“設(shè)計＋項目管理”模式下的全過程工程咨詢案例研究

吳敬武，謝堅勛，何 暉，何清華

（1.中國公路工程咨詢集團有限公司，北京 570208；2.上?？迫鹫嬲\建設(shè)項目管理有限公司，上海 200092）

0 引 言

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017]19號），打開了我國全過程工程咨詢的實踐之門，將此類旨在提升建設(shè)單位綜合集成能力的解決方案提升到完善建設(shè)組織模式的高度上來[1]。

截至目前，全過程工程咨詢已經(jīng)實施3年多了，但行業(yè)中全過程工程咨詢的服務(wù)落地模式呈現(xiàn)多樣化的趨勢，服務(wù)內(nèi)容差異很大，服務(wù)效果也不盡相同[2]。究其原因，主要是各參建方對在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用全過程工程咨詢的必要性不甚清晰。為此，筆者以海南省鋪前大橋項目為例，對基于“設(shè)計＋項目管理”模式的全過程工程咨詢服務(wù)進行闡述和分析，以論證在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用全過程工程咨詢的必要性。

1 項目概況與服務(wù)模式

1.1 項目概況

海南鋪前大橋（現(xiàn)名為“海文大橋”）橫跨鋪前灣海域，連接?？谑醒葚S鎮(zhèn)和文昌市鋪前鎮(zhèn)。項目起點與文昌濱海旅游公路相接，終點與海口江東大道二期工程相接，是文昌木蘭灣規(guī)劃區(qū)與?？诮瓥|新區(qū)組團對接的關(guān)鍵節(jié)點工程，也是海南省迄今為止規(guī)模最大的獨立跨海橋梁工程。項目全長為5.597 km，其中跨海大橋長3.959 km、橋頭引線長1.638 km，橋梁寬度為32m；采用雙向六車道一級公路標準，設(shè)計速度為80km/h。全橋共分4個區(qū)段，分別為主橋、跨斷層引橋、文昌側(cè)引橋和海口側(cè)引橋。項目概算批復總投資約26.7 億元。項目于2015年10月10日開工建設(shè)，概算批復工期48個月，計劃于2019年10月10日建成通車，實際于2019年3月18日完工通車，實際工期為41個月，比原計劃提前約7個月。

1.2 服務(wù)模式

組織是實現(xiàn)目標的決定性因素。海南鋪前跨海大橋開創(chuàng)性地在特大型橋梁工程領(lǐng)域?qū)嵤┝祟H具特色的全過程工程咨詢模式，是工程建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)。在建設(shè)單位的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，由具備交通基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的工程咨詢單位承擔工程的前期策劃、初步設(shè)計、全過程項目管理和運營維護階段養(yǎng)護管理等工作，充分體現(xiàn)出實施時間早、服務(wù)階段全、服務(wù)范圍廣、實施效果好的特點。從建設(shè)單位的視角來看，委托相關(guān)單位提供全過程工程咨詢服務(wù)，無需建立龐大的管理團隊，既能高質(zhì)量開展工程建設(shè)，又可全面實現(xiàn)工程目標，是一種高效率的制度設(shè)計[3]。

2 全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容

經(jīng)過幾個階段的演進，海南鋪前跨海大橋項目最終形成了規(guī)范的全過程工程咨詢服務(wù)模式（以下簡稱“鋪前大橋模式”）。由中國公路工程咨詢集團有限公司（以下簡稱“中咨集團”）提供的全過程工程咨詢管理的內(nèi)容，涵蓋了從項目前期咨詢到項目運營維護階段的整個過程。

2.1 前期策劃和設(shè)計階段的服務(wù)內(nèi)容

（1）承擔項目初步勘察工作和初步設(shè)計工作。

（2）在預(yù)可行性研究、可行性研究階段，協(xié)助建設(shè)單位確定具有相應(yīng)能力且符合相關(guān)規(guī)定的專題報告編制單位；復核檢查編制成果，向相關(guān)部門報批并取得批復文件。

（3）協(xié)助建設(shè)單位對預(yù)可行性研究報告代項目建議書、可行性研究報告進行第三方評估、評審并報批。

（4）在項目勘察設(shè)計管理階段，協(xié)助建設(shè)單位進行初步設(shè)計的第三方評估、外業(yè)驗收、圖紙評審和概算審查等工作，協(xié)助完成初步設(shè)計的報批工作。

（5）在完成施工圖設(shè)計單位招標后，協(xié)助建設(shè)單位進行施工圖設(shè)計和工程詳勘的管理工作，以確保勘察設(shè)計質(zhì)量和工作進度。

（6）協(xié)助建設(shè)單位開展施工圖設(shè)計文件的報批工作、工程詳勘的外業(yè)驗收工作。

（7）針對重大設(shè)計原則、重大設(shè)計方案及牽涉多家設(shè)計、研究單位的事項，組織召開專題設(shè)計協(xié)調(diào)會、評審會和討論會，協(xié)助建設(shè)單位進行決策和協(xié)調(diào)。

2.2 招標采購階段的服務(wù)內(nèi)容

（1）嚴格按照國家及海南省的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，通過公開招標的方式開展招標投標工作。

（2）及時編制并上報招標方案，經(jīng)建設(shè)單位審查批準后實施，保證招標工作公平、公正進行，防止因關(guān)聯(lián)企業(yè)及管理交叉而導致建設(shè)管理失效和結(jié)成利益聯(lián)盟，危害建設(shè)單位利益。

（3）辦理招標采購階段的各項行政審批手續(xù)。

（4）針對項目特點，協(xié)助建設(shè)單位通過公開招標，選取信譽良好、綜合實力強的專業(yè)單位參與工程建設(shè)，確保施工圖設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位必須具有同類型跨海大橋的業(yè)績和經(jīng)驗，具有嚴格的管理體系和質(zhì)量控制體系，具有較強的履約能力。

（5）組織各項合同的起草和審核，參與合同談判工作，協(xié)助建設(shè)單位與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)等單位簽訂合同。

2.3 施工階段的服務(wù)內(nèi)容

（1）組成項目管理指揮部，選派項目管理人員；制定項目管理大綱和項目管理手冊，并報建設(shè)單位審批。

（2）負責項目質(zhì)量監(jiān)督、項目施工許可等有關(guān)手續(xù)的辦理。

（3）負責勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)等單位的合同管理，監(jiān)督合同的履約，組織工程建設(shè)。

（4）按項目進度提出資金使用計劃，向建設(shè)單位報送項目進度用款報告。

（5）負責對工程進度、質(zhì)量、安全文明施工等的統(tǒng)一管理，收集、編制并向建設(shè)單位報送各項工程報表和管理工作報告。

（6）負責工程建設(shè)期間的造價控制，按有關(guān)規(guī)范和施工合同等的要求，制定工程計量支付管理辦法，明確各參建單位的工程計量支付工作內(nèi)容、要求和程序等，對合格工程及時進行中間計量、結(jié)算及支付。工程設(shè)計變更必須嚴格按照相關(guān)辦法執(zhí)行，變更資料應(yīng)按規(guī)定及時報建設(shè)單位備案。

（7）負責辦理工程保險，監(jiān)督施工單位和相關(guān)單位辦理有關(guān)保險。

（8）組織工程中間驗收、各單項工程的驗收，以及項目交工結(jié)算、交工驗收。

（9）負責項目缺陷責任期的管理缺陷責任期時間為本項目交工驗收合格之日起2年，編制項目保修方案，建立保修制度。

（10）協(xié)助建設(shè)單位組織項目試運營及移交使用。

（11）負責項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、匯編、移交和備案。

（12）協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗收。負責組織檔案驗收及其他相關(guān)專項驗收，負責組織編制項目工程竣工驗收文件和決算文件等。

（13）協(xié)助建設(shè)單位及時辦理項目財產(chǎn)權(quán)屬登記，并且按照批準的財產(chǎn)價值向建設(shè)單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

（14）協(xié)助建設(shè)單位配合政府審計部門完成對項目的審計。

（15）負責組織返工質(zhì)量不合格工程并使建設(shè)單位免于承擔相應(yīng)修復費用。

（16）協(xié)助建設(shè)單位開展針對本項目的專題科研研究。

（17）協(xié)助建設(shè)單位開展征地拆遷、光纜搬遷等工作。

2.4 運營維護階段的服務(wù)內(nèi)容

（1）開展運營維護工作策劃，編制《工程用戶手冊》。

（2）推動交通工程“建管養(yǎng)”一體化，協(xié)助建設(shè)單位選擇項目運營維護單位，或在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)開展工程設(shè)施的養(yǎng)護管理。

（3）協(xié)助建設(shè)單位和運營維護單位建立健全運營維護階段各種安全管理規(guī)章制度。

（4）建立基于 BIM 的橋梁運營維護及健康監(jiān)測系統(tǒng)，將設(shè)計施工階段與運營維護階段的 BIM 數(shù)據(jù)進行整合，提高橋梁的養(yǎng)護效率和智能化水平。

（5）開展定期運營維護質(zhì)量評估活動，向建設(shè)單位或項目法人單位提供評估報告與合理化建議。

（6）根據(jù)工程需要，對大修工程和改擴建工程等開展咨詢管理工作。

（7）服務(wù)期屆滿之前，總結(jié)運營維護階段的咨詢工作，并且向建設(shè)單位或項目法人單位提交服務(wù)總結(jié)報告；同時對《工程用戶手冊》提出合理的更新建議。

3 全過程工程咨詢的服務(wù)組織結(jié)構(gòu)

全過程工程咨詢服務(wù)涉及的專業(yè)面很廣，對團隊和組織架構(gòu)的要求非常高[4]。在海南鋪前跨海大橋建設(shè)過程中，作為全過程工程咨詢單位的中咨集團，其咨詢服務(wù)內(nèi)容跨越了從項目前期咨詢到項目建成投入使用的整個過程，在服務(wù)管理過程中逐步形成了“總部整體統(tǒng)籌支持＋常設(shè)項目管理指揮部＋專項團隊適時介入”的三層組織模式（見圖1）。

圖1 海南鋪前跨海大橋全過程工程服務(wù)團隊組織結(jié)構(gòu)圖

（1）總部整體統(tǒng)籌支持。在中咨集團層面，成立了中咨集團董事長任組長的項目領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的主要職責是調(diào)配集團內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源為項目提供服務(wù)，指導、監(jiān)督項目管理指揮部或?qū)ｍ椃?wù)團隊的工作。

（2）常設(shè)項目管理指揮部。項目實施階段，中咨集團設(shè)立了項目管理指揮部。指揮部“一套人馬、一個方案、一干到底”，前后近10年，保持了很好的人員穩(wěn)定性，為項目的全過程工程咨詢真正發(fā)揮串聯(lián)各階段的責任和任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（3）專項團隊適時介入。全過程工程咨詢服務(wù)還包括一些針對專項技術(shù)問題的咨詢工作如項目建議書等，專業(yè)性強，涉及的專業(yè)面廣，單由項目管理指揮部團隊完成是不具備條件的，因此需要具備全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的公司總部安排專項團隊完成，專項任務(wù)完成即解散專項團隊。

4 全過程工程咨詢的服務(wù)績效

4.1 質(zhì)量管理

橋體工程質(zhì)量驗收100% 合格，順利通過交工驗收投入使用。工程實體質(zhì)量優(yōu)異，質(zhì)量管理過程和措施獲多項獎勵。在嚴格的質(zhì)量管理控制制度下，海南鋪前跨海大橋質(zhì)量控制成效顯著，打造出精品工程，多次獲得省部級獎項。

4.2 安全管理和文明施工管理

工程建設(shè)創(chuàng)建標準化工地，落實標準化管理，依托“平安工地”創(chuàng)建活動，確保安全生產(chǎn)。面對高風險作業(yè)類型多、氣象條件復雜等嚴峻挑戰(zhàn)，堅持安全第一理念，實現(xiàn)了項目1253d 安全生產(chǎn)零事故。

4.3 進度管理

制訂詳細的工程進度計劃和管理程序，分階段實現(xiàn)工程進度控制目標；緊盯關(guān)鍵線路精心組織施工，建立“一天一報”簡報制度、每周進度分析調(diào)研制度，建立月度、季度勞動競賽考核制度，加強合同管理履約和項目檢查制度。通過一系列的有效措施和各參建單位及參建人員的密切配合，大橋主體工程各標段均提前完工。

4.4 投資管理

安排工程資金及時到位，保障工程順利推進；嚴格管理工程款計量支付，控制工程造價。通過全過程工程咨詢服務(wù)，在工程前期、設(shè)計、招標采購和施工等各環(huán)節(jié)優(yōu)化工程實施方案；通過市場競爭保持各項施工資源價格在合理水平，嚴格控制設(shè)計變更，最終實現(xiàn)工程投資大幅節(jié)約。目前工程結(jié)算正在辦理過程中，預(yù)計相比于工程概算，可節(jié)約投資額超過1億元。

4.5 項目可持續(xù)發(fā)展

早在工程立項階段，全過程工程咨詢單位就將大橋毗鄰紅樹林保護區(qū)這一敏感環(huán)境因素作為工程建設(shè)重大技術(shù)難點，為工程生態(tài)環(huán)保理念確定了“綠色、環(huán)保”的基調(diào)。在初步設(shè)計環(huán)節(jié)，明確了橋位選址與紅樹林保護區(qū)之間充分保持安全距離，從空間上減少和避免了大橋建設(shè)期和運營期對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境帶來負面影響。全過程工程咨詢單位依托其總部具有的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合優(yōu)勢，大大減少了工程建設(shè)對土地資源的占用。

4.6 工程創(chuàng)新

作為全過程工程咨詢單位，中咨集團牢牢把握“創(chuàng)新支撐創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)造價值”的理念，在履行項目管理職能的同時，大力推進科技創(chuàng)新工作，解決項目設(shè)計和施工中遇到的難點問題，為項目保駕護航。

5 全過程工程咨詢服務(wù)的基本特征

鋪前大橋模式在工程實踐中取得了優(yōu)異的績效，為同類重大工程建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。概括地說，全過程工程咨詢服務(wù)的鋪前大橋模式包括以下八大特征。

（1）咨詢對象的高度復雜性。無論從項目本身、建設(shè)目標、建設(shè)環(huán)境，還是從組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)過程等角度來看，鋪前跨海大橋都是一項復雜的系統(tǒng)工程。全過程工程咨詢服務(wù)單位依靠自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢，進行有效的應(yīng)對。

（2）建設(shè)主體認識和駕馭復雜性能力的有限性[5]。建設(shè)主體尤其是核心主體——建設(shè)單位對復雜性的認識和駕馭能力是復雜工程成功的關(guān)鍵。相對于工程的復雜性，這種認識和駕馭能力總是缺乏的，這也是國內(nèi)眾多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同的薄弱點之一。全過程工程咨詢服務(wù)單位的引入，在很大程度上彌補了以上的不足。

（3）咨詢服務(wù)階段的全過程化。咨詢服務(wù)階段涉及建設(shè)項目全生命周期各個階段。

（4）全過程工程咨詢服務(wù)單位的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力[6]。在鋪前跨海大橋這一案例中，中咨集團展現(xiàn)的公路交通行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合的超強能力，是項目取得成功的重要因素。

（5）全過程工程咨詢服務(wù)團隊的全程穩(wěn)定性和動態(tài)整合性。全過程工程咨詢服務(wù)通過人員全過程“打通”，實現(xiàn)了“全過程責任打通”“全過程業(yè)務(wù)流程打通”“全過程信息流打通”的目標。鋪前跨海大橋項目的全過程工程咨詢團隊既保持項目建設(shè)各階段“一個團隊、一個方案、一干到底”的穩(wěn)定性，又在項目建設(shè)各階段整合中咨集團下屬各板塊的咨詢、設(shè)計和研究等資源體系，以滿足復雜工程對多專業(yè)人才的多樣化需求。

（6）以“設(shè)計＋項目管理”為核心功能的全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)究竟是否應(yīng)該包含設(shè)計是當前討論的一個熱點。在本案例中，全過程工程咨詢單位承擔了預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計和初步勘察等通常由勘察設(shè)計單位完成的咨詢工作。事實證明，效果非常理想。

（7）通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)[7]。科技創(chuàng)新是鋪前跨海大橋全過程工程咨詢服務(wù)工作的重中之重。在咨詢過程中，中咨集團在建設(shè)單位的大力支持下開展了一批課題研究，取得了一系列創(chuàng)新成果，保障了工程咨詢服務(wù)的高質(zhì)量和工程建設(shè)的高質(zhì)量。此外，項目還全面應(yīng)用 BIM技術(shù)，提升了精益建設(shè)管理的能力和水平。

（8）通過合理的風險分擔與收益共享實現(xiàn)咨詢價值。項目設(shè)置了全過程工程咨詢單位的獎罰條款，充分發(fā)揮了全過程工程咨詢單位的主觀能動性和工作責任心，最終實現(xiàn)項目管理單位、建設(shè)單位和咨詢單位等多方共贏的局面。

6 結(jié) 語

筆者結(jié)合實際項目，探索了全過程工程咨詢落地實現(xiàn)的路徑，深入剖析了鋪前跨海大橋項目的建設(shè)歷程，包括全過程工程咨詢服務(wù)產(chǎn)生的背景，以及服務(wù)模式的選擇和演進等，總結(jié)出鋪前大橋模式的八項特征。

通過對全過程工程咨詢服務(wù)鋪前跨海大橋模式的組織、團隊建設(shè)和建設(shè)績效等的探討，展示了全過程工程咨詢單位開展全過程工程咨詢工作中對建設(shè)項目技術(shù)和管理全過程的信息集成能力、資源整合能力和工作協(xié)調(diào)的能力；使人們看到，全過程工程咨詢并非是對傳統(tǒng)意義上的相對獨立的單項業(yè)務(wù)進行跨組織、跨階段的簡單集成，其服務(wù)內(nèi)容不僅包含技術(shù)咨詢服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，還涉及與之配套的流程再造、制度再設(shè)計等。

本項目的工程實施，為其他類似項目實施積累了寶貴的經(jīng)驗，為后續(xù)全過程工程咨詢服務(wù)項目的開展奠定了基礎(chǔ)。