民辦高校高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

葉欽南

摘要堅(jiān)持以人民為中心，回歸教育邏輯辦學(xué)，是新時(shí)代民辦高校在邁向高等教育強(qiáng)國(guó)新征程上奮發(fā)有為的必然要求，也是破解自身發(fā)展問題和現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。在實(shí)踐探索中，民辦高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)，秉持教育為民的基本信念，做到三個(gè)統(tǒng)一：堅(jiān)持準(zhǔn)確定位和改革為先相統(tǒng)一，打造鮮明辦學(xué)特色；依靠人民力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校相統(tǒng)一，提升內(nèi)部治理能力；切實(shí)維護(hù)人民利益，堅(jiān)持以人為本和開放辦學(xué)相統(tǒng)一，提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞 以人民為中心 高質(zhì)量發(fā)展 發(fā)展路徑 民辦高校

中圖分類號(hào)：G648.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.28.011

Research on the High Quality Development Path of Private Colleges and Universities

——From the perspective of people as the center

YE Qinnan

（Yang’en University， Quanzhou， Fujian 362014）

AbstractAdhering to the people-centered principle and returning to the logic of education is an inevitable requirement for private colleges and universities in the new era to make great efforts in the new journey towards a powerful country in higher education， and also an inevitable choice to solve their own development problems and practical difficulties. In practice and exploration， private colleges and universities should adhere to the stand of the people， uphold the basic belief of education for the people， and achieve three unifications： adhere to the unity of accurate positioning and reform， and create distinctive school running characteristics； Relying on the strength of the people， we should adhere to the unity of the party’s leadership and the management of the university according to law， and improve the internal governance ability； We should effectively safeguard the interests of the people， adhere to the unity of people-oriented and open education， and enhance the core competitive advantage of colleges and universities.

Keywordspeople-centered； high quality development； development path； private colleges and universities

改革開放以來，順應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新需求，我國(guó)民辦高校發(fā)展迅速，已成為高等教育的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，隨著各項(xiàng)體制機(jī)制的健全，民辦高校只有堅(jiān)持以人民為中心，自覺把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能在公平、激烈、有序的競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上做出新的貢獻(xiàn)。

1新時(shí)代民辦高校發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

截至2019年12月，我國(guó)民辦高校已發(fā)展757所（其中民辦本科高校434所），占全國(guó)高校數(shù)的28.16%，在校生708.83萬人，占全國(guó)高校在校生數(shù)的17.71%，碩士研究生在學(xué)1865人。2000年至2019年，民辦高校數(shù)從43所增長(zhǎng)到757所，增長(zhǎng)17.6倍；在校生數(shù)從14萬人增長(zhǎng)到708.83萬人，增長(zhǎng)50.6倍。[1]無論是學(xué)校數(shù)還是在校生數(shù)，民辦高校都已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)民眾接受高等教育愿望和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)生活的需要層次不斷提高，在以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新形勢(shì)下，我國(guó)民辦高等教育的功能將從大眾化初期資源性的“拾遺補(bǔ)缺”，轉(zhuǎn)化為普及化階段更好滿足人民群眾對(duì)教育豐富性、多樣性選擇的需求。從發(fā)展歷史和時(shí)代要求看，民辦高校將迎來政策環(huán)境改善等機(jī)遇，同時(shí)普遍還存在著一些問題，也面臨著不少挑戰(zhàn)，譬如辦學(xué)定位不準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)置好大求全，辦學(xué)目標(biāo)好高騖遠(yuǎn)，缺乏辦學(xué)特色；改革力度不足，存在公辦高校的路徑依賴，難于跳出傳統(tǒng)思維的窠臼；治理體系及運(yùn)行機(jī)制不給力，“出資者單邊治理”比較普遍，監(jiān)事會(huì)功能性缺位；利益平衡機(jī)制不健全，教師主體地位缺乏有力保障，凝心聚力和辦學(xué)資源的匯聚、整合、利用還不夠充分，辦學(xué)活力有待進(jìn)一步釋放。民辦高校只有從人民群眾的期盼和需求出發(fā)，正視自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，回歸理性，規(guī)范發(fā)展，不斷提升高等教育資源供給的切合度和有效性，才能在我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的歷史跨越中發(fā)揮出更大的作用。

2以人民為中心對(duì)新時(shí)代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

我國(guó)民辦高校得以蓬勃發(fā)展，最根本的原因是順應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往，為民眾提供了有效的高等教育服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心，回歸教育邏輯辦學(xué)，對(duì)新時(shí)代我國(guó)民辦高校破解難題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。[2]2017年10月，黨的十九大把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。從理論生成和實(shí)踐價(jià)值來看，以人民為中心要求民辦高校應(yīng)遵循的主要辦學(xué)原則有：

發(fā)展目的是為了人民。要求民辦高校姓“民”不姓“私”，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，牢牢把握住“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題，勇于擔(dān)負(fù)堅(jiān)持立德樹人、促進(jìn)人的全面發(fā)展和增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大歷史使命。

發(fā)展動(dòng)力是依靠人民。要求民辦高校堅(jiān)持以人民為主體，自覺把人民作為發(fā)展的力量源泉，通過不斷優(yōu)化治理，走群眾路線，在辦學(xué)中樹牢民眾的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造“人民是真正英雄”的大學(xué)文化，讓各方智慧和力量在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中匯聚涌流。

發(fā)展趨向是人民共享。要求民辦高校將發(fā)展成果惠及人民群眾，自覺維護(hù)人民群眾利益。“民惟邦本，本固邦寧”是我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從教育視角看，孔子開創(chuàng)私學(xué)，倡導(dǎo)“有教無類”“因材施教”，為新時(shí)代民辦高校確立正確的辦學(xué)理念和價(jià)值追求提供了寶貴資源和有益借鑒。

為了人民、依靠人民和人民共享發(fā)展成果，是一個(gè)緊密相連、正向循環(huán)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，為新時(shí)代民辦高校高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

3堅(jiān)持以人民為中心引領(lǐng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

新時(shí)代民辦高校要育新機(jī)、開新局，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人民為中心，并落實(shí)到辦學(xué)的各方面和全過程。從路徑選擇來說，發(fā)展為了人民就是要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位和改革為先相統(tǒng)一，打造鮮明辦學(xué)特色；發(fā)展依靠人民就是要依靠人民力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校相統(tǒng)一，提升內(nèi)部治理能力；發(fā)展成果由人民共享就是要維護(hù)人民利益，堅(jiān)持以人為本和開放辦學(xué)相統(tǒng)一，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.1站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位和改革為先相統(tǒng)一，打造鮮明辦學(xué)特色

人民立場(chǎng)，邏輯起點(diǎn)就是要為人民服務(wù)，滿足人民的需要。高校的重要使命是促進(jìn)人的全面發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。民辦高校與公辦高校相比，普遍呈現(xiàn)起步晚、資源少、社會(huì)認(rèn)可度較低等特征，決定了民辦高校應(yīng)錯(cuò)開公辦高校的老路，堅(jiān)定不移地探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新路，確立應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，努力創(chuàng)辦特色鮮明、適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高水平應(yīng)用型大學(xué)。

民辦高校立足地方，扎根地方，應(yīng)體現(xiàn)鮮明的地方性，在學(xué)科專業(yè)、服務(wù)面向、人才培養(yǎng)類型等方面強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能。在辦學(xué)實(shí)踐中，不能簡(jiǎn)單采取規(guī)?；k學(xué)路線，進(jìn)而選擇辦學(xué)成本低、容易開辦的專業(yè)作為擴(kuò)招的突破口，這必將導(dǎo)致人才培養(yǎng)和社會(huì)需求嚴(yán)重失衡，而應(yīng)結(jié)合學(xué)校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和自身資源條件，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)置專業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)人才需求的變化，建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。[3]創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保人才培養(yǎng)的針對(duì)性、可行性和有效性。因此，準(zhǔn)確定位是民辦高校辦出特色、形成品牌的前提條件。

堅(jiān)持以改革為根本動(dòng)力，不斷實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)。對(duì)比公辦高校，民辦高校具有歷史包袱少、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)善于利用這種優(yōu)勢(shì)主動(dòng)捕捉和滿足普及化階段高等教育的新需求。在辦學(xué)理念上主動(dòng)關(guān)注高等教育普及化發(fā)展趨向，使之能夠正確指引學(xué)校改革發(fā)展；在管理方式和運(yùn)行機(jī)制上積極探索，善于在法律和政策框架內(nèi)有效運(yùn)作，不斷適應(yīng)發(fā)展新變化；在內(nèi)涵建設(shè)上大膽改革，根據(jù)人民的愿望和社會(huì)的需求不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，堅(jiān)持以滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。遵循不求所有、但求所用的原則和較為超前的共享發(fā)展理念，通過改革創(chuàng)新不斷集聚資源、整合資源、利用資源，借企業(yè)之需，借政府之策，借名校之人，借發(fā)展之機(jī)，向公辦高?！敖琛辟Y源，向地方政府“爭(zhēng)”資源，向市場(chǎng)“搶”資源，向校友“挖”資源，源源不斷地匯聚起創(chuàng)建高水平應(yīng)用型大學(xué)的強(qiáng)大力量，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[4]因此，改革為先是民辦高校辦出特色、辦出水平的關(guān)鍵方法。

3.2依靠人民力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校相統(tǒng)一，提升內(nèi)部治理能力

人民是時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的主體。作為追求知識(shí)、能力、素質(zhì)為邏輯起點(diǎn)的系統(tǒng)化組織，民辦高校的運(yùn)行原則是多元主體參與的，而要使這些主體朝著正確的方向一起發(fā)揮作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校相統(tǒng)一，著力推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民辦高校內(nèi)部治理的主體主要有舉辦者、管理者、教師和學(xué)生。構(gòu)建完善的內(nèi)部治理體系，提升內(nèi)部治理能力，對(duì)民辦高校實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展具有決定性作用。

與公辦高校相比，民辦高校也是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，一樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，在堅(jiān)持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終踐行為黨育人、為國(guó)育才的初心使命。況且，事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在人，而能把人真正動(dòng)員和團(tuán)結(jié)起來的核心力量在于黨組織。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織建設(shè)，是民辦高校鑄就品牌、打造“百年老店”的首要條件和根本要求。要強(qiáng)化民辦高校黨委的政治引領(lǐng)作用，健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，確保黨的組織和黨的工作在民辦高校中全覆蓋、無死角。通過強(qiáng)化黨的組織體系建設(shè)和強(qiáng)化黨的組織政治功能，民辦高校黨委履行政治把關(guān)責(zé)任，學(xué)?；鶎狱h組織和共產(chǎn)黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為立德樹人工作保駕護(hù)航，為高質(zhì)量事業(yè)發(fā)展聚力奮斗?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦高校提升內(nèi)部治理能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本依靠。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家通過“支持與規(guī)范”促進(jìn)民辦教育發(fā)展?！爸С帧焙汀耙?guī)范”互為因果，相互促進(jìn)。規(guī)范的路徑和前提是依法、守法。先“依法”才有得談“自治”，要“自由”就得先講“規(guī)范”?！白灾巍迸c“自由”是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心要義，而現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建對(duì)象涵蓋了民辦高校。構(gòu)建民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度的重點(diǎn)就是要處理好各利益主體之間的關(guān)系，完善治理體系。[5]“董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨委保證監(jiān)督”的治理體制，應(yīng)成為我國(guó)民辦高校完善治理體系、提升治理能力的方向，成為推進(jìn)民辦高校社會(huì)責(zé)任建設(shè)的內(nèi)在制度保障。要真正把民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的落腳點(diǎn)放在學(xué)校內(nèi)部教職工和學(xué)生的民主參與上，努力營(yíng)造公平、民主、和諧、有序的教育教學(xué)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性和創(chuàng)造性。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，也是學(xué)校辦學(xué)的根本大法，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校有機(jī)統(tǒng)一起來，以文字為載體形成具體鮮明的內(nèi)容要求，充分體現(xiàn)在民辦大學(xué)章程之中，進(jìn)而形成學(xué)校的制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)辦學(xué)活力。因此，依法治校是民辦高校提升內(nèi)部治理能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

3.3維護(hù)人民利益，堅(jiān)持以人為本和開放辦學(xué)相統(tǒng)一，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

人民既是價(jià)值創(chuàng)造主體也是受益主體，受益的邏輯前提是創(chuàng)造了價(jià)值，促進(jìn)了發(fā)展。民辦高校有政府、舉辦方、教職工、學(xué)生等多元利益主體，而不同利益主體之間有打造學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)辦高水平大學(xué)等共同利益目標(biāo)，形成學(xué)校的命運(yùn)共同體。[6]維護(hù)民辦高校多元主體的共同利益，要貫徹共享發(fā)展理念，落實(shí)學(xué)校事業(yè)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和開放辦學(xué)相統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

人是教育的起點(diǎn)，也是教育最高和最終的目標(biāo)。民辦高校應(yīng)從教育邏輯而不是經(jīng)濟(jì)邏輯或者別的什么邏輯出發(fā)，堅(jiān)持學(xué)會(huì)做人先于學(xué)會(huì)做事、價(jià)值理性重于工具理性的原則，對(duì)教師、學(xué)生和管理服務(wù)人員做到“眼中有人、心中有愛”，使他們?cè)谛那槭鏁?、民主自由、尊重個(gè)性的和諧環(huán)境中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持辦學(xué)以教師為主體，充分信任教師，依靠教師推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持教學(xué)以學(xué)生為主體，真誠(chéng)關(guān)心學(xué)生，重視做好心理障礙學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶工作，讓教育教學(xué)充滿愛的情感和生命的溫度，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展；管理服務(wù)人員應(yīng)與教師一樣得到關(guān)心和尊重，激發(fā)他們盡心盡力為師生提供服務(wù)保障。[7]充分發(fā)揮師生員工智慧，總結(jié)凝練大學(xué)精神，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，并融入學(xué)校辦學(xué)的各個(gè)層面、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，以自身獨(dú)特的優(yōu)秀大學(xué)文化引領(lǐng)和教育師生員工正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極防范和果斷懲治損害師生員工利益行為，攜手同心推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展?？梢姡匀藶楸臼敲褶k高校落實(shí)共享發(fā)展、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)要求。

民辦高校的服務(wù)社會(huì)職能決定了必須走開放辦學(xué)之路。要樹立全方位開放辦學(xué)理念，從對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩個(gè)維度系統(tǒng)謀劃、科學(xué)構(gòu)建開放辦學(xué)新格局。在對(duì)內(nèi)開放上，主動(dòng)圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求，將政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、校友等相關(guān)利益主體聚集到學(xué)校人才培養(yǎng)上來，按照“人才共育、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則共同建立起緊密的發(fā)展命運(yùn)共同體，在人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、文化引領(lǐng)等方面為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持，形成校地、校企等多方主體良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；[8]在對(duì)外開放上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)際化是世界高等教育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)，通過實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，共享先進(jìn)辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)提質(zhì)增效，提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，為創(chuàng)辦“學(xué)校有靈魂、發(fā)展有溫度、師生有笑容、社會(huì)有響應(yīng)”的人民滿意的民辦大學(xué)蓄力賦能。因此，開放辦學(xué)是民辦高校落實(shí)共享發(fā)展、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

基金項(xiàng)目：2020福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（社科類）：堅(jiān)持以人民為中心視閾下民辦高校發(fā)展路徑研究（JAS20417）

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