動落實消防安全管理制度，缺乏必要的自救逃生能力，難以有效預(yù)防和應(yīng)對火災(zāi)事故。相關(guān)主體雖然實施了消防安全宣傳工作，但形式、內(nèi)容較為單一，無法調(diào)動民眾的參與積極性。且宣傳的頻率較低，集中于節(jié)假日等特殊時段，并沒有構(gòu)建長效宣傳機(jī)制，這樣預(yù)期宣傳效果將難以順利達(dá)成[3]。

（三）先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用深度不足

現(xiàn)代科技對消防安全管理水平的提升具有明顯的促進(jìn)作用，近些年來，智慧消防建設(shè)工作得到深入推進(jìn)，取得了較為顯著的成效。但部分人員密集場所并未得到全面覆蓋，在應(yīng)用深度、廣度等方面還存在著一定的不足，導(dǎo)致現(xiàn)代科技的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，制約人員密集場所消防管理水平的進(jìn)一步提高。

（四）消防監(jiān)督管理力量不足

進(jìn)入新時期后，人員密集場所的數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，顯著增加了消防監(jiān)督管理的難度。目前在消防監(jiān)督管理實踐中，消防協(xié)會等多元主體的參與深度不足，影響到消防監(jiān)督管理成效的提升。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，逐步將多元主體共同參與的消防監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建起來。

三、加強(qiáng)人員密集場所消防安全管理的措施

（一）完善主體責(zé)任制度

第一，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)動。各級政府、管委會需將自身的第一主體責(zé)任嚴(yán)格落實下去，結(jié)合當(dāng)?shù)厝藛T密集場所的數(shù)量、規(guī)模等實際情況，向各職能部門劃分監(jiān)管任務(wù)，督促職能部門將直接責(zé)任落實下去。為調(diào)動職能部門的監(jiān)管積極性，需在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)目標(biāo)考核、政府消防工作考評體系中加入人員密集場所消防安全專項治理的內(nèi)容，且將專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立起來，對人員密集場所消防安全管理工作的實施進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃與布局。經(jīng)常性組織專題研討及會議活動，對人員密集場所消防安全專項整治工作進(jìn)行科學(xué)部署，將整治范圍、內(nèi)容以及措施等細(xì)節(jié)性內(nèi)容制定出來，引導(dǎo)相關(guān)職能部門結(jié)合人員密集場所的火災(zāi)風(fēng)險及嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)格落實各項任務(wù)[4]。同時，要與行業(yè)力量、網(wǎng)格力量等聯(lián)合起來，共同開展人員密集場所火災(zāi)隱患的排查整治工作。為保證排查治理的效果，需將臺賬完善建立起來，聯(lián)合督辦、治理當(dāng)前面臨的“老大難”問題，制定科學(xué)、完善的整改方案，且于規(guī)定的時限內(nèi)完成整改任務(wù)。第二，明確公眾責(zé)任。為保證人員密集場所的消防安全管理成效，需將公眾的監(jiān)督力量充分調(diào)動起來，引導(dǎo)民眾在規(guī)范自身行為的基礎(chǔ)上，主動監(jiān)督與舉報可能會誘發(fā)火災(zāi)事故的風(fēng)險隱患。在具體實踐中，主管部門要將電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體綜合利用起來，引導(dǎo)社會民眾充分認(rèn)識到人員密集場所火災(zāi)事故的嚴(yán)重性，主動參與到防火安全管理實踐中。第三，明確單位主體責(zé)任。要對各類人員密集場所管理單位的消防安全責(zé)任進(jìn)行明確，定期約談人員密集場所的消防安全管理人、負(fù)責(zé)人等，督促其結(jié)合場所實際情況，將消防安全管理制度完善構(gòu)建起來，經(jīng)常性自查、自糾消防安全隱患，及時消除各類火災(zāi)風(fēng)險因子，促使人員密集場所的自我管理水平得到提高。要引導(dǎo)人員密集場所的管理主體善于從其他地區(qū)火災(zāi)事故教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗，深刻意識到自身的重要責(zé)任，向單位內(nèi)部職工頭上層層落實責(zé)任制度，細(xì)化消防安全管理任務(wù)，保證各個職工能夠深度履行職責(zé)，熟練掌握各類消防設(shè)施、消防器材的使用方法及組織人員逃生技能。

（二）提高民眾消防安全素質(zhì)

民眾的防火滅火意識、逃生避險能力等消防安全素質(zhì)不但影響到火災(zāi)事故的發(fā)生率，也關(guān)系到火災(zāi)中的傷亡程度?，F(xiàn)階段，很多民眾并不具備較高的消防安全素質(zhì)，容易出現(xiàn)隨意丟棄煙頭、隨意開啟常閉式防火門等不良行為，增大了人員密集場所的火災(zāi)發(fā)生率。面對這種情況，為提高人員密集場所的消防安全管理水平，需將民眾消防安全教育和宣傳工作深入實施下去。第一，消防安全教育。要與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)合起來，大力普及逃生避難及消防常識，于義務(wù)教育階段內(nèi)納入消防安全素質(zhì)教育的內(nèi)容，促使國民消防素質(zhì)教育的基礎(chǔ)得到夯實。通過在學(xué)校開展消防安全教育，不但學(xué)生的消防安全意識、基本逃生技能可以得到提高，還能夠?qū)彝テ渌蓡T產(chǎn)生明顯的帶動和影響。同時，要與社區(qū)、企事業(yè)單位等加強(qiáng)配合，共同組織消防安全教育活動，向社會各類人群全面普及消防法律法規(guī)、防范自救知識等，促使社會群體的整體消防素質(zhì)得到提高[5]。第二，消防安全宣傳。通過消防安全宣傳工作的實施，民眾的消防安全素質(zhì)也可以得到有效提升。近些年來，消防安全宣傳工作受到充分的重視，但在具體實踐中還面臨著形式單一、內(nèi)容落后等不良問題，導(dǎo)致消防安全宣傳工作成效得不到根本性提升。面對這種情況，需結(jié)合人員密集場所及受眾群體的客觀差異，將宣傳內(nèi)容、宣傳形式科學(xué)制定出來。例如，部分人員密集場所聚集著大量的兒童與青少年，在宣傳過程中可將卡通漫畫、動畫視頻等趣味性的形式利用起來，以便促使兒童、青少年等群體能夠高效掌握相應(yīng)的消防知識。若場所內(nèi)聚集著大量的青年和中年人，則可將消防宣傳微電影、短視頻、消防公益活動等作為主要的宣傳載體。而老年人的接受能力不高，則要以簡單易懂的方式講解防火知識與逃生避難常識，如在購物袋等可循環(huán)利用的物品上印制防火常識，然后與社區(qū)聯(lián)合免費發(fā)放給老年人。此外，要將人群密集建筑的宣傳窗口綜合利用起來，如在廣告屏上循環(huán)播放消防安全主題的短片，對此類建筑發(fā)生火災(zāi)的常見原因、逃生自救辦法等進(jìn)行詳細(xì)介紹，引導(dǎo)建筑內(nèi)部人員切實了解亂扔煙頭等行為可能造成的危害及逃生自救方式、路線等。

（三）推進(jìn)智慧消防建設(shè)

通過在消防領(lǐng)域應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代技術(shù)，可促使消防安全管理的結(jié)構(gòu)與模式得到改變，有助于改善消防安全管理成效。針對人員密集場所消防安全管理難度較大的現(xiàn)狀，需大力推進(jìn)智慧消防建設(shè)，深度融合火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急管理與先進(jìn)信息技術(shù)，提高消防安全管理水平。在具體實踐中，可從以下方面著手：第一，要將消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用于各個人員密集場所，實時、動態(tài)監(jiān)測人員密集場所的動態(tài)隱患、消防設(shè)施運行及消防安全狀況，第一時間發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)安全隱患。第二，要增大資金資源投入，將消防大數(shù)據(jù)平臺完善建設(shè)起來，對轄區(qū)人員密集場所的數(shù)量、位置分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集，一旦有火災(zāi)事故發(fā)現(xiàn)，能夠快速調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣既可以為消防警情研判提供幫助，又能夠增強(qiáng)火災(zāi)防控方案的精準(zhǔn)性[6]。第三，基于云技術(shù)的支持，將具有消防監(jiān)督、消防培訓(xùn)等多元化功能的智能平臺建設(shè)起來。由于人員密集場所的消防安全監(jiān)管難度較大，不能夠單單依靠職能部門的力量，還需要將廣大群眾積極引入進(jìn)來。因此，要綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)、云技術(shù)等，打造消防隱患舉報系統(tǒng)、消防知識學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，民眾可以在系統(tǒng)平臺中便捷了解與學(xué)習(xí)消防安全知識，又能夠在線提交舉報信息，有助于營造群防群控的良好局面。在民眾使用的過程中，可高效收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建人員密集場所大數(shù)據(jù)，以便更加科學(xué)地開展風(fēng)險評價工作。

（四）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式

面對日益繁重的消防監(jiān)管任務(wù)，需大力創(chuàng)新人員密集場所的消防監(jiān)督管理模式，充分調(diào)動和利用社會資源與力量，建構(gòu)多元主體合作模式。通過引入消防中介組織、志愿消防組織等多類主體，能夠更好地傳遞消防安全技術(shù)與知識，改善人員密集場所的消防監(jiān)管成效。在具體實踐中，一方面可將第三方監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建起來，借鑒與學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗。例如，可向消防協(xié)會中納入人員密集場所、消防安全重點單位等，各個成員單位在繳納風(fēng)險金的基礎(chǔ)上，互派消防監(jiān)督人員防范各類火災(zāi)風(fēng)險[7]。這樣成員單位為保證自身利益，不但會對本單位的消防安全機(jī)制進(jìn)行完善，還會積極舉報其他成員單位的火災(zāi)隱患，促使消防安全的行業(yè)自律得到真正實現(xiàn)。另一方面，為緩解消防監(jiān)管力量不足的問題，可組建社會消防監(jiān)察大隊，在職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展人員密集場所的隱患排查工作，充實消防監(jiān)督力量。

四、結(jié)語

綜上所述，人員密集場所存在著較多的火災(zāi)風(fēng)險隱患，且火災(zāi)所造成的后果更加嚴(yán)重。因此，要進(jìn)一步加大人員密集場所的消防安全管理力度，從落實主體責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育、推進(jìn)智慧消防建設(shè)以及創(chuàng)新監(jiān)督管理模式等多個方面著手，持續(xù)改善人員密集場所的消防安全管理成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙志武.民宿類公眾聚集場所消防安全管理探析[J].管理觀察，2020（10）：54-55.

[2]莽浩然，史章方.商業(yè)綜合體的消防安全問題及防火對策探討[J].經(jīng)營者，2019（04）：31.

[3]趙崇金.大型商場消防安全管理問題探討[J].今日消防，2020（10）：79-80.

[4]項帆.公共娛樂場所火災(zāi)危險性分析及對策[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2019（16）：149-150.

[5]段朝陽.地鐵消防安全管理研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2020（27）：19-20.

[6]張哲.人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的探討[J].今日消防，2021（05）：107-108.

[7]徐金松.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].安防科技，2020（30）：2.

作者簡介：

徐智勇（1982.05—），男，重慶市梁平區(qū)人，大學(xué)本科，重慶市九龍坡消防救援支隊防火監(jiān)督一科，工程師，研究方向：消防。