安徽質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的市場監(jiān)管策略

韓永生

在全國2020年度省級(jí)政府質(zhì)量工作考核中，安徽省首次獲評A級(jí)等次。

以質(zhì)量提升為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“五聚焦、五著力”，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，安徽省產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量大幅提升，有力支撐了安徽高質(zhì)量發(fā)展。

完善的質(zhì)量法規(guī)政策體系是推動(dòng)質(zhì)量變革創(chuàng)新的保障。安徽省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮省質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)政策謀劃，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

首先是完善體制機(jī)制。建立完善質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期調(diào)度會(huì)商機(jī)制和全省質(zhì)量工作考核激勵(lì)機(jī)制，將質(zhì)量工作納入對市、縣兩級(jí)政府的年度目標(biāo)管理績效考核;推動(dòng)省政府修訂完善《安徽省人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，聯(lián)合省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)《安徽省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)管理辦法》，設(shè)立安徽省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

第二是健全法規(guī)政策。安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng) 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列重要文件，將質(zhì)量工作納入省“十四五”規(guī)劃，形成高位推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省的法規(guī)政策體系。

三是加強(qiáng)對市縣指導(dǎo)。推動(dòng)市、縣兩級(jí)普遍成立黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，16個(gè)省轄市和81個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)，縣（市、區(qū)）政府普遍設(shè)立質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金。

四是構(gòu)建共治格局。建立并實(shí)施政府部門質(zhì)量工作聯(lián)絡(luò)員制度，推行企業(yè)首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度和行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量自律等制度。全省各級(jí)市場監(jiān)管部門充分利用世界標(biāo)準(zhǔn)日、計(jì)量日、認(rèn)證認(rèn)可日、全國質(zhì)量月等，廣泛開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的大質(zhì)量工作格局基本形成。

在優(yōu)化質(zhì)量工作制度機(jī)制的同時(shí)，安徽省市場監(jiān)管局圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

加快建立先進(jìn)測量體系。安徽省建成社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)3313項(xiàng)、全省最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)153項(xiàng)，滿足社會(huì)95%以上的量傳溯源需求。形成覆蓋全面、分級(jí)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展、布局合理的量值傳遞和溯源體系。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。主導(dǎo)及參與研制國際標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)3804項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4135項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)3294項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化?？拼笥嶏w等單位獲批籌建國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（智能語音技術(shù)）。

加強(qiáng)合格評定。推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。建設(shè)國家質(zhì)檢中心23個(gè)、省級(jí)質(zhì)檢中心79個(gè)，推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設(shè)，已入駐檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)達(dá)504家，主導(dǎo)完成國際國內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)。在62個(gè)市縣區(qū)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，為各類企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全經(jīng)營周期的綜合服務(wù);高分子材料國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（電動(dòng)汽車充換電設(shè)施）獲批建設(shè)，服務(wù)十大新興產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)能力大幅提升。

安徽省市場監(jiān)管局聚焦擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，以質(zhì)量提升行動(dòng)助力“質(zhì)量變革”。

推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。推動(dòng)安徽省企業(yè)以ISO9001、ISO14001和ISO45001三大標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三大管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量攻關(guān)。全省企業(yè)共獲得各類認(rèn)證證書9.31萬張，有效促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入卓越績效、六西格瑪、5S等先進(jìn)管理模式，持續(xù)提升質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，全省1200多家大中型企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，11000多家中小微企業(yè)實(shí)行全面質(zhì)量管理，12292名首席質(zhì)量官持證上崗，1069家企業(yè)獲得各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。

開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品（服務(wù)），在112個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展專項(xiàng)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量提升項(xiàng)目1377個(gè)，創(chuàng)建質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)6個(gè)。推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)進(jìn)十城入千企，特別是在全國率先開展口罩、熔噴布等防疫物資質(zhì)量專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，口罩質(zhì)量抽查合格率提升33%，質(zhì)量投訴下降九成。國家市場監(jiān)管總局在安徽召開現(xiàn)場會(huì)，安徽生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)的防疫物資不僅為國內(nèi)疫情防控提供保障，也有力支持了全球抗疫。

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。深入開展“食安安徽”品牌、“皖美品牌”示范企業(yè)創(chuàng)建工作。安徽省共培育中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)15家（次）、馳名商標(biāo)341個(gè)、地理標(biāo)志商標(biāo)200個(gè)和保護(hù)產(chǎn)品84個(gè)及制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)157家，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)3個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)3個(gè)，以質(zhì)量品牌升級(jí)助推企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。

質(zhì)量提升的同時(shí)，聚焦防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、提效能，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

首先是強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在全國率先出臺(tái)部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查實(shí)施辦法和事項(xiàng)清單，將186.9萬戶企業(yè)和10.2萬名執(zhí)法人員全部納入“兩庫”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)部門聯(lián)合抽查，聯(lián)合抽查事項(xiàng)占全省統(tǒng)一抽查事項(xiàng)比重達(dá)36%，“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)整合壓縮至33項(xiàng)，較2020年度減少25%。安徽省企業(yè)重復(fù)檢查發(fā)生率由11.9%降低至2.19%，企業(yè)對監(jiān)管措施和現(xiàn)場檢查的滿意度達(dá)99.4%。

二是強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，29項(xiàng)抽查任務(wù)實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類差異化監(jiān)管，占比達(dá)88%。安徽省累計(jì)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類差異化抽查任務(wù)9693批次，占抽查任務(wù)總數(shù)66.1%。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，完成1.2萬戶重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)貼標(biāo)公示工作。在全國率先制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置辦法，啟動(dòng)“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”三位一體新型監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)，以數(shù)字技術(shù)和信用為市場監(jiān)管賦能。

三是強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回。制定實(shí)施《安徽省消費(fèi)品召回管理暫行辦法》，健全工作體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐，注重企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)和質(zhì)量意識(shí)提升，以“服務(wù)零距離”實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量零缺陷”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量升級(jí)。2020年以來，共召回缺陷消費(fèi)品250.3萬件，召回次數(shù)全國第一。

四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法。突出重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域的案件查辦，及時(shí)曝光典型案件。2020年以來，共辦結(jié)違法案件7.65萬件，辦案總量居全國第四。“雙打”考核連續(xù)3年獲全國優(yōu)秀等次。加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁5691萬元，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)退還多收價(jià)款3370余萬元。首次開展安徽省電商平臺(tái)“大體檢”，“網(wǎng)劍行動(dòng)”查處各類網(wǎng)絡(luò)交易違法案件931件。

在長三角一體化的大趨勢下，安徽加強(qiáng)質(zhì)量區(qū)域協(xié)同和對外開放，促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的高站位舉措。

深化區(qū)域協(xié)同。安徽主導(dǎo)和參與制定長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、發(fā)布5項(xiàng)，建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)計(jì)量云平臺(tái)，1個(gè)國家和2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心全部入駐。安徽省主導(dǎo)起草的激光標(biāo)線儀校準(zhǔn)規(guī)范成為長三角首個(gè)通過專家審定的“滬蘇浙皖計(jì)量技術(shù)規(guī)范”。啟動(dòng)首批20個(gè)長三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)建設(shè)，對口罩等5種重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施聯(lián)動(dòng)抽查。

擴(kuò)大國際合作。發(fā)起成立“一帶一路”質(zhì)子、超導(dǎo)及核能應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟和跨座式單軌系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，發(fā)布聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。舉辦世界制造業(yè)大會(huì)質(zhì)量品牌建設(shè)論壇，分享優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。開展“雙招雙引”，與美國空調(diào)供熱制冷協(xié)會(huì)、法國BV集團(tuán)、德國萊茵等國際知名機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證合作，帶動(dòng)更多安徽精品、皖美品牌走向全球。

為全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，安徽將進(jìn)一步完善質(zhì)量工作推進(jìn)機(jī)制，大力實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，為打造“三地一區(qū)”、促進(jìn)共同富裕、建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供更加有力的質(zhì)量支撐！

（作者系安徽省市場監(jiān)管局黨組書記、局長）