大藤峽水利樞紐工程核銷管理研究

朱鶴巖 雷 萍

(廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530200)

業(yè)主統(tǒng)一提供主材，也叫甲供主材，是目前國內(nèi)水電站工程建設(shè)的主流模式。甲供主材通常數(shù)量較龐大，對工程質(zhì)量及投資的影響十分顯著，且甲供主材往往采用固定的供應(yīng)價，供應(yīng)價與市場價之間的價差風(fēng)險由業(yè)主單位承擔(dān)。由于供應(yīng)價往往低于市場價格，且近幾年的建筑材料價格漲幅較大，由業(yè)主承擔(dān)的材料價差風(fēng)險越來越大。因此，如何確保工程的材料消耗與工程施工進(jìn)度和完成的工程量相一致，使材料消耗控制在合理范圍之內(nèi)，對控制工程成本具有十分重要的作用。

大藤峽水利樞紐工程的甲供材料包括鋼筋、水泥、粉煤灰、砂石料。材料核銷主要采取總量計劃控制，月度、年度和竣工(包括階段性完工)核銷等控制措施來進(jìn)行材料消耗的事前、事中和事后控制。大藤峽水利樞紐工程已制定了相應(yīng)甲供材料管理辦法，隨著工程建設(shè)進(jìn)展，已難以滿足核銷管理精細(xì)化和信息化建設(shè)的要求。因此，對大藤峽水利樞紐工程核銷管理方式進(jìn)行研究和改進(jìn)，促進(jìn)核銷管理水平的提升十分必要。

1 大藤峽水利樞紐工程核銷范圍和核銷標(biāo)準(zhǔn)

大藤峽水利樞紐工程的甲供材料核銷范圍，包括各個施工合同工程中除工程量清單“一般項目”以外的項目。為避免施工單位的不平衡報價標(biāo)準(zhǔn)帶來的風(fēng)險，杜絕施工單位為節(jié)約材料而出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，同時也考慮到大藤峽水利樞紐工程的重要意義，結(jié)合工程實際和以往項目的經(jīng)驗，根據(jù)不同的材料種類分別制定了統(tǒng)一的損耗標(biāo)準(zhǔn)。

鋼筋：以竣工圖紙理論鋼筋凈量加6%作為核銷上限。

水泥：以竣工圖紙理論混凝土工程量及經(jīng)審批的混凝土配合比計算水泥量加5%(噴混凝土的水泥量加15%)作為核銷上限。灌漿工程以監(jiān)理人核實的水泥量為準(zhǔn)。

粉煤灰：以竣工圖紙理論混凝土工程量及經(jīng)審批的混凝土配合比計算粉煤灰量加5%作為核銷上限。

砂石料：以竣工圖紙理論的工程量計算砂石料量加5%作為核銷上限。

2 大藤峽水利樞紐工程核銷管理過程中存在的主要問題

2.1 庫存數(shù)據(jù)可靠性無法保證

部分施工單位物資臺賬建立不規(guī)范或缺失，材料核銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏有效來源，實際庫存難以準(zhǔn)確統(tǒng)計，數(shù)據(jù)可靠性無法保證，導(dǎo)致階段性核銷的實際消耗量不準(zhǔn)確，造成超欠耗分析不準(zhǔn)確，核銷成果無法應(yīng)用于項目管理。

2.2 核銷過程控制困難

工程前期的核銷以結(jié)算工程量為基準(zhǔn)，將計算出來的理論消耗量與實際消耗量作對比，僅針對超欠耗數(shù)據(jù)結(jié)合新增變更處理情況進(jìn)行解釋說明。由于計量簽證與材料供應(yīng)時段不能完全對應(yīng)，該核銷過程只能說明材料使用范圍，并不能真實準(zhǔn)確反映材料的超欠耗情況，故在沒有最終確定實際完成工程量時，核銷結(jié)果只起到參考作用，對核銷結(jié)果的公布只是為了引起施工單位的警示，核銷的過程控制沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

2.3 過程核銷無法有效開展

由于新增變更項目的處理周期往往比較長，對該部分項目的單耗經(jīng)常未及時申報，造成材料單耗不準(zhǔn)確，導(dǎo)致理論消耗量計算不準(zhǔn)確，過程核銷無法有效開展。

2.4 未嚴(yán)格按核銷管理的要求全面開展過程核銷

施工合同約定：“材料核銷工作分月度、年度和竣工(包括階段性完工)三種進(jìn)行核銷，其中年度核銷應(yīng)與當(dāng)年統(tǒng)計結(jié)算報表同步完成?！痹趫?zhí)行過程中，部分施工項目因各種原因未能按照要求及時上報核銷報表。

2.5 材料核銷管理薄弱

材料核銷管理人員配備不足，沒有專人負(fù)責(zé)，管理薄弱。且施工單位的現(xiàn)場管理人員流動性較大，工作移交也沒做好銜接，后期進(jìn)場的人員對前期施工狀況不清楚，臺賬資料不齊全，導(dǎo)致核銷時出現(xiàn)紕漏，影響核銷質(zhì)量。

3 問題原因分析

甲供材料超耗和欠耗情況應(yīng)結(jié)合工程實際情況進(jìn)行分析?？赡軐?dǎo)致超耗的原因有：施工措施控制不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)；材料使用時出現(xiàn)挪用或替代情況；工程量計量出錯，小于實際完成工程量；施工單位使用甲供材超出約定的供應(yīng)范圍等。可能導(dǎo)致欠耗的原因有：施工過程中偷工減料；工程量統(tǒng)計大于實際完成工程量等。在分析核銷結(jié)果時，要結(jié)合工程實際進(jìn)度和工程計量資料，相互印證，針對不同的超欠耗情況，制定對應(yīng)的改進(jìn)措施，提高工程管理水平。

4 核銷管理流程

根據(jù)大藤峽工程的管理模式，制定核銷管理流程(見圖1)。

圖1 核銷管理流程

5 核銷管理的重點(diǎn)和管理提升措施

5.1 提前制定材料計劃

要求嚴(yán)格按照經(jīng)監(jiān)理人批復(fù)的施工總進(jìn)度計劃、年進(jìn)度計劃、月進(jìn)度計劃和施工設(shè)計圖紙及相關(guān)文件規(guī)定，分年度、分月度、分部位、分專業(yè)、分項目、分種類分別計算使用各項甲供材料計劃理論凈量加計合理的損耗量，監(jiān)理人審核，發(fā)包人審批。如遇進(jìn)度計劃調(diào)整時，相應(yīng)甲供材使用計劃也要及時進(jìn)行調(diào)整報批，確保供應(yīng)計劃的合理性。

5.2 材料庫存及時盤點(diǎn)

庫存數(shù)據(jù)是核銷的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，往往也是核銷過程中的難點(diǎn)之一，若不盤點(diǎn)或盤點(diǎn)不準(zhǔn)，會造成核銷分析不準(zhǔn)確，核銷成果無法應(yīng)用于項目管理。由于業(yè)主供應(yīng)材料時采用“零庫存”管理方式，材料是直接調(diào)撥給施工單位的，因此，管控的重點(diǎn)在于建立完善的材料進(jìn)出庫管理制度，規(guī)范材料領(lǐng)用統(tǒng)計管理、標(biāo)明材料使用項目和范圍，并采取切實可行的措施和方法對庫存進(jìn)行盤點(diǎn)。重點(diǎn)要加強(qiáng)對罐裝材料和倉庫砂石料的庫存盤點(diǎn)，如在灰罐底部安裝電子秤或使用雷達(dá)料位計等方式測定散裝水泥和粉煤灰剩余量，采取測量收方并利用CASS+Autocad等軟件進(jìn)行三維建模的手段對砂石料庫存進(jìn)行盤點(diǎn)，保證庫存數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前本工程在主要施工區(qū)域和進(jìn)出場道路均設(shè)立了監(jiān)控點(diǎn)，同時在進(jìn)出路口設(shè)置門禁和門崗，安排人員24小時值班，保證甲供材料不外流。

5.3 準(zhǔn)確確定核銷時間

首先是保證每一次進(jìn)度核銷截止時間與材料領(lǐng)用和庫存盤點(diǎn)時間一致。在施工合同中約定的最短核銷時段為按月核銷，該核銷周期過短，容錯率低，領(lǐng)用和庫存盤點(diǎn)與結(jié)算時段稍有偏差，就會對核銷結(jié)果造成較大影響，且變更項目工程量、價款審核需要一定的周期，變更費(fèi)用無法在施工當(dāng)月及時結(jié)算，按月統(tǒng)計難以得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，核銷過程工作量大，需投入大量的人力物力，且核銷結(jié)果達(dá)不到應(yīng)有的控制效果。對施工工期較長的工程項目調(diào)整為按半年進(jìn)行進(jìn)度預(yù)核銷，這樣既可以相對提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又可以大大減少工作量，也不會影響最終的完工核銷結(jié)果。

5.4 精準(zhǔn)核實實際完成工程量

由于工程建設(shè)周期長，建設(shè)項目復(fù)雜，工程量結(jié)算往往滯后于現(xiàn)場完成情況，特別是變更項目結(jié)算更是如此，而材料是根據(jù)工程建設(shè)實時消耗的，單純按結(jié)算數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析無法得出準(zhǔn)確的超欠耗情況。大藤峽水利樞紐工程甲供材料核銷已轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嶋H完成工程量為基準(zhǔn)，將核銷報表與工程統(tǒng)計結(jié)算報表結(jié)合起來，并增加已實施未結(jié)算工程量的統(tǒng)計，得到當(dāng)期完成的實際工程量，使材料消耗計算更加準(zhǔn)確。同時在施工過程中應(yīng)要求施工單位加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的把控，監(jiān)理單位和業(yè)主單位加強(qiáng)監(jiān)管，對已完成工程量及時準(zhǔn)確地進(jìn)行計量簽證，特別是灌漿、巖溶處理等隱蔽工程和應(yīng)急搶險等工程項目的計量，根據(jù)實際情況一天一簽或一事一簽。

5.5 合理確定各項甲供材料核銷損耗率

材料損耗率是衡量單價構(gòu)成是否合理的重要指標(biāo)，大藤峽水利樞紐工程在投標(biāo)過程中已明確材料的合理損耗范圍，能有效減少投標(biāo)文件損耗標(biāo)準(zhǔn)不合理的風(fēng)險。但由于建設(shè)周期較長、影響因素多，項目的實際情況相比招標(biāo)投標(biāo)時總會發(fā)生一些變化，且不同專業(yè)不同部位的材料損耗相差較大，因此需要進(jìn)一步合理確定各項甲供材料核銷損耗率。對于鋼筋，根據(jù)最新施工技術(shù)，規(guī)格較大鋼筋均采用套筒連接，該部分損耗率較低，規(guī)格較小的鋼筋大多采用綁扎連接，其損耗率較大，可以分類確定鋼筋合理損耗率；對水泥、粉煤灰及砂石料，按用途分專業(yè)分別確定各項材料損耗率，主體部位的混凝土及砂漿的原材料損耗率宜低些，灌漿、噴混、錨索、樁基等項目的原材料損耗率宜高些，墊層部位比主體部位的原材料損耗率也宜高些；對于混凝土用材料，按經(jīng)監(jiān)理人批復(fù)的試驗配合比理論凈用量為基數(shù)計算。

5.6 合理確定供應(yīng)單價

甲供材供應(yīng)單價的大小對業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險有很重要的影響。甲供材供應(yīng)單價定得過低，與市場價格差距就較大，業(yè)主將承擔(dān)著更多的材料價差風(fēng)險，包括因施工單位自身原因?qū)е虏牧铣玫膬r差風(fēng)險，如不能及時核銷，業(yè)主將先行墊付更多的資金，存在一定的財務(wù)風(fēng)險。且施工單位有可能在損耗范圍內(nèi)將節(jié)約的材料用作他處，以節(jié)約成本，不利于甲供材料的節(jié)約。若將甲供材供應(yīng)單價定得過高，一方面不利于控制投資，另一方面施工單位為控制損耗率和節(jié)約成本，有可能將自購材料用于甲供項目中，不利于材料和工程的質(zhì)量管理。因此，要根據(jù)市場價格盡量確定與市場價接近的供應(yīng)單價。

5.7 利用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行核銷管理

現(xiàn)代科學(xué)管理的手段廣泛運(yùn)用運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的方法和應(yīng)用電子計算機(jī)技術(shù)，對問題進(jìn)行定量分析，尋求解決問題的最優(yōu)方案。核銷管理要收集和處理大量基礎(chǔ)資料，進(jìn)行大量的匯總計算，對各項指標(biāo)進(jìn)行計算與分析等。這些工作僅靠人工操作和計算費(fèi)時費(fèi)力，效率低下，也容易出錯，使用信息化手段可以極大地減少重復(fù)工作和避免計算錯誤。大藤峽水利樞紐工程已建設(shè)了一套項目管理系統(tǒng)，我們要充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)，與信息技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行溝通，開發(fā)和優(yōu)化材料核銷管理模塊，并與合同管理、進(jìn)度管理、采購和物資等模塊相結(jié)合，數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)核銷管理流程的線上處理，可以省去大量人力物力的投入，提高工作效率，提高計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

6 結(jié) 論

水利水電建設(shè)工程材料管理過程中，核銷工作對保證施工質(zhì)量和進(jìn)度、降低工程成本、防止風(fēng)險具有十分重要的意義。通過對大藤峽水利樞紐工程甲供材料核銷現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，加強(qiáng)對材料管理的全過程控制，確保供應(yīng)的主材按計劃用在工程項目中，合理控制甲供材的消耗率，及時總結(jié)分析材料消耗異常原因，制定改進(jìn)措施，能有效防止材料流失、降低合同風(fēng)險，推進(jìn)甲供材料管理信息化工作，實現(xiàn)材料核銷管理工作的線上處理，為及時得出科學(xué)有效的甲供材料核銷數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制水平的提高。