經(jīng)濟法視野下公共利益保護法律限度分析

□文/ 趙 艷 蒲文峰

（四川蜀攀律師事務(wù)所 四川·成都）

［提要］我國經(jīng)濟快速發(fā)展，也逐步完善法治建設(shè)，但現(xiàn)階段仍然存在一部分公共利益保護方面問題，也出現(xiàn)越來越突出的社會建設(shè)問題。本文對經(jīng)濟法和公共利益關(guān)系作出介紹，指出現(xiàn)階段所存在的公共利益保護限度問題，并從法律執(zhí)行視角以及法律制度完善視角，提出穩(wěn)定市場秩序以及社會公平建設(shè)等建議。

一、經(jīng)濟法視野下公共利益相關(guān)概念

公共利益能夠促使社會和諧穩(wěn)定，促使社會公眾受益，也可以加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具有非常重要的社會建設(shè)作用。經(jīng)濟法在現(xiàn)階段對公共利益保護方面存在法律限度，會造成公共利益保護，未達到應(yīng)有的效果。

（一）經(jīng)濟法和公共利益之間的關(guān)系。公共利益保護受到社會廣泛的關(guān)注。公共利益保護是社會性問題，受到社會廣泛關(guān)注，經(jīng)濟法和公共利益具有密切的關(guān)系，主要在以下幾個方面有所體現(xiàn)：第一，公共利益在一定程度上是服務(wù)于社會公眾的，代表人民群眾的利益。經(jīng)濟法需要結(jié)合公共利益不斷地編制法律法規(guī)，完善法律法規(guī)，本著可持續(xù)發(fā)展的目標和方針，為適應(yīng)社會發(fā)展需求，適應(yīng)中國國情而制定。第二，經(jīng)濟法存在的主要意義是為社會公共利益提供保障和法律依據(jù)。在各個行業(yè)當中，現(xiàn)如今的市場化經(jīng)濟背景下，行業(yè)競爭激烈，必然會存在某些行業(yè)更強，某些行業(yè)比較弱。在社會公平法治的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟法有所立足，可以給予弱勢群體提供一定的法律保障，并且能夠開辟維護自身合法利益的渠道，確保全社會公共利益得到保障。第三，經(jīng)濟法作為國家規(guī)范和管理社會公共經(jīng)濟秩序的相關(guān)依據(jù)，能夠通過經(jīng)濟法來彌補市場缺陷，促使市場行為更加制度化和規(guī)范化發(fā)展，也避免惡性競爭形成，促使良性的競爭秩序發(fā)展，從根本上對社會公共利益予以保障。

（二）公共利益保護法律限度在經(jīng)濟法視野下的表現(xiàn)形式。隨著我國逐步推進法治建設(shè)，出現(xiàn)越來越完善的法律法規(guī)。但是對于公共利益保護方面的問題，仍然存在經(jīng)濟法方面的法律限度，會由于公共利益保護而對經(jīng)濟法產(chǎn)生影響。經(jīng)濟法的立法事業(yè)缺乏關(guān)于公共利益保護的概念，也缺乏正面的針對性的法律條款，更多的是規(guī)定原則性，并具有較差的實用性，司法機關(guān)在執(zhí)法過程當中經(jīng)常不按照法律程序執(zhí)法。由于經(jīng)濟法相關(guān)內(nèi)容不夠完善，所以司法機關(guān)在執(zhí)法時所起到的保護公共利益的效果比較差。在司法工作過程，經(jīng)濟法關(guān)于保護公共利益的內(nèi)容會更多，根據(jù)相關(guān)政策做出協(xié)調(diào)和利益分配，缺乏有效的責任追查制度，不能夠保證公共利益。

二、公共利益保護法律在經(jīng)濟法視野下的限度問題和發(fā)生原因

（一）立法角度問題。需要說明立法過程當中公共利益的概念，能夠?qū)@一概念進行明確的基礎(chǔ)之上制定相應(yīng)的法律條文，公共利益的概念具有廣泛性。在很多法律當中，都明確解釋公共利益司法內(nèi)容。對于英國法律來說，其關(guān)于公共利益的概念是解釋的先驅(qū)者，將公共利益分為公共利益和社會利益兩個方面，但是現(xiàn)階段我國并沒有行政司法解釋，這就需要在后續(xù)的立法過程，我國能夠完善公共利益司法解釋，否則就不能夠體現(xiàn)出相關(guān)意圖，會造成更多的公共利益問題出現(xiàn)，也很難認定當事人在經(jīng)濟法當中是否侵犯了公共利益等相關(guān)事實。

（二）執(zhí)法形式問題。經(jīng)濟法本身在執(zhí)法方面存在局限性，在現(xiàn)階段，司法解釋過程存在立法工作不明晰現(xiàn)象，不能夠有效地根據(jù)法律法規(guī)處理獨特的案件，所以一些法律法規(guī)并沒有充分地發(fā)揮出作用，在執(zhí)法過程，司法部門依照相關(guān)法律法規(guī)審理案件，并且對案件作出研究或調(diào)查，在此基礎(chǔ)之上，從具體工作角度出發(fā)，獲得案件的結(jié)果，按照相應(yīng)的懲罰措施對相關(guān)工作人員予以嚴肅處理，并且分析和研究公共利益?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟法具有質(zhì)量不足的現(xiàn)象，消耗大量的時間，并沒有對弱勢群體起到充分的保護作用，在很大程度上難以消除法律體系人權(quán)保障的作用。在很大程度上會消除法律體系人權(quán)保護的作用，會造成執(zhí)法水平不足現(xiàn)象發(fā)生。

（三）司法角度問題?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟法本身存在一定的問題，主要是權(quán)利的主體問題，法律責任承擔問題。我國當前的經(jīng)濟法對弱勢群體保護效果進行弱化，從作用形式方面可以看出。責任承擔方最終取得的效果也是不夠的，除了現(xiàn)階段并沒有明確的定義，在司法過程當中公共利益，經(jīng)濟法等相關(guān)內(nèi)容仍然存在問題，并且在公共利益保護方面，會存在經(jīng)濟法法律限度，確定的精度比較低，會造成司法結(jié)果比較差的現(xiàn)象發(fā)生，也會失去司法部門的公信力。

三、公共利益保護法律限度在經(jīng)濟法視野下的發(fā)生原因

（一）針對經(jīng)濟法本身制度存在問題。我國經(jīng)濟隨著改革開放的發(fā)展迅速發(fā)展，但是由于我國市場經(jīng)濟制度比較滯后。在發(fā)展過程存在一些問題，比如，所推行的一些新經(jīng)濟法會對傳統(tǒng)法律制度產(chǎn)生影響等情況。計劃經(jīng)濟體制是經(jīng)濟法的基礎(chǔ)，隨著社會的發(fā)展，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制已經(jīng)成為了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。一味地強調(diào)政府的地位是經(jīng)濟法的相關(guān)內(nèi)容，但卻對市場主體予以忽視，也存在保護公共利益方面的缺失。另外，我國經(jīng)濟法也對公共利益的地位予以干涉，尤其是公共利益和個人利益的沖突，使經(jīng)濟法更多的是對公共利益進行保障。總體來看，經(jīng)濟法本身制度也需要進一步完善，存在一定的問題。

（二）經(jīng)濟法也會受到多元化的影響。全球一體化程度隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐漸加深，經(jīng)濟法規(guī)范越來越多元化，也存在著較大的規(guī)范和理念上的變動。由于人民群眾的法律法規(guī)接受程度不同，所以會增加執(zhí)法難度，在實施公共利益保護過程出現(xiàn)一些問題。

（三）經(jīng)濟法形式不合理。在制定推廣經(jīng)濟法過程是為了能夠解決社會矛盾和經(jīng)濟運行當中的矛盾，對社會公眾利益進行保障，但是由于社會公眾人人之間的價值觀選擇不同。彼此之間有明確的分工，信息交流以及利益保護缺乏明確的標準，從根本上也會對公共利益保護程度進行削弱。另外，由于市場經(jīng)濟等因素的影響，會導致政策長期進行變動，對經(jīng)濟法產(chǎn)生影響，也對法律作用產(chǎn)生弱化作用，進一步產(chǎn)生法律限度。

（四）經(jīng)濟法理論和實際不匹配。在經(jīng)濟法實踐和推廣過程中存在一些問題，主要是調(diào)制主體中央和地方政府存在差異，在中央政府主要體系是為了更好地把控整體利益，而地方政府更加注重自身利益，為了維護自身利益，規(guī)避國家政策。相比于調(diào)制受體來說，調(diào)制主體不容易受到多元化因素的影響，在具體社會活動當中，調(diào)制受體會通過規(guī)避法律法規(guī)市場政策等方式降低外界因素，影響自己的發(fā)展情況，也對自身利益進行維護，最終兩者形成互相抗拒的局面，調(diào)制受體在規(guī)避政策過程當中也會影響到公眾利益，造成公共利益受到限制。

四、公共利益保護法法律限度在經(jīng)濟法視野下的突破舉措

社會經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?qū)ι鐣苡枰跃徑猓乾F(xiàn)階段公共利益保護過程仍然存在法律限度問題。為了對我國市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型進行推進，需要有效地打破法律限度，避免公共利益虛化問題發(fā)生。

（一）落實實體法構(gòu)建。公共利益明確界定作為社會性難題，不僅需要和公共利益制度以及社會公共需求進行結(jié)合，還需要發(fā)揮出司法機關(guān)的作用，在司法機關(guān)執(zhí)法過程當中，不能濫用職權(quán)，要尊重客觀事實。我國經(jīng)濟法現(xiàn)階段存在公共利益概念準則不確定等因素，這也使得我國相關(guān)經(jīng)濟法在不斷完善過程當中，至今仍沒有政策規(guī)定，會造成經(jīng)濟法在保護公共利益過程當中，實踐能力比較差，容易形式化，對以上問題需要不斷地完善，實體法促使公共利益保護切實的落實，也明確正確的價值選擇，促使相關(guān)法律能夠落實。我國立法機關(guān)在立法方面要根據(jù)我國國情，對公共利益保護的相關(guān)概念主體內(nèi)容進行明確，符合社會公眾的需求。在執(zhí)行經(jīng)濟法時需要明確法律依據(jù)，要發(fā)揮出司法機關(guān)的職能，在執(zhí)行方面要加強監(jiān)督職能，客觀、公平、公正地對公共利益予以保障，另外還需要學習和借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，對經(jīng)濟法進行完善，增強法律效力。

（二）轉(zhuǎn)變程序法視角。通過長期的發(fā)展和探索，形成公共利益，再通過公共決策，能夠促使實施過程民主性和公平性，對法律程序進行明確，有利于公共利益沖突事件處理得更加公平、規(guī)范，有利于矛盾化解和問題解決，更加順利地促使公共利益保護發(fā)展。與此同時，良好的程序能夠幫助企業(yè)和個人群體利益得到維護，也對公民的行為進行約束，為公民維權(quán)提供了渠道。另外，還需要根據(jù)國情需求，轉(zhuǎn)變程序法視角，完善法律程序，制定處理公共利益爭議的機制，差異化保護公共利益。政府部門需要制定相應(yīng)的措施，對社會公共權(quán)力和行為進行約束，也幫助執(zhí)法實施，降低公共利益保護的難度。另外，需要秉承公平、公正、透明的原則，在處理公共利益沖突時，讓社會群體根據(jù)法律的參與決策權(quán)、知情權(quán)等實現(xiàn)社會公平。另外，需要對司法制度進行健全，追查責任制度，利用公益訴訟來對法律法規(guī)進行完善，真正實現(xiàn)公共利益保護等相應(yīng)的工作內(nèi)容。

（三）強化社會公平的保障。公平公正是經(jīng)濟法的重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)和人民群眾的利益具有密切的關(guān)系，為了對公共利益進行保障，需要秉承公平的原則進行實施，首先需要在經(jīng)濟法立法當中融入社會公平意識，并且不斷優(yōu)化經(jīng)濟法的有效性和實用性，立足于社會群體的利益，另外需要對弱勢群體的合法利益進行保障，比如消費者群體。3 月15 日是消費者權(quán)益保護日，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，需要生產(chǎn)企業(yè)作出通報，能夠?qū)οM者的合法權(quán)益進行保障，還可以促使社會的經(jīng)濟和諧發(fā)展，打擊假冒偽劣犯罪情況，對公共利益保駕護航，另外需要立足于受眾群體的利益分配合理性和公平性，降低矛盾，加速市場化經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）優(yōu)化市場經(jīng)濟秩序。保護公共利益需要發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，離不開市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，需要確保國家經(jīng)濟秩序能夠平穩(wěn)運行，需要調(diào)控市場，通過調(diào)節(jié)市場監(jiān)管情況，制定準入標準，減少沖突事件發(fā)生，優(yōu)化市場秩序，對市場穩(wěn)定運行進行保障，也通過宏觀調(diào)控，國家可以利用調(diào)整稅收的方式調(diào)整市場經(jīng)濟運行，降低增員，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級，避免公共利益受到損害。另外，需要在公共利益和個人利益發(fā)生沖突時，保持大局觀，對公共利益進行優(yōu)先保障。

五、結(jié)論

為了加強我國的法制建設(shè)，需要加強公共利益保護，增強群眾自我保護意識，防止損害公共利益的事件發(fā)生，也需要對實體法的建設(shè)進行強化，轉(zhuǎn)變程序法視角，能夠為公共利益的執(zhí)行提供法律依據(jù)，避免公共利益沖突事件發(fā)生，做到更加公平、公正地處理問題，優(yōu)化市場經(jīng)濟秩序，強化社會公平，有效地促使國家經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展，對公共利益進行全面的保障。

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