韓國(guó)《電信業(yè)務(wù)法》修正案劍指谷歌

梁曉軒

據(jù)韓國(guó)法律信息中心透露，被稱(chēng)為“反谷歌法”的韓國(guó)《電信業(yè)務(wù)法》修正案已由韓國(guó)總統(tǒng)文在寅于2021年9月14日正式簽署通過(guò)。至此，2021年8月31日在韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)的《電信業(yè)務(wù)法》塵埃落定，并將于2022年3月15日起于韓國(guó)正式實(shí)施。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的，尤其是提升了社會(huì)的工作效率。不過(guò)，硬幣的另一面，則是各類(lèi)第三方應(yīng)用程序過(guò)度膨脹后產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如谷歌（Google Play Store）和蘋(píng)果（App Store）的應(yīng)用商店，靠著商業(yè)、技術(shù)和文化優(yōu)勢(shì)在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)張，成為全球化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。比如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)用戶擁有管理的權(quán)限，使用者付費(fèi)購(gòu)物很難繞開(kāi)其支付平臺(tái)。就平臺(tái)的管理權(quán)限而言，不少政府的監(jiān)管往往是缺位的——即監(jiān)管的警醒晚于市場(chǎng)，這就導(dǎo)致了用戶很難自主選擇付費(fèi)渠道，不得不依賴(lài)手機(jī)綁定的平臺(tái)。并且，不同的平臺(tái)之間，往往相互屏蔽、難以打通，給用戶帶來(lái)困擾。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)早已步入全球化模式，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上生產(chǎn)者和消費(fèi)者規(guī)模很大，牽涉不同國(guó)家，這導(dǎo)致一國(guó)政府對(duì)應(yīng)用平臺(tái)監(jiān)管和稅收產(chǎn)生了困難。除了監(jiān)管以外，對(duì)消費(fèi)者而言，最直接的感受就是，為什么蘋(píng)果渠道App內(nèi)購(gòu)的價(jià)格相較其他平臺(tái)會(huì)更高，這就是因?yàn)樘O(píng)果壟斷了其應(yīng)用市場(chǎng)，勒令平臺(tái)內(nèi)上架的商家必須向其繳納高額抽成。其抽取費(fèi)用的行為本身具有一定合理性，但較高的比例則反映出市場(chǎng)支配者的“任性”，不用承擔(dān)更多的責(zé)任，卻如同線上“房東”，任意抽取“租戶”租金。

眾所周知，反應(yīng)用商店的起因，是因?yàn)楣雀韬吞O(píng)果就應(yīng)用商店的內(nèi)購(gòu)抽成行為。這個(gè)內(nèi)購(gòu)抽成，就是大家俗稱(chēng)的“谷歌稅”與“蘋(píng)果稅”，在海外市場(chǎng)，谷歌和蘋(píng)果商店基本壟斷了應(yīng)用下載市場(chǎng)，因此，“蘋(píng)果稅”和“谷歌稅”成了全球軟件開(kāi)發(fā)者們繞不開(kāi)的兩座大山。

說(shuō)起應(yīng)用程序的投放與分成模式，通常情況下，每一款A(yù)pp都有自己的官方安裝包，但這并不是使用者下載的主要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展至今，使用者習(xí)慣于“一鍵式”尋找自己想要的程序——譬如我們作為消費(fèi)者往往都是從手機(jī)廠商的應(yīng)用市場(chǎng)下載軟件，由此聚合平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。僅從下載渠道來(lái)看，應(yīng)用商店就是這一領(lǐng)域的聚合平臺(tái)，App開(kāi)發(fā)者為了能夠在應(yīng)用商店占有一席之地，需要承擔(dān)上架費(fèi)用，更重要的就是渠道分成款，譬如用戶內(nèi)充100元，需要分給應(yīng)用商店50元，應(yīng)用商店只需在自己渠道上增加一個(gè)SDK（軟件開(kāi)發(fā)工具包）或者附上一個(gè)渠道碼，就可以直接“分享”用戶的每一筆消費(fèi)結(jié)算。谷歌去年宣布，要求接入谷歌商店的開(kāi)發(fā)者必須只用谷歌自有的支付系統(tǒng)——這意味著除了渠道分成，還必須在支付結(jié)算時(shí)再被抽取一道分成款。

韓國(guó)《電信業(yè)務(wù)法》修正案將于2022年3月15日起于韓國(guó)正式實(shí)施

事實(shí)上，此前開(kāi)發(fā)者已承擔(dān)了較高的研發(fā)費(fèi)用和服務(wù)成本，應(yīng)用商店僅提供一個(gè)流量入口就意圖抽取營(yíng)收的30%，這一比例甚至可能超過(guò)App本身的利潤(rùn)。顯然，這種一魚(yú)多吃的舉動(dòng)引發(fā)了App開(kāi)發(fā)者的集體不滿，反谷歌、蘋(píng)果等霸王條款的呼聲此起彼伏。

2021年5月16日，韓國(guó)政府就已著手調(diào)查谷歌涉嫌限制從其他應(yīng)用商店下載的應(yīng)用程序接入Android Auto（谷歌車(chē)載移動(dòng)操作軟件）的問(wèn)題。韓國(guó)通信委員會(huì)調(diào)查谷歌的行為是否違反了韓國(guó)《電信業(yè)務(wù)法》——谷歌是否不公平地限制了用戶訪問(wèn)以及從其他移動(dòng)應(yīng)用商店平臺(tái)下載第三方移動(dòng)應(yīng)用。據(jù)了解，谷歌的Android Auto不允許從Google自家Google Play Store之外的應(yīng)用商店平臺(tái)（包括SK Telecom’s One Store 和Samsung’s Galaxy Store）下載的應(yīng)用訪問(wèn)Android Auto。此前，谷歌就曾因禁止第三方充電應(yīng)用程序接入Android Auto而遭意大利反壟斷機(jī)構(gòu)罰款約1.2億美元。除此之外，韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)正在就谷歌是否游說(shuō)當(dāng)?shù)刂悄苁謾C(jī)制造商使用安卓系統(tǒng)以增加谷歌的本地市場(chǎng)影響力展開(kāi)調(diào)查，同時(shí)對(duì)Google Play Store支付政策的單獨(dú)調(diào)查也正在進(jìn)行中。

韓國(guó)《電信業(yè)務(wù)法》修正案正式通過(guò)，令韓國(guó)成為首個(gè)打破大型科技巨頭支付霸權(quán)的國(guó)家。

盡管上述調(diào)查尚未公示結(jié)果，但目前谷歌已經(jīng)收到天價(jià)罰單。2021年9月14日，針對(duì)谷歌阻礙三星等手機(jī)制造商生產(chǎn)搭載定制版安卓手機(jī)操作系統(tǒng)手機(jī)的行為，反壟斷機(jī)構(gòu)韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為：谷歌限制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)發(fā)的操作系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)，遏制了創(chuàng)新，構(gòu)成濫用其市場(chǎng)支配地位，應(yīng)處以2070億韓元（約合人民幣11.4億元）罰款。

據(jù)悉，剛通過(guò)的韓國(guó)《電信業(yè)務(wù)法》修正案沿襲了2020年6月的修正案，延續(xù)了“應(yīng)用市場(chǎng)”的定義：即旨在提供附加通信的業(yè)務(wù)中，能夠讓使用者購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)應(yīng)用程序的、進(jìn)行交易的中介業(yè)務(wù)。進(jìn)而明確了本次重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

本次修正案將“谷歌強(qiáng)制讓App使用其支付系統(tǒng)的行為”列為禁止事項(xiàng)，為此類(lèi)“壟斷”行為定了基調(diào)。具體而言，《電信業(yè)務(wù)法》修正案圍繞“調(diào)查權(quán)”“糾紛調(diào)解委員會(huì)”“禁止行為”“行政指令”新增了第22條、第45條第二款，重新修訂了第50條、第92條。

第22條規(guī)定了“應(yīng)用商店的義務(wù)及調(diào)查”。應(yīng)用市場(chǎng)應(yīng)在使用條款中明示移動(dòng)App的結(jié)算及退款相關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)用市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定，預(yù)防使用者的損失，保護(hù)使用者的權(quán)益?？茖W(xué)技術(shù)信息通信部或廣播通信委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管部門(mén)”）均有權(quán)調(diào)查應(yīng)用市場(chǎng)及為注冊(cè)、銷(xiāo)售移動(dòng)App等提供服務(wù)的人（即App開(kāi)發(fā)者），監(jiān)管部門(mén)必要時(shí)可以根據(jù)該法規(guī)定，對(duì)應(yīng)用市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行實(shí)態(tài)調(diào)查。

第45條規(guī)定了將在韓國(guó)設(shè)立糾紛處置機(jī)構(gòu)。廣播通信委員會(huì)可以設(shè)立通信糾紛調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糾紛調(diào)解委員會(huì)”），以便有效地調(diào)解電信運(yùn)營(yíng)商（包括應(yīng)用市場(chǎng)）和用戶之間發(fā)生的“合同、產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)算”等方面的爭(zhēng)議。本條規(guī)定了糾紛處置的機(jī)構(gòu)，并結(jié)合2020年6月的修正案確定了糾紛適用調(diào)解的具體范圍。

第50條規(guī)定了禁止性行為。即禁止電信運(yùn)營(yíng)商從事有可能損害公平競(jìng)爭(zhēng)或損害使用者利益的行為，也不得讓其他第三方進(jìn)行禁止行為。其主要是從反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以執(zhí)法的形式，將諸如“谷歌強(qiáng)制App使用其支付系統(tǒng)的行為”列入違規(guī)行為進(jìn)行制止。

第92條規(guī)定了相關(guān)問(wèn)題的主管部門(mén)。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部負(fù)責(zé)人及廣播通信委員會(huì)根據(jù)各自所管的業(yè)務(wù)，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商違反該法第18條、第22條任何一個(gè)方面都可以責(zé)令其改正。同時(shí)，對(duì)于違反本法第22條第5項(xiàng)的行為，在廣播通信委員會(huì)命令改正的情況下，向其通報(bào)這一違法事實(shí)。

根據(jù)該修正案的要求，無(wú)論是谷歌還是蘋(píng)果商店，在韓國(guó)市場(chǎng)都不可再?gòu)?qiáng)制要求開(kāi)發(fā)者使用平臺(tái)唯一的支付系統(tǒng)。這也是最重要的一條，是對(duì)應(yīng)用商店的致命一擊，亦是本次立法反壟斷的目的。

針對(duì)《電信業(yè)務(wù)法》修訂，截至2021年9月15日，蘋(píng)果方認(rèn)為該法案不利于保護(hù)個(gè)人隱私，稱(chēng)蘋(píng)果在韓國(guó)有約48.2萬(wàn)名注冊(cè)開(kāi)發(fā)者，它們與蘋(píng)果合作賺取了8.55萬(wàn)億韓元。倘若修正案通過(guò)，用戶對(duì)蘋(píng)果商店采購(gòu)的信任會(huì)被削弱，從而影響開(kāi)發(fā)者利益。僅從反壟斷的角度出發(fā)，蘋(píng)果的表態(tài)似乎并沒(méi)有給出合理的解釋。

本次修法，除了明確監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容外，在立法層面，實(shí)質(zhì)意義大于形式意義，為后續(xù)的增訂留有了充足的余地——互聯(lián)網(wǎng)巨頭的其他“可能損害公平競(jìng)爭(zhēng)或損害使用者利益的行為”也可通過(guò)釋法進(jìn)行規(guī)制。

根據(jù)2021年9月15日來(lái)自韓聯(lián)社的最新消息，接下來(lái)，韓國(guó)廣播通信委員會(huì)將采取完善下位法規(guī)、制定檢查計(jì)劃等后續(xù)措施。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com