印度優(yōu)化營商環(huán)境的“放”“管”“服”

宋林霖 張培敏

穩(wěn)步上升 近年來，印度營商環(huán)境排名呈穩(wěn)步上升的趨勢。

印度營商環(huán)境排名曾經(jīng)一直在132位次左右徘徊?！?014年營商環(huán)境報告》發(fā)布后，上任之初的莫迪總理表示，他將立即采取多項舉措為企業(yè)營造一個良好發(fā)展環(huán)境，并力爭于2017年提升印度排名至全球前50。盡管2020年沒有實現(xiàn)這一目標，但通過諸如稅制改革、大幅放寬外商投資限制等措施，在全球經(jīng)濟波動和國內(nèi)政治環(huán)境不穩(wěn)定的背景下，印度營商環(huán)境排名呈穩(wěn)步上升趨勢，特別是從2017年開始，排名上升的速度明顯加快。印度營商便利度整體排名的上升主要得益于莫迪政府自2014年至2020年先后在政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境等采取的系列改革措施。

聚焦流程再造，優(yōu)化政務服務環(huán)境

莫迪執(zhí)政后，一方面，大力推進官僚機構(gòu)作風轉(zhuǎn)變，提升聯(lián)邦政府行政效率。在其執(zhí)政的首次內(nèi)閣會議后，針對聯(lián)邦政府各部門明確規(guī)定“11條要求”?！?1條要求”強調(diào)簡化并完善部門工作流程，改善行政文化，提升政府決策效率。另一方面，廢除國家計劃委員會成立全國改革印度協(xié)會。于1951年成立的國家計劃委員會的典型特征是計劃色彩較強。盡管印度自20世紀90年代初開始了市場化改革，但由于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略存在折中性和漸進性，政策制定與執(zhí)行存在反復性和妥協(xié)性，計劃委員會的作用難以得到削弱，仍對經(jīng)濟進行較為嚴重的干預。為了實現(xiàn)市場的自由化，莫迪力排眾議廢除了計劃委員會，并成立“全國改革印度協(xié)會”。這一協(xié)會的宗旨是形成“自下而上”的以民眾為中心的決策模式，以取代國家計劃委員會“自上而下”的傳統(tǒng)舉措模式。

2006年，國家電子政務計劃的推出為電子政府的發(fā)展指明了方向。2015年，“數(shù)字印度”計劃的推出更是對電子政務的發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進作用。這一計劃明確指出，要以民眾為中心、服務為導向、透明為理念，積極實施電子政務，推進政府各部門及所轄區(qū)之間的無縫融合，全面提升政務服務水平，提升國民素養(yǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全可靠，保證公眾實時共享政府信息。一方面，PayGov公共服務平臺的推出，有效提升了公民獲取政府公共服務的便利度。該服務平臺聚集了政府所有的公共服務，同時還開發(fā)了支付與結(jié)算平臺，公眾可以通過網(wǎng)上銀行、手機錢包等一系列方式進行付款，以獲取政府服務。另一方面，E-TTAL政府治理網(wǎng)站的建設(shè)對于聯(lián)邦直轄區(qū)和各邦之間、各政府部門之間建立良性競爭和互動的關(guān)系發(fā)揮著關(guān)鍵作用。另外，這一計劃不僅重視公共服務部門人員的技能培訓，提高其電子政務服務水平，同時，其附屬的大眾數(shù)字素養(yǎng)計劃明確規(guī)定，要積極培養(yǎng)公眾有效獲取政府提供電子治理服務的能力。

注重產(chǎn)權(quán)保護，營造良好法治環(huán)境

莫迪政府于2016年頒布國家知識產(chǎn)權(quán)政策。該政策明確規(guī)定了加強知識產(chǎn)權(quán)保護的路線圖，以建立一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)。在知識產(chǎn)權(quán)保護過程中，莫迪政府特別強調(diào)政府的作用。一方面，政府需實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理權(quán)力的集中化，改善行政管理。例如，政策規(guī)定將1957年《版權(quán)法》的管理權(quán)與高等教育機構(gòu)下的版權(quán)注冊局一并移交給工業(yè)政策和促進部。另一方面，政府需建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新知識系統(tǒng)，為來自非正規(guī)部門的中小微企業(yè)、個人發(fā)明者和創(chuàng)新者提供支持，降低知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生至商業(yè)化的整個價值鏈的相關(guān)交易成本。在此基礎(chǔ)上，通過便利中心等單一窗口服務，幫助他們實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化。此外，這一政策也同樣重視法律法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)保護的約束作用，明確規(guī)定要完善法律與立法框架，對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)則、準則、程序和契約進行審查并及時更新，明確、簡化知識產(chǎn)權(quán)約束的管理實施過程;同時，建立健全打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的執(zhí)法和裁決機制，對生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為加大懲罰力度。

為確保企業(yè)快速辦理破產(chǎn)，印度政府出臺破產(chǎn)法。2016年破產(chǎn)法的出臺，有效減少了破產(chǎn)程序所需的時間，改善了在破產(chǎn)框架力度指數(shù)上的表現(xiàn)，對印度營商環(huán)境排名的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。具體來看，該法針對退出機制，創(chuàng)建了雙軌制破產(chǎn)程序和快速破產(chǎn)辦理程序。雙軌制破產(chǎn)程序旨在通過發(fā)揮多方主體如破產(chǎn)監(jiān)管人、破產(chǎn)執(zhí)業(yè)者、審批機構(gòu)等的聯(lián)合作用，形成正規(guī)且便利的重組與清算程序?？焖俎k理程序力求時效，旨在將某些類別公司債務人的破產(chǎn)期限有效縮短。例如，這一程序明確規(guī)定，公司辦理破產(chǎn)應在90天內(nèi)完成（最長可再延長45天）。同時，該法要求法院建立新的破產(chǎn)系統(tǒng)，通過對企業(yè)財務數(shù)據(jù)進行收集、分類、存儲和分配，建立所有企業(yè)的財務信息儲存庫，從而為破產(chǎn)案件主審法官的工作提供直接依據(jù)，提高破產(chǎn)案件解決效率。此外，破產(chǎn)法除大幅縮減辦理破產(chǎn)的時間，還賦予了債權(quán)人較大的能動性和發(fā)言權(quán)，保障普通勞動者的權(quán)益。

強化信用監(jiān)管，維護公平市場環(huán)境

印度政府高度重視創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，強調(diào)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信用體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)管機制。在加強信用監(jiān)管過程中，特別重視發(fā)揮第三方信用評價機構(gòu)的作用。在為企業(yè)服務過程中，政府及相關(guān)部門、商業(yè)銀行、銀行監(jiān)管部門會將信用評價機構(gòu)的企業(yè)評級結(jié)果作為其是否提供服務的重要依據(jù)。在企業(yè)向政府申請投資項目時，政府將會根據(jù)評級結(jié)果來選擇政府項目的實施對象;如果企業(yè)想要獲得信貸，國家小產(chǎn)業(yè)公司將會根據(jù)企業(yè)財務和性能級數(shù)給予相應的折扣優(yōu)惠利率。對于商業(yè)銀行而言，在為企業(yè)提供優(yōu)惠條件貸款時，將會根據(jù)評級結(jié)果對那些信用表現(xiàn)良好的企業(yè)，減少抵押的要求，簡化貸款手續(xù)，快速發(fā)放貸款。作為印度央行，銀行監(jiān)管部門也會根據(jù)信用評級結(jié)果，采用不同標準的風險權(quán)重，做出相應的貸款決定;如果企業(yè)要發(fā)行商業(yè)票據(jù)，該部門也將根據(jù)信用等級給予相應的額度。如果企業(yè)的信用評級較低，就難以獲得優(yōu)惠條件和服務。

信用評級結(jié)果是由信用評價機構(gòu)作出的。如果評價機構(gòu)缺乏專業(yè)性和獨立性，將直接影響評級結(jié)果的可信度。在評價機構(gòu)準入方面，規(guī)范準入管理，將評價機構(gòu)納入金融監(jiān)管范疇，建立評價機構(gòu)注冊制度，基于評價機構(gòu)的重要程度，對其實施分類管理。在評價機構(gòu)的運營方面，基于業(yè)務開展和人員管理的要求，建立利益沖突防范機制，其中包括評級業(yè)務隔離、雙評級制度、回避制度等，以保障評價機構(gòu)的獨立客觀性，提高評級結(jié)果質(zhì)量。在評價機構(gòu)的透明度方面，明確評價機構(gòu)應將評級的符號、流程、方法、結(jié)果等信息進行公開，加強信息披露。在評價機構(gòu)的法律規(guī)制方面，強化評價機構(gòu)的“專家”責任，制定信用評價機構(gòu)因違反監(jiān)管規(guī)定的懲罰措施，強化執(zhí)法檢查，保障評級規(guī)范有效落實。

此外，為調(diào)動地方政府優(yōu)化營商環(huán)境的積極性，印度也同樣在全國范圍內(nèi)展開“營商便利度評比”工作。在世界銀行專家團隊的支持下，2015年，印度工業(yè)政策和促進部基于全球最佳做法制定“營商改革行動計劃”，并將其分發(fā)給各邦以便實施。通過對各邦政府完成“營商改革行動計劃”的情況進行考察，根據(jù)他們實施的改革數(shù)量對其排名。2016年，印度工業(yè)政策和促進部向各邦及直轄區(qū)發(fā)布了“340條營商改革行動計劃”，其中包括對跨越典型企業(yè)生命周期的10個改革領(lǐng)域的58個監(jiān)管流程、政策、實踐或程序的改革建議。同年4月，開發(fā)并推出一個展示動態(tài)實時排名的在線門戶網(wǎng)站（eodb.dipp.gov.in）。這是印度首個了解各邦監(jiān)管合規(guī)要求的平臺。2017-2018年度“營商改革行動計劃”確定了372項改革，增加了新的領(lǐng)域，如醫(yī)療保健和酒店管理、聯(lián)邦檢查系統(tǒng)、貿(mào)易許可證、法定計量登記以及合伙企業(yè)和社團登記。另外，由于世界銀行在對各個經(jīng)濟體進行營商便利度排名時，十分重視利益相關(guān)方的實際感受，該年度“營商改革行動計劃”增加一項重要內(nèi)容，即在評估過程中，重視收集實際受益方的反饋意見。2019年“營商改革行動計劃”確定了80項有關(guān)監(jiān)管流程、政策、實踐和程序改革的建議。