互聯(lián)網(wǎng)下公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新與改革

蘇茂生

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷進(jìn)步，讓現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷向各個(gè)行業(yè)以及文化領(lǐng)域滲透，在加快全行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在改變傳統(tǒng)的行業(yè)服務(wù)方式。在現(xiàn)在，很多公司都開始利用大數(shù)據(jù)技術(shù)針對(duì)自身的產(chǎn)品以及服務(wù)來進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘，以便進(jìn)一步了解用戶，優(yōu)化企業(yè)，這也使得政府開始和企業(yè)合作，利用大數(shù)據(jù)對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新推廣。本文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下青州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新模式進(jìn)行總結(jié)研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段問題并給出對(duì)策。

隨著文化影響力的加深，大眾對(duì)文化的需求也日益漸增，對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行積極建設(shè)，不僅有利于處理好文化設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系，還有利于提升群眾的生活質(zhì)量，更有利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安?？傊?，完善公共文化體系建設(shè)，有助于促進(jìn)文化的進(jìn)一步傳播，促進(jìn)社會(huì)文化的繁榮發(fā)展。

一、公共文化服務(wù)體系概述

（一）公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是一項(xiàng)保障居民基本文化生活權(quán)力的制度和系統(tǒng)，是由政府為主體向社會(huì)公眾提供的一項(xiàng)重要服務(wù)，它主要包括公共的文化產(chǎn)品以及一些公共服務(wù)。具有多樣性、公益性以及與時(shí)俱進(jìn)等特點(diǎn)。公共文化服務(wù)涵蓋內(nèi)容廣泛，只有很好的平衡資源與服務(wù)之間的關(guān)系才能更好地完善公共文化服務(wù)體系，為社會(huì)公眾提供更全面的公共文化服務(wù)。

（二）政府公共文化服務(wù)體系內(nèi)容

1.建立政策法規(guī)提供制度支撐

為了保證政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系工作的順利開展，青州市政府已經(jīng)頒布了一些關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)以及相關(guān)文件。例如《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入提供財(cái)政支持

公共文化服務(wù)最大的特征就是公益性，簡(jiǎn)而言之就是說公共文化服務(wù)的項(xiàng)目和產(chǎn)品都是免費(fèi)向社會(huì)群眾提供的。因此，經(jīng)費(fèi)投資對(duì)于公共建設(shè)非常重要。在建設(shè)公共文化體系的時(shí)候，政府需要不斷加大資金的投入，只有在不斷加大經(jīng)費(fèi)力度以及充足的財(cái)政支撐的基礎(chǔ)之下，才能保證政府可以持續(xù)向社會(huì)提供有質(zhì)量、有數(shù)量的公共文化產(chǎn)品，以此來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。

3.依法行使職能保證服務(wù)規(guī)范化

最近幾年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性建設(shè)公共文化服務(wù)的要求，青州市文化部制定了一系列的管理規(guī)范，如《關(guān)于開展全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》等。政府通過依法行使管理職能，要求相關(guān)部門對(duì)所在地區(qū)的博物館、公共圖書館等一些重要公共文化服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行定期的評(píng)估工作。在結(jié)合制度的基礎(chǔ)上，通過政府的行政職能進(jìn)一步鞏固并促進(jìn)各地青州市政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的規(guī)范化。

4.推進(jìn)政府公共文化服務(wù)均衡化

我國經(jīng)濟(jì)地域發(fā)展差距相對(duì)較大，這也導(dǎo)致我國東中西部以及城市與鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)在現(xiàn)實(shí)生活中有一定的差距。因此，自我國開展公共文化服務(wù)建設(shè)工作以來，政府在實(shí)現(xiàn)均衡化、努力消除差距方面做了大量工作，并在財(cái)政方面向弱勢(shì)的特殊地區(qū)傾斜。同時(shí)各地青州市政府也通過政府發(fā)放補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)券等措施來加強(qiáng)薄弱區(qū)縣的公共文化服務(wù)供給，努力減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)地區(qū)均衡化。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要想不斷提高政府公共文化服務(wù)建設(shè)的能力，不斷提高建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量，政府需要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。但在我國西部、農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，仍然存在人才稀疏的問題。為了解決人才缺乏問題，文化部早在2010年就頒發(fā)了《關(guān)于開展全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》，其主要內(nèi)容就是要建立和完善基層文化建設(shè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，通過搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，保證政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)化。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)通過加大財(cái)政投入等措施吸引優(yōu)秀人才。

二、公共文化服務(wù)體系開展現(xiàn)狀

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施配套情況

互聯(lián)網(wǎng)背景下，大部分人民現(xiàn)階段都處于深入“網(wǎng)民”狀態(tài)，這使得公共文化設(shè)施使用率不是很高。現(xiàn)階段各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)都可以滿足當(dāng)?shù)氐男枨?。首先，公共文化服?wù)體系建設(shè)的公共活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量充足。其次，所配備的硬件設(shè)置豐富，包括數(shù)字服務(wù)、體育設(shè)施、輔助設(shè)施等。不管是公共圖書館還是文化館，在其電子閱覽室都能夠?yàn)槿罕娞峁┟赓M(fèi)的上網(wǎng)服務(wù)，幫助居民更好地查找資料。最后，各類公共文化服務(wù)設(shè)施開放時(shí)間都比較合理，不論是圖書館還是文化館，皆滿足人民需求。

（二）公共文化服務(wù)開展情況

1.服務(wù)內(nèi)容豐富

主要是閱讀、電影、當(dāng)?shù)貞騽?、其它娛樂和體育活動(dòng)。搭建公共圖書館、文化館、社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心等，為居民提供舒適的文化服務(wù)場(chǎng)所，營造良好的文化氛圍。群眾利用公共文化服務(wù)場(chǎng)所和一些相關(guān)的公共設(shè)施，可以輕松參與各種娛樂和體育活動(dòng)。根據(jù)群眾的實(shí)際需要，青州市政府采取政府購買形式，每年向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供免費(fèi)的文藝演出和其他表演。各級(jí)公共圖書館和文化館定期開展文化知識(shí)相關(guān)普及和文化講座活動(dòng)?，F(xiàn)在已經(jīng)基本建立了符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)合理、多元化的公共文化資源供給體系，保障了居民對(duì)文化服務(wù)的基本需求。

2.財(cái)政支持充分

財(cái)政上，青州市政府按照實(shí)施意見標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)滿足基本要求所需要的資金。第一，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量為街道和社區(qū)的文化活動(dòng)籌集資金。第二，青州市政府加大對(duì)于一般公共預(yù)算支出的總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年提高一定比例的預(yù)算支出額，不斷加強(qiáng)和落實(shí)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的要求，將百分之一的城鎮(zhèn)住房開發(fā)投資用于公共文化建設(shè)。第三，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督和審查，并進(jìn)行績(jī)效考核。

根據(jù)市政府發(fā)布的《青州市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，截至2021年底，市政府累計(jì)投入65億元用于工業(yè)建設(shè)，其中會(huì)安排惠民演出和非遺演出2000場(chǎng)，用以進(jìn)基層等群眾文化活動(dòng)。由于政府給予了充分的財(cái)政支持，使區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，保障服務(wù)體系的正常運(yùn)行。

3.政策落實(shí)到位

2021年青州市政府人民政府辦公室在了解事實(shí)情況后，制定了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)意見，并建立了聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議在青州市政府領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的具體步驟，宏觀上指導(dǎo)全區(qū)建設(shè)的方向。

一方面，確立了公共文化服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)一些重大的公共文化服務(wù)政策進(jìn)行重新的審訂和評(píng)估;另一方面提出要不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)的社會(huì)性，讓社會(huì)組織和自愿者積極加入其中。最后，建立投入保障機(jī)制，推進(jìn)基層設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的管理，其中項(xiàng)目建設(shè)主要包括綠地綠道建設(shè)工程、城市精細(xì)管理工程、小區(qū)提質(zhì)改造工程、污染治理示范工程等，切實(shí)保障文化服務(wù)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)跟蹤聯(lián)席會(huì)議有關(guān)決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況，并做相應(yīng)報(bào)告，確保政策的有效實(shí)施。

（三）公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況

1.隊(duì)伍建設(shè)要求

根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要，確定公共文化服務(wù)建設(shè)需要的人才數(shù)量，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)，按照國家出臺(tái)的公共文化機(jī)構(gòu)和人員配備的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青州市政府實(shí)際情況和財(cái)政狀況，制定符合地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)實(shí)施意見，有理有據(jù)地調(diào)整隊(duì)伍人員。一些文化設(shè)施場(chǎng)所實(shí)行免費(fèi)開放政策后，公益性文化機(jī)構(gòu)的工作量會(huì)大幅度增加，原有的人員編制不能適應(yīng)工作需求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)政能力增加人員編制。執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理配備人員崗位，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)合理有序的運(yùn)行。

2.隊(duì)伍編制數(shù)量

青州市政府藝術(shù)領(lǐng)域的公共文化服務(wù)主要是由文化體育局來對(duì)其進(jìn)行組織、指導(dǎo)的。區(qū)文體局行政編制9名。區(qū)文物管理所為文體局行政類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制2名。區(qū)文化館（圖書館、體育館）為文體局公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制6名。根據(jù)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)有1名由政府購買的公益文化崗位，為每個(gè)街道綜合文化站或中心配備1至2名工作人員，各街道、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)均有2支以上文藝團(tuán)隊(duì)。

3.隊(duì)伍建設(shè)措施

為了更好的進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，主要采取了以下幾種方式。第一，在村（社區(qū)）建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)崗位，為他們提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼。第二，發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，可以是開展體育講座活動(dòng)或者是舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)。體育指導(dǎo)員可以為城鄉(xiāng)居民進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，不僅可以帶領(lǐng)大家進(jìn)行“全民健身”，還可以教會(huì)大眾如何在體育運(yùn)動(dòng)中保護(hù)自己，增進(jìn)公民身體健康。第三，實(shí)行文化志愿服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，以街道為第一網(wǎng)格、社區(qū)為小網(wǎng)格，按屬地原則，將文化志愿者分配到各網(wǎng)格中，參與相關(guān)服務(wù)工作。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）投入資金有待提高

1. 資金籌集機(jī)制不全

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)該是由政府、非政府組織、企業(yè)和社區(qū)等多方組織共同參與建設(shè)的，各主體之間協(xié)同共建的狀態(tài)。但是由于籌資機(jī)制不健全，未能充分發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位、非政府組織和社區(qū)自身的力量，主要財(cái)政資金還是由政府部門提供，致使資金來源單一。根據(jù)區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，2021年文化服務(wù)類支出主要集中在行政運(yùn)行、圖書館、文化活動(dòng)和群眾文化四方面。政府是資金投入的主體，三館（博物館、圖書館、文化館）、村（社區(qū)）綜合文化站是建設(shè)公共文化服務(wù)體系最基本的設(shè)施，導(dǎo)致投入主體也較為單一。資金籌集沒有多方位、多渠道，單靠政府撥款，導(dǎo)致資金投入不足，還有進(jìn)一步提高的空間。

2. 后續(xù)資金投入不足

根據(jù)青州市《關(guān)于2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》可知，區(qū)2018年一般性公共文化服務(wù)支出1470萬元，2019年支出預(yù)算為1527萬元，同比增長(zhǎng)3.88%。雖然區(qū)公共文化服務(wù)在建設(shè)上的資金投入不斷增加，但是對(duì)于后期設(shè)施的使用和維護(hù)關(guān)注不夠，資金投入仍有上升空間。

青州市政府支出的資金對(duì)于一些由運(yùn)營、維護(hù)以及使用造成的剛性支出缺乏考慮，2018年投入50萬元用于文體廣場(chǎng)改造和老舊健身器材維修維護(hù)，后續(xù)投入的維護(hù)資金僅為同年一般性公共文化服務(wù)支出的三百分之一，不難得知，在活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備更新和維護(hù)上，投入的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是當(dāng)人口數(shù)量以及需求發(fā)生變化時(shí)，政府要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，逐步調(diào)整資金撥款。只有后續(xù)資金跟上，才能確保公共文化服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

各鎮(zhèn)文化站、文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)中心等文化設(shè)施崗位沒有編制，福利待遇低，機(jī)會(huì)少，沒有大學(xué)生愿意到這些單位工作，專業(yè)人才匱乏，現(xiàn)有工作人員業(yè)務(wù)技能弱，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部都是身兼數(shù)職，精力有限，無法專職某一個(gè)工作;各村的農(nóng)家書屋也缺乏專業(yè)管理人才，基本上都是由村委會(huì)人員兼職管理，而且繁忙的時(shí)候無人管理只能關(guān)門。文化設(shè)施在增加，人員配備不足，無人引導(dǎo)群眾如何享受現(xiàn)有文化服務(wù)。

四、對(duì)策

（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)資金投入

1. 拓寬資金來源渠道

基層政府要明確創(chuàng)建創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的相關(guān)要求，不斷拓展資金的來源渠道，吸引政府和各類社會(huì)力量進(jìn)行投資，充分考慮基本投入支出與后續(xù)投入支出，對(duì)于建設(shè)工作還要爭(zhēng)取上級(jí)的支持和各方融資，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐。

首先要提高公共文化服務(wù)建設(shè)的支出在政府支出中的比例。把公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中的產(chǎn)品相關(guān)活動(dòng)納入政府經(jīng)常性財(cái)政支出當(dāng)中，不斷提高公共文化場(chǎng)所的服務(wù)能力，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求;其次，政府可以通過不斷努力來獲得上級(jí)的專項(xiàng)資金用來發(fā)展公共文化，完善場(chǎng)所建設(shè)以及內(nèi)容建設(shè)。最后，可以充分考慮建設(shè)過程中可能有支出的方面，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況逐步向上級(jí)反映調(diào)整資金撥款。

2.利用有效的公共財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)激勵(lì)優(yōu)化

基層政府可以通過制定、實(shí)施有效的公共財(cái)政支持政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的激勵(lì)優(yōu)化。公共文化服務(wù)保障體系可以通過補(bǔ)貼和稅收減免、增加表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、加大宣傳指導(dǎo)等各種方式有效運(yùn)行;鼓勵(lì)和拉動(dòng)社會(huì)多方組織共同加入公共文化建設(shè)，加大民間投資力度，全方位拓寬資金來源渠道;充分發(fā)揮個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)政策激勵(lì)優(yōu)化。

結(jié)語

在當(dāng)今社會(huì)，文化顯得愈發(fā)的重要。先進(jìn)的文化不僅能夠從多方面展示一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，還能夠促進(jìn)一個(gè)國家的持續(xù)良性發(fā)展。加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，提高群眾文化修養(yǎng)，促進(jìn)各地區(qū)在信息化時(shí)代更有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、社會(huì)化。因此，基于互聯(lián)網(wǎng)背景對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行研究有著重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：青州市文化館）