“ 互聯(lián)網(wǎng)+”模式下物流企業(yè)法律監(jiān)管

□文/ 于 航

（首都經濟貿易大學 北京）

［提要］“ 互聯(lián)網(wǎng)+”在一定程度上活化物流行業(yè)，物流快遞的新業(yè)態(tài)爆發(fā)式涌現(xiàn)。產業(yè)發(fā)展速度過快帶來的負面效應是法律制度監(jiān)管的落后，政府的法律監(jiān)管工作面臨巨大挑戰(zhàn)。一個完備的法律監(jiān)管體系既可以規(guī)范行業(yè)內企業(yè)行為，也可以為企業(yè)內部改革提供明確的方向。為此，必須明晰物流企業(yè)監(jiān)管的主體與客體、探索高效的法律監(jiān)管手段與方法、厘清的相關法律依據(jù)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下物流企業(yè)的創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”提出以來，物流企業(yè)積極在原有的產業(yè)基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新。狹義的“物流”指實物的配送，即貨物的運輸；廣義的“物流”不僅包括貨物的運輸、存儲、裝卸，最主要的是信息的處理與傳遞。例如順豐、中通、申通等快遞行業(yè)為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的傳統(tǒng)物流企業(yè)；“美團買菜”、“貨拉拉”等平臺，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在物流領域催生出的新業(yè)態(tài)。這類新興的物流服務的監(jiān)管缺失問題逐漸浮出水面。作為市場監(jiān)管者的政府，在應對此類新業(yè)態(tài)時表現(xiàn)出滯后性，因此從法律視角觀察物流新興產業(yè)與服務具有重要意義，以行政法的角度切入，可以為當下已經存在或未來將會出現(xiàn)的物流服務行業(yè)的法律監(jiān)管提供法學支持。

二、新型物流的特征與類型

（一）新型物流的特征

1、具有較強的互聯(lián)網(wǎng)屬性，是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的產物。新型物流服務對互聯(lián)網(wǎng)有較強的依賴性。根本原因是互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的信息傳播速度革命，提供服務者與需要服務者之間的信息壁壘減小?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)促成新型物流服務從理論到實際的轉型。各類外賣、同城配送等服務均得益于移動網(wǎng)絡的普及，若沒有移動網(wǎng)絡作為支撐，這類新興的物流服務產業(yè)仍將停留在理論層面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結合實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)或新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的線上線下網(wǎng)絡交互，是一種新的社會形態(tài)。物流企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打造出多樣化的物流服務模式，直接強化了物流企業(yè)的服務效率。新型物流的出現(xiàn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的必然結果。若物流企業(yè)與網(wǎng)絡服務企業(yè)脫鉤，那么新型的物流服務模式也就不復存在。

2、服務的對象為具有實體的物品。物流指的是物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。或者指的是經濟與社會活動中實體流動的物質資料。從物流的定義中不難發(fā)現(xiàn)，其對象是具有物理屬性的實體物。對于沒有實體的“貨物”，絕大多數(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)等技術手段可以實現(xiàn)商品的交付，部分具有人身依附性的交易標的通過勞務等形式交付，上述情形雖然常見，但均不屬于物流范疇。所以無論如何創(chuàng)新，物流的服務對象仍然是實體物。

3、服務過程具有系統(tǒng)性。傳統(tǒng)觀點認為物流是包括包裝、裝卸、分揀、保管、運輸（干線運輸、支線或末端配送）以及流通加工和物流信息等一系列活動；另一種觀點認為物流是（產成品）從生產階段到消費階段或利用階段物資的移動和存儲活動的管理。前者是對傳統(tǒng)物流行業(yè)的定義；后者是從管理學的角度詮釋物流。但并不能完全描述出新型物流行業(yè)。新型物流企業(yè)在提供服務的過程中通常是成體系的，形成一套系統(tǒng)閉環(huán)，將買方、賣方、物流服務商鏈接在一個系統(tǒng)中。僅依靠傳統(tǒng)的物流服務難以適應市場，當下時興物流服務企業(yè)往往是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合，構建物流服務網(wǎng)絡，例如阿里巴巴主導建立的“菜鳥網(wǎng)絡”，為用戶提供“從買到取”的一站式服務；京東建立的“京東物流”，是基于京東商城建立的專門物流服務企業(yè)。

（二）新型物流的類型。將新型物流行業(yè)衍生出的服務進行類型化區(qū)分是對其法律規(guī)制與監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。由于人的有限理性，法律的制定相對于社會發(fā)展來說總具有一定的滯后性。通過類型化的方式可以削減滯后性所帶來的不利影響。新型物流類型主要分為以下幾種：

1、需要服務方與物流企業(yè)屬同一集團。隨著網(wǎng)購與電商業(yè)務量激增，如何有效降低物流成本是網(wǎng)購、電商企業(yè)提高利潤的重要渠道。在此思路下，網(wǎng)購平臺通過成立屬于自己的物流企業(yè)，有效降低成本，并實現(xiàn)物流服務產業(yè)領域的業(yè)務拓展，典型的有：京東物流。消費者在京東商城購買的物品，會通過旗下的京東物流進行配送；而消費者也可以通過京東物流實現(xiàn)個人包裹的寄遞。京東物流是京東集團中獨立企業(yè)，與京東商城相輔相成，在京東集團中占有重要地位。其成功降低物流服務成本的同時也順利進軍物流行業(yè)。

2、物流企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作經營。物流企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，對貨物實施信息化處理，使在途貨物實現(xiàn)可視化，提高物流企業(yè)的服務質量，這類模式的典型代表是：菜鳥網(wǎng)絡、豐巢科技等。各大物流企業(yè)與其合作，物流企業(yè)負責運輸、倉儲、裝卸、投遞等；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責為客戶提供包裹的追蹤、信息的查詢等網(wǎng)絡服務，并建立“菜鳥驛站”、“豐巢快件箱”等，幫助物流企業(yè)解決“最后一公里”配送問題，提高效率。該模式在提高效率的同時也優(yōu)化消費者的體驗，從而達到降低成本、提升企業(yè)服務質量的目的。

3、針對個體的個性化物流服務。傳統(tǒng)物流企業(yè)的服務對象往往也是企業(yè)。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，個人對于物品流動的需求與日俱增，物流的個性化服務應運而生。典型的有：以外賣、同城速運為代表的即時送達服務，這類服務注重的是時間，在短時間內實現(xiàn)物品的移轉，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)客戶與物流服務者的交接，快速實現(xiàn)物品配送；以貨拉拉為代表的類貨運服務，如果說同城速運寄取的是小物品，那么貨拉拉針對的則是貨物的運輸，需要貨運許可。這類物流方式是根據(jù)客戶的不同需求而誕生的個性化物流服務。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下物流企業(yè)存在的法律問題

誠然，無論“互聯(lián)網(wǎng)+”開展得何等如火如荼，相應的政府監(jiān)管面臨何等轉型機遇，但是當這種監(jiān)管轉型落實到具體的制度設計上時，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）監(jiān)管主體與客體不明。目前，我國對于物流行業(yè)沒有明確的行政部門管轄，所以監(jiān)管主體不明。根本原因是由于物流行業(yè)涉及的領域比較廣，運輸、工商、稅務等。而我國政府對物流行業(yè)的現(xiàn)行監(jiān)管體系，其職能劃分基本依照產業(yè)鏈環(huán)節(jié)設定。即針對不同產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的物流活動，會由不同的政府部門按照該環(huán)節(jié)作業(yè)特征進行監(jiān)管。這種監(jiān)管模式的弊端在于職能劃分過于明顯，整個物品流通是一個復雜而又系統(tǒng)的過程，僵化的確定監(jiān)管主體導致各機關的權力交叉。在某些領域多個部門相互推諉，另一些領域卻又監(jiān)管主體缺失。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的新型物流企業(yè)，網(wǎng)信辦與郵政管理局等多個部門均有監(jiān)管的權力，但多個機關權力邊界并非無縫銜接，難免會產生監(jiān)管缺失情況。

（二）監(jiān)管方式與手段落后。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段主要是依靠事前監(jiān)管，通過行政許可，在企業(yè)成立前進行審查監(jiān)督，但在經營過程中監(jiān)管通常比較松懈。實名制、安檢制、追責制等制度雖然事中監(jiān)管時發(fā)揮一定作用，但仍是杯水車薪。形成事前監(jiān)督嚴、事后監(jiān)督松的局面。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新型物流企業(yè)，這類監(jiān)管手段與方式存在明顯的缺陷與滯后。新型物流服務行業(yè)的入職門檻較低，政府對企業(yè)的監(jiān)管不能夠深入其員工，例如外賣、閃送的配送員，不需要專業(yè)的技能，但是他們面臨的卻是與以往物流行業(yè)不同的貨物處理流程與貨物處理方式。曾出現(xiàn)不法分子通過平臺進行毒品運輸?shù)那闆r。盡管目前曝光的借助閃送平臺運輸毒品的案件數(shù)量并不多，但是這樣的數(shù)據(jù)并不等同于類似案件的數(shù)量就很少，畢竟通過閃送運輸毒品的隱蔽性非常強，極有可能還有一些案件并沒有被發(fā)現(xiàn)或查處。

（三）法律監(jiān)管依據(jù)不足。法治政府的本質要求是行政機關行使權力需要有法律授權，法無授權不可為，并嚴格按照法律規(guī)定的條件、程序、方式等履行政府職責；行政機關必須忠實、全面地履行法律規(guī)定的各項職責，法定職責必須為，防止行政不作為、政府職能缺位、克服懶政和怠政。作為監(jiān)管部門，目前對物流行業(yè)的監(jiān)管主要依據(jù)《郵政法》《快遞暫行條例》等相關文件，多數(shù)情況下需要物流通過物流行業(yè)中的慣例或物流企業(yè)內部規(guī)章制度進行規(guī)制，但往往企業(yè)內部的制度不夠完善，某些企業(yè)甚至對于從業(yè)資格證這類上崗的硬件持寬松態(tài)度，例如“貨拉拉”規(guī)定：如果暫時沒辦法提供從業(yè)資格證和道路運輸證需在6 個月內補齊。直接沖擊了“先持證、后上崗”的監(jiān)管體系。

四、新型物流企業(yè)法律監(jiān)管體系規(guī)范建議

（一）職能整合：明確監(jiān)管主、客體。對多個領域內監(jiān)管主體的職權進行整合，將分散的權力集中于單一部門或單一機關中，必要時成立專門機關成為監(jiān)管部門。因為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式本身涉及多個領域，外加物流行業(yè)本身的特殊性。以往的分段監(jiān)管模式過于繁瑣，效率較低，且分段監(jiān)管易產生行政權的碎片化，引致職能部門對監(jiān)管權行使的掣肘與推諉。將分散的權力進行整合后，可以應對“互聯(lián)網(wǎng)+”與物流行業(yè)所帶來的多領域交叉等問題，實現(xiàn)對新型物流企業(yè)的有效監(jiān)管。

新型物流服務所包含的領域至今在學界沒有得到統(tǒng)一的定論，實際上這種新業(yè)態(tài)目前仍處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，以某一環(huán)節(jié)或某一個體為監(jiān)管對象不免會分身乏術，可以考慮將整個貨物運輸體系視為監(jiān)管對象，從貨物交付物流企業(yè)時直至收貨人簽收為止。監(jiān)管部門可以將法律監(jiān)管滲透落實到物流服務的各個環(huán)節(jié)、各個角落，確保監(jiān)管對象的完整性。

（二）手段創(chuàng)新：多種監(jiān)管方式與手段協(xié)調?！跋染o后松”的監(jiān)管模式明顯不適合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新型物流企業(yè)的發(fā)展。一方面繁雜的企業(yè)資質證明在企業(yè)成立之初就設立了很高的門檻，不利于新型物流服務的發(fā)展，各類符合市場需求卻沒有相應許可的服務面臨著被扼殺的危險；另一方面事中與事后監(jiān)管的缺失往往是導致監(jiān)管失靈的罪魁禍首。所以，監(jiān)管部門注重于發(fā)現(xiàn)潛在的問題，加強完善事中監(jiān)督，堅決實施事后追責，實現(xiàn)全階段法律監(jiān)督。柔性監(jiān)管可以逐步作為手段之一，例如采取行政指導對企業(yè)進行建議，加強人員培訓、完善工作制度等，真正做到防患于未然。

（三）監(jiān)管依據(jù)：解釋現(xiàn)有法律與加速專門立法并進。監(jiān)管依據(jù)是政府監(jiān)管部門對企業(yè)進行法律監(jiān)管的前提，法律依據(jù)的缺失是目前新型物流企業(yè)規(guī)制中的最大問題。期待相關法律的出臺是不具有現(xiàn)實可能性的，因為專門立法不會在短時間內通過，且互聯(lián)網(wǎng)技術產品更新迭代的速度是遠超立法速度的。按照全國人大常委會的立法程序，最快也需要三次上會審議，現(xiàn)有記錄中最快的立法周期是2 年，通常都需要3～5 年才能獲得通過。立法、修法都是國家大事，不可不慎，反復討論、反復斟酌是必要的?！多]政法》《快遞暫行條例》是該領域內的基本法律，對于該領域的法律規(guī)制仍然具有重要的指導價值。所以，當前更好的方式是對原有法律的解釋，針對新型物理企業(yè)的特點與類型進行司法解釋，或各級地方政府在不違背上位法的情況下，制定其他規(guī)范性文件，以此增加法律監(jiān)管的依據(jù)，同時推進專門法律的立法工作。

五、結語

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，新型物流企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是不可阻擋的。新事物總會面臨問題層出不窮的窘境，這是社會發(fā)展所帶來的陣痛。作為監(jiān)管部門，應當在明確自己監(jiān)管地位的同時，勇于執(zhí)法、勇于承擔責任；推動監(jiān)管模式、監(jiān)管手段改革；正確把握法律內容，真正做到依法行政，促使新型物流企業(yè)科學、合理發(fā)展。

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