國家治理現(xiàn)代化視域下“兩個維護”的三維優(yōu)勢論

王曉蘭

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在回答什么是國家治理現(xiàn)代化，以及如何發(fā)展和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的時代命題的進程中，面臨著深化黨和國家機構(gòu)改革的緊迫任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會的艱巨使命，突如其來的新冠肺炎疫情全球蔓延為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多不確定因素。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，2021年決勝脫貧攻堅創(chuàng)造了人類脫貧史的奇跡。實踐表明，只有以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷以黨中央權(quán)威凝聚人民力量，方可在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)過程中大有作為。

一、政治之維：國家治理現(xiàn)代化始終堅持正確政治方向的根本保障

黨的十九大報告明確指出，新時代必須加強黨的政治建設(shè)，把“兩個維護”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。它不僅是成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，更是中國新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、全面深化改革的歷史進程的重要經(jīng)驗總結(jié)，是新時代全面深化改革的政治引領(lǐng)，是回應(yīng)全球經(jīng)濟低迷、疫情政治化的牢固政治防線。

(一)“兩個維護”與馬克思主義紀律建黨理論同脈相承

馬克思曾指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?1)《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413頁。列寧也指出：“否定政黨和黨的紀律……這就等于完全解除無產(chǎn)階級的武裝而有利于資產(chǎn)階級……哪怕是把無產(chǎn)階級黨的鐵的紀律稍微弱一點，那他事實上就是在幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級?！?2)《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第154、155頁。中國共產(chǎn)黨的紀律和政治規(guī)矩就是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”。

回顧百年黨建史，黨的紀律是中國共產(chǎn)黨獨特的“政治基因”，以黨章為本源的紀律建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨從小到大，由弱變強的根本法寶。黨的一大奠定了“紀律立黨”的基石，一大綱領(lǐng)雖然只有15條，但涉及廣義上的紀律就有10條之多。(3)張英偉等：《黨章中的紀律》，中國方正出版社2015年版，第15頁。《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中指出，無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動。它旨在強調(diào)每一個黨員的一切言行必須與黨保持一致，也是黨的組織力和戰(zhàn)斗力的重要來源。二大黨章強調(diào)政治紀律，要與中央保持一致、嚴格保守黨的秘密等。六大黨章則確立了民主集中制的組織原則，1938年9月底至11月初，中共中央在延安召開了擴大的六屆六中全會，制定通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》并且再度重申黨的組織紀律，必須堅持個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央的民主集中制原則。(4)張英偉等：《黨章中的紀律》，中國方正出版社2015年版，第77頁。

進入新時代加強黨的政治建設(shè)，必須將“兩個維護”擺在首位，是國家治理現(xiàn)代化過程中的基本政治遵循。習(xí)近平總書記指出：“黨的紀律是剛性約束，政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。政治紀律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。”(5)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第131、132頁。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，將法治貫穿于制度建設(shè)的全過程，有利于實現(xiàn)“四個意識”從理論層面到實踐層面的轉(zhuǎn)化，有利于將“四個自信”體現(xiàn)在黨政軍民學(xué)的各項工作中。在實踐中，夯實和貫徹“兩個維護”，必須將深刻領(lǐng)悟黨紀國法與著手實踐相結(jié)合，努力將馬克思主義的具體問題具體分析的方法論應(yīng)用在祖國建設(shè)的方方面面；必須嚴明黨的紀律，破除形式主義和官僚主義的思想桎梏，“兩個維護”是中國特色的制度體系得以轉(zhuǎn)化為治理能力的政治保障。

(二)“兩個維護”與立黨為公的“黨性”修養(yǎng)相一致

“兩個維護”歸根到底是中國共產(chǎn)黨的黨性修養(yǎng)與政治立場。立黨為公的黨性修養(yǎng)要求中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，用初心使命錘煉忠誠，不論在什么地方、在哪個崗位上，都要做到心中有黨；用初心使命激發(fā)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢瑢Ⅻh性修養(yǎng)落到實處，經(jīng)得起狂風(fēng)巨浪，防止在政治方向上走錯路。

堅決維護黨中央權(quán)威，增強黨性立場和政治意識。列寧認為：“政治上有教養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會貪污腐敗的?！?6)《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第588頁。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“政治上有教養(yǎng)”的好干部，黨性教育是落實“兩個維護”的最佳路徑。“好干部”應(yīng)該善于管理和駕馭心中的欲望、讓公益心蓋過私心：首先，從黨性修養(yǎng)角度而言，中國共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”強調(diào)馬克思主義黨性原則以及對黨“忠誠”。忠誠將會堅定馬克思主義信仰和塑造新時代社會主義道德。之所謂“凡觀物有疑，中心不定，則外物不清；吾慮不清，則未可定然否也”，中心之堅定，才能獲得判斷是非曲直的準繩。其次，從理論與實踐相結(jié)合角度而言，黨性教育并非喊喊口號、體現(xiàn)學(xué)習(xí)的高姿態(tài)，而是讓領(lǐng)導(dǎo)干部補充精神之鈣、增強忠于黨忠于人民的初心。黨性教育應(yīng)該用馬克思主義理論、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝頭腦，將科學(xué)實踐與理想信念相結(jié)合；通過黨史和國史學(xué)習(xí)，踐行正確的政治立場和把握政治方向，中國共產(chǎn)黨人才能在糖衣炮彈的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境中保持潔身自好，才能在紛繁復(fù)雜的利益糾葛的國際國內(nèi)環(huán)境中練就金剛不壞身。更為重要的是，黨性教育并非僅存在于技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域的知識獲取，而是如何確保政治方向上的正確性；黨性教育并非困于政治領(lǐng)域的說教，而是在面臨著各種思潮時敢于亮劍、用忠誠守護馬克思主義精神陣地。

堅決維護黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)共產(chǎn)黨人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“千百年來，中國人民就以生命力的頑強、凝聚力的深厚、忍耐力的堅韌、創(chuàng)造力的巨大而聞名于世?！?7)謝伏瞻：《抗疫彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強大力量》，《求是》2020年第18期。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，國家治理任務(wù)繁重，迫切要求黨員干部強化機遇意識，審時度勢地敏銳抓捕機遇，激發(fā)善作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任氣魄，建功新時代。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。中華民族偉大復(fù)興需要我們“快干”創(chuàng)新工作方法提高工作效率，需要我們“實干”尊重客觀規(guī)律實踐人與自然和諧共處的新發(fā)展觀；需要我們“會干”謀定而后動的政治策略，將具體的經(jīng)濟策略和高瞻遠矚的戰(zhàn)略相結(jié)合。

(三)“兩個維護”與堅持社會主義道路相適應(yīng)

習(xí)近平總書記始終把道路問題看的高于一切，“我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持”(8)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。。中國特色的社會主義制度和國家治理體系就是中國共產(chǎn)黨在不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新中建立起來的，保證億萬人民當(dāng)家作主的全新國家制度和治理體系，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。堅持“兩個維護”能夠在復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境下確保改革創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向。

一方面，“兩個維護”能夠解決黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民舉什么旗、走什么路、堅持什么理論、鞏固什么制度的重大問題。中國共產(chǎn)黨迎難而上，堅持把馬克思主義的普遍真理與中國的具體社會實踐相結(jié)合，經(jīng)過艱辛探索，開辟了新民主主義革命道路和中國特色的社會主義發(fā)展道路。在遵義會議前，黨內(nèi)盛行著把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗神圣化的錯誤傾向，導(dǎo)致紅軍第五次反圍剿的失敗，湘江浴血的慘痛損失。1937年毛澤東發(fā)表《實踐論》和《矛盾論》對開辟革命新道路的思想路線作了完整精辟論述，深刻批判教條主義者認識與實踐相脫離，強調(diào)實事求是和具體問題具體分析。1938年到1939年，毛澤東在《戰(zhàn)爭與戰(zhàn)略問題》和《中國革命和中國共產(chǎn)黨》等著作中，科學(xué)地論證了中國革命為什么必須走農(nóng)村包圍城市的道路，而且能夠走這條道路奪取勝利，形成完整的農(nóng)村包圍城市的理論。黨的十三大明確提出中國特色社會主義道路成為中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路，是中國共產(chǎn)黨人在糾正“文化大革命”歷史性錯誤基礎(chǔ)上，恢復(fù)解放思想、實事求是的思想路線，順應(yīng)時代和人民意愿的，馬克思主義中國化的“第二次結(jié)合”的科學(xué)論述。黨的十七大報告第一次對“中國特色的社會主義道路”內(nèi)涵作了科學(xué)闡釋。

另一方面，“兩個維護”能夠在復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境下確保國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向。2011年胡錦濤在慶祝黨成立90周年大會講話中指出：“自黨成立以來，篳路藍縷，我們確定了適合自身實際的發(fā)展道路，構(gòu)建了具有深厚現(xiàn)實根基的理論體系，確立了具有巨大優(yōu)勢的制度體系?！?9)胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日。1986年鄧小平對中國政治制度改革與社會主義關(guān)系進行深層次思考，與時俱進地提出了“政治體制改革的總目標(biāo)”(10)鄧小平：《關(guān)于政治體制改革問題》(1986年9月—11月)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第178頁。，在改革開放的大潮中，始終堅持社會主義制度和道路。1987年中國改革面臨著經(jīng)濟過熱導(dǎo)致的嚴重的通貨膨脹等問題，黨的十三屆三中全會及時提出，以治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序作為化解改革停滯風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。分稅制改革后，中國經(jīng)濟發(fā)展向城市轉(zhuǎn)移過程中，“三農(nóng)”問題逐漸暴露，黨的十七屆三中全會特別聚焦農(nóng)村改革和發(fā)展，并“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”(11)高培勇：《走向國家治理現(xiàn)代化 中共十八屆三中全會決定研究》，中國社會科學(xué)出版社2018年版，第131頁。，給農(nóng)民吃了一顆定心丸。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更為凸顯“公平和惠及全體人民”的準則，進一步強化黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、價值意蘊之維：實現(xiàn)全民共建共享的和諧社會

“兩個維護”是國家治理現(xiàn)代化始終堅持正確政治方向的根本保障，更關(guān)系到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的重大問題。它的價值意蘊與“人民就是江山”的價值理念相契合，彰顯共產(chǎn)黨人的初心使命，貫徹落實黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，為實現(xiàn)全民共建共享的和諧社會保駕護航。

(一)“兩個維護”與“人民就是江山”的價值理念相契合

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負著實現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。2021年習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。兩者價值理念相契合體現(xiàn)在兩方面：

一方面，兩者都強調(diào)“人民”主體性，“兩個維護”通過強化執(zhí)政黨權(quán)威性與革命性來保障人民主體性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“全面從嚴治黨”，目的就在于維護執(zhí)政黨的革命本色和保持革命黨的革命精神?！吧n蠅老虎一起打”堅決清除黨內(nèi)的腐敗分子，不斷純潔革命隊伍，“不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”(12)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第135頁。。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。人民就是江山，彰顯著黨和國家與人民群眾的“魚水”之情和“水船”之義，“老百姓是天，老百姓是地，忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水，無本之木，就會一事無成”(13)習(xí)近平：《在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話》，《人民日報》2016年10月22日。。

另一方面，兩者都強調(diào)“人民”意志性。正如列寧所言：“共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的根本原因在于表達人民的意志，實現(xiàn)人民群眾的幸福生活的目標(biāo)。只有以人民群眾的志向為志向才可以實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，甚至是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正確表達人民意志才是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提?！?14)列寧：《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第344頁。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就扎根于農(nóng)民中，將紅色政權(quán)建立在無產(chǎn)階級中，與國民黨相比，劣勢的戰(zhàn)略地位就決定了“槍桿子里面出政權(quán)”。人民就是江山是人民主人翁地位的新時代表達，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，秉持“實事求是”的思想態(tài)度，走出一條“依靠人民群眾”的革命、建設(shè)、改革道路。

(二)堅決維護黨中央權(quán)威彰顯中國共產(chǎn)黨人的“初心使命”

回顧百年黨史發(fā)現(xiàn)，“人心向背、力量對比”是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”(15)習(xí)近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》(2012年11月15日)，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第4頁。，這些論述彰顯著黨和國家“為人民服務(wù)”的建黨初心。堅決維護黨中央權(quán)威對提高社會成員對中國特色社會主義制度的認同感，凝聚政治共識，具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的“初心”，體現(xiàn)在著力解決民生問題。抗日戰(zhàn)爭時期，為了聯(lián)合最廣大人民群眾一同抗日，在農(nóng)村地區(qū)采取“減租減息”的土地政策以聯(lián)合地主階級抗日；在政權(quán)建設(shè)方面，為了吸引民主人士、無黨派人士積極抗日，確立了“三三制”原則(16)毛澤東：《論政策》(1940年12月25日)，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第766頁。。中國共產(chǎn)黨的這些方針和政策照顧到了各階級抗日群眾的根本利益，為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。新中國成立后，為了調(diào)動近2.9億農(nóng)民的土地改革積極性，毛澤東提出了“四面八方”政策，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要推動作用。黨的十八屆五中全會明確提出“共享發(fā)展”理念，成為共建共享和諧社會的思想指南。進入新時代，我們要建立不忘初心、牢記使命的制度，這是確保中國共產(chǎn)黨在新時代新征程始終充滿勃勃生機的戰(zhàn)略之舉和力量之源。

中國共產(chǎn)黨的使命是為人民謀幸福，旨在提高人民群眾對美好生活的獲得感，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為了人民群眾獲得感的實現(xiàn)：一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”的實踐觀。將“人民滿意”作為評判政績的一把標(biāo)尺，真正使得政策制定與執(zhí)行體現(xiàn)“民所需”。人民群眾的獲得感來自共享社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)成果和精神成果，來自參與和管理公共事務(wù)的權(quán)利，提升人民群眾的獲得感，應(yīng)該知民生、解民意，采取切實措施得以實現(xiàn)。另一方面，黨員干部還需要實踐“求真務(wù)實”的發(fā)展觀，堅守政治紀律必須擁有底線思維、不越雷池半步，并在國家治理現(xiàn)代化的過程中，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，堅守共產(chǎn)黨人的初心和使命。

(三)在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)制度

中國共產(chǎn)黨從成立之初就強調(diào)全黨服從中央，并把它作為維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)定。關(guān)于社會主義國家的民主集中制，列寧有過精彩的論述。1906年5月，列寧在《讓工人來決定》一文中指出：“整個黨組織都是按照民主集中制原則建立的……全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！?17)《列寧全集》第2版，第13卷，人民出版社2017年版，第191、192頁。民主集中制的決策過程和結(jié)果體現(xiàn)的并非個人的意志，而是全國人民的意志，是在以“意志統(tǒng)一”的思想基礎(chǔ)上所進行的國家管理，堅持“兩個維護”有利于貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

一方面，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制是以民主集中制為基礎(chǔ)的決策機制，具有科學(xué)化、民主化的制度優(yōu)勢，是適合于中國國情的治理模式。黨的八大進一步完善了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、加強民主集中制以及強化中央權(quán)威。毛澤東認為：“我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，就制定路線、方針、政策和辦法這一方面來說，只是一個加工工廠?！?18)中共中央文獻編輯委員會：《毛澤東著作選讀》，人民出版社1986年版，第819頁。從決策的民主性角度而言，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度具有集體協(xié)商的、集思廣益的政治優(yōu)勢?！包h內(nèi)政治生活準則就規(guī)定，要講真話，有意見擺到桌面上。我們這次全會就是暢所欲言，包括中央常委講的話，有不妥當(dāng)?shù)?，大家糾正……哪有什么金口玉言，即席講幾句就句句正確？”(19)鄧小平：《堅持黨的路線，改進工作方法》(1980年2月29日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第277頁。通過會議討論方式，個人商談以便求得集思廣益，而不應(yīng)該倉促地進行表決，或者生硬地做出結(jié)論。這種決策模式有利于吸納集體智慧克服個人專斷，防止“一言堂”和避免“突然襲擊”式地討論重大問題。從決策的科學(xué)性角度而言，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)要嚴格遵守議事規(guī)則和決策程序，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度就必須堅持黨委委員對黨的重大事項有平等討論和發(fā)表意見的權(quán)利。鄧小平也指出：“黨是一個戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生機勃勃的基礎(chǔ)?！?20)《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第14頁。

另一方面，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度貫徹“民為先”的治理理念，通過民主參與模式將群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)干部的建言獻策作為制度需求的現(xiàn)實來源，在增進民生福祉中真正實踐“你中有我，我中有你”的協(xié)商理念，達成利國利民的決策。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。無論我們吸收了什么有益的東西，最后都要本土化?！?21)習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，《求是》2020年第14期。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制將馬克思主義的民主集中制理論與中國治理實踐相結(jié)合，將個人智慧與集體智慧相結(jié)合，將個人分工與集體討論相結(jié)合，旨在克服個人主義和集權(quán)主義傾向，切實貫徹落實群眾路線和人民群眾的“主人翁”地位。

三、效能之維：彰顯新型舉國體制的治理效能優(yōu)勢

進入新時代，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制。新型舉國體制不僅可以動員全國一切力量、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、集中力量、協(xié)同攻關(guān)，而且可以牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，聚焦人民關(guān)心的熱點問題，凝聚共識促改革。堅持“兩個維護”是實現(xiàn)新型舉國體制制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾軆?yōu)勢之關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在三方面：

(一)新型舉國體制的治理效能來源于“國家興亡匹夫有責(zé)”的傳統(tǒng)文化

新冠肺炎的防疫戰(zhàn)是舉國之力的人民保衛(wèi)戰(zhàn)，體現(xiàn)了“一方有難，八方馳援”深入骨髓的民族國家認同，體現(xiàn)了中華民族的團結(jié)和奉獻精神。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了積極有效快速應(yīng)對公共突發(fā)疫情，派遣多個考察組前往武漢調(diào)研，并連續(xù)派出4.2萬的援鄂醫(yī)療隊員，調(diào)動全國各省人力物力財力解決防疫物品短缺困境，以舉國之力防疫抗疫。無論是黨員干部、還是普通群眾都積極爭當(dāng)志愿者，做最美的逆行天使。為了打贏防疫攻堅戰(zhàn)，在全國范圍內(nèi)廣泛掀起了愛國衛(wèi)生運動，如上海市率先倡議集體用餐時使用“公筷公勺”等，極大地鼓勵全國人民“心往一處想，勁兒往一處使”，切實鞏固抗疫來之不易的成果。進入常態(tài)化抗疫期間，經(jīng)濟領(lǐng)域在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六?！?，強化宏觀政策力度，成為疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇關(guān)鍵。

(二)自覺堅持“兩個維護”有利于實現(xiàn)中國人民的脫貧致富奔小康

新型舉國體制能夠保障社會成員對經(jīng)濟發(fā)展成果公平享有。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家、民族和社會發(fā)展的高度總覽全局，從人民根本利益出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系和社會矛盾。一方面，新型舉國體制可以協(xié)同攻關(guān)，加快推進精準扶貧戰(zhàn)略實施。將“六精準”作為落實脫貧工作的核心，進一步加強“五個一批”工程的成熟落地，正如毛澤東所言：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！?22)毛澤東：《經(jīng)濟問題與財政問題(節(jié)選)》(1942年12月)，《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467頁。精準脫貧關(guān)鍵在于“精準”，特別是“扶持對象要精準”解決扶持誰的問題，“項目安排要精準”解決致貧成因的問題，“資金使用要精準”解決全面脫貧的資金保障問題。另一方面，新型舉國體制以人民群眾根本利益為導(dǎo)向，精準扶貧還應(yīng)該建立精準扶貧的長效機制，建立社會參與的扶貧模式，特別是對社會中參與扶貧的個人、團體作出突出貢獻的應(yīng)該給予表揚；為了更好地防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，應(yīng)加強對監(jiān)測對象幫扶措施落實情況的跟蹤監(jiān)測和效果評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。鑒于我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的分配不均、共享性不足、收益不平等現(xiàn)實問題，堅持“兩個維護”有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的“正義”。新型舉國體制能使全體社會成員在合理差異和互惠互利的基礎(chǔ)上公平享有經(jīng)濟發(fā)展成果，并且均等地享受政府為之提供的基本公共服務(wù)。

(三)自覺堅持“兩個維護”能夠最大限度凝聚改革共識和形成改革合力

新型舉國體制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿年P(guān)鍵在于群眾，而團結(jié)群眾靠的是制度共識的信仰與改革紅利的共享，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革共識，以群眾性、政治性和先進性的黨組織為民謀利益，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會實踐。改革共識需要以解決現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，只有清楚地認識當(dāng)前群團流動的頻繁、分布廣泛、利益訴求多元化，才能發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢。中國特色協(xié)商民主制度能夠凝聚共識，一方面，協(xié)商主體具有廣泛性和多樣性，每一位參與者都可以各抒己見、建言獻策、參與政策制定；不同主題問題都可以協(xié)商，有利于找到各種關(guān)系和問題解決的平衡點；是個人利益與集體利益實現(xiàn)共贏的民主模式。另一方面，協(xié)商民主具有有效的政治整合能力和巨大的政治包容性，從而保障高效的制度執(zhí)行力。