滇黔桂邊脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展評價指標體系構建

□文/ 陳 麗

（1.滇黔桂邊革命老區(qū)人文精神與社會發(fā)展研究基地；2.百色學院工商管理學院 廣西·百色）

［提要］當前，提高脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展能力，增強其內(nèi)生動力，是鞏固脫貧成果、防止脫貧戶返貧的重要抓手。以可持續(xù)生計分析框架為基礎，遵循全面、科學化原則，結合滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶的生計特點，從生計資本與生計策略兩個維度構建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系，為科學分析扶貧資金投入對脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的影響因素，進而探索更加有效的提高脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的扶貧資金使用對策提供幫助。

一、引言

多年來，我國通過開展金融、教育、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶等多種途徑的扶貧工作，2020 年底全國832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，我國的農(nóng)村扶貧工作取得舉世矚目的成就。當前，滇黔桂邊革命老區(qū)因地域、自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等先天不足，脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力與其擁有的資本和選擇的日常生計方式聯(lián)系更加緊密。雖然在國家的大力扶持和當?shù)卣叭嗣袢罕姷钠D苦奮斗下實現(xiàn)了“脫貧夢”，但返貧風險依然較大，需要做到未雨綢繆。

二、研究結果與分析

（一）滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系構建思路。評價指標體系是指由表征評價對象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個指標所構成的具有內(nèi)在結構的有機整體。評價指標體系的構建關系到被評價事物的可持續(xù)性發(fā)展，因此在構建指標體系時必須綜合考慮指標選取的可行性、必要性、針對性、穩(wěn)定性，堅持定量和定性相結合的分析方法，確保評價指標體系的科學性和合理性?！昂竺撠殨r代”，扶貧的主要目標已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呙撠氜r(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，與此對應，在構建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系時，應該也必須依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，真正以脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展需求為工作出發(fā)點，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為工作的根本指導思想。鑒于以上要求，滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系必須體現(xiàn)全面、針對、動態(tài)、可比、科學和可操作等特點，較大限度地滿足脫貧農(nóng)戶后續(xù)致富的實際需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系構建原則。依據(jù)可持續(xù)生計理論對反貧困效果進行評價，這是一種開放式的以窮人自身參與反貧困活動的評價方法。可持續(xù)生計理論要求在選取脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標時必須綜合反映脫貧農(nóng)戶的收入變化趨勢、脫貧地區(qū)社會基礎設施改善狀況、脫貧農(nóng)戶人力資本變化及參與市場競爭的能力狀況、脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力狀況等情況，具有較強的針對性、合理性和可操作性。鑒于此，在構建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系時，應遵循以下原則：

1、系統(tǒng)性原則。各指標之間要有一定的邏輯關系，它們既要從不同的側(cè)面反映出生態(tài)、經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)，又要反映“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。每一個子系統(tǒng)由一組指標構成，各指標之間相互獨立，又彼此聯(lián)系，共同構成一個有機統(tǒng)一體。指標體系的構建具有層次性，自上而下，從宏觀到微觀，形成一個不可分割的評價體系。

2、動態(tài)性原則?！吧鷳B(tài)—經(jīng)濟—社會”效益的互動發(fā)展需要通過一定時間尺度的指標才能反映出來。因此，指標的選擇要充分考慮到動態(tài)的變化。

3、典型性原則。評價指標要盡可能準確反映出滇黔桂邊革命老區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟、社會變化的綜合特征，即使在減少指標數(shù)量的情況下，也要便于數(shù)據(jù)計算和提高結果的可靠性。另外，評價指標體系的設置、權重在各指標間的分配及評價標準的劃分都應該與滇黔桂邊革命老區(qū)的自然和社會經(jīng)濟條件相適應。

4、可操作、可量化原則。指標選擇上，特別注意在總體范圍內(nèi)的一致性，指標體系的構建是為區(qū)域政策制定和科學管理服務的，指標選取的計算量度和計算方法必須保持一致，各指標盡量簡單明了且便于收集，各指標應該具有較強的可操作性和可量化性。

5、簡明科學性原則。各指標體系的設計及評價指標的選擇必須以科學性為原則，能客觀真實地反映滇黔桂邊革命老區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展的特點和狀況，不能過于繁瑣，又不能過于簡化，能客觀全面反映出各指標之間的真實關系。

6、綜合性原則?！吧鷳B(tài)—經(jīng)濟—社會”的互動雙贏是生態(tài)經(jīng)濟建設的最終目標，也是綜合評價的重點。在相應的評價層次上，全面考慮影響環(huán)境、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的諸多因素，并進行綜合分析和評價。

總之，遵循以上六個原則，在廣泛分析滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶能力和制約因素的基礎上，運用可持續(xù)生計分析方法準確找到發(fā)展干預的切入點和確定干預活動的主次，進而為逐步消除制約因素實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供對策制定依據(jù)。

（三）滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系構建的基本維度?？沙掷m(xù)生計分析框架是對農(nóng)戶生計常見問題，特別是對產(chǎn)生貧困和脫貧后生計不可持續(xù)相關問題進行整理、分析的一種方法。可持續(xù)生計分析框架主要是基于經(jīng)濟、社會、自然條件等于一體，全面分析脫貧農(nóng)戶面臨法律制度、市場、自然因素等風險時，如何利用所擁有的權利和資本，通過多種可行的生計策略提升家庭的可持續(xù)發(fā)展能力，能夠真實反映脫貧農(nóng)戶生計策略、生計資本與生計目標三者之間的相互作用?？沙掷m(xù)生計狀況直接影響著脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展能力。眾所周知，脫貧農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活中選擇機會的主動權、生計策略選擇的靈活性以及對內(nèi)外部環(huán)境帶來的風險的應對能力最大程度上取決于該家庭的資本狀況。鑒于此，結合滇黔桂邊革命老區(qū)的實際情況，本文在進行脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指體系構建時，主要選取生計資本和生計策略這兩個維度，在可持續(xù)生計框架下，分析農(nóng)戶可持續(xù)生計狀況，判斷脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力。

1、脫貧農(nóng)戶生計資本指標構建。在可持續(xù)生計框架下，生計資本既能衡量脫貧農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展能力，又能較為客觀地顯示脫貧農(nóng)戶的基本生計狀況，更是研究扶貧資金投向?qū)r(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力影響的關鍵要素。本文在選取脫貧農(nóng)戶生計資本指標時，盡量堅持不脫離滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶實際水平，突出脫貧農(nóng)戶生計資本特性，力求指標的針對性和科學性。

（1）自然資本指標構建。滇黔桂邊革命老區(qū)生活環(huán)境相對脆弱，脫貧戶的生存狀況較大程度上取決于包括耕地資源在內(nèi)的自然資源的富足狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)不同類型的農(nóng)戶對于耕地的使用熱情和方式不盡相同。譬如，一些較為富裕的脫貧戶因為其對家庭生計途徑的選擇較為靈活，往往把自家耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種，甚至放棄耕種。而一些家庭經(jīng)濟條件較差的脫貧戶則表現(xiàn)出對耕地較強的依賴性。從整體發(fā)展趨勢上看，隨著土地經(jīng)營權不斷流轉(zhuǎn)，不在地承包農(nóng)戶將會大量出現(xiàn)，但耕種承包地的普通農(nóng)戶依然是數(shù)量最多、經(jīng)營土地面積最大的群體。針對這種現(xiàn)實情況，在通過耕地面積構建自然資本指標時，為了能夠真實反映脫貧農(nóng)戶實際使用的耕地規(guī)模，應該選取脫貧戶家庭人均實際耕種面積作為評價指標，還要將脫貧農(nóng)戶家庭耕地面積和耕地質(zhì)量作為衡量該家庭耕地資源貧富的重要參考依據(jù)。

（2）人力資本指標構建。調(diào)查得知，目前自身勞動力依然是滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶賴以生存的主要手段，人力資本的不足依然是脫貧戶返貧的主要誘因。勞動力的數(shù)量和質(zhì)量是脫貧農(nóng)戶的勞動力資本的高低的主要反映維度，其中脫貧戶家庭成員人數(shù)和年齡決定了勞動力的數(shù)量，而脫貧農(nóng)戶家庭成員個人的健康水平、勞動技能和受教育程度則決定了勞動力的質(zhì)量。因此，在構建人力資本指標時，必須兼顧脫貧農(nóng)戶家庭整體勞動能力和脫貧農(nóng)戶家庭成年勞動力受教育程度兩個方面，既衡量脫貧戶家庭勞動力的年齡和健康狀況，也要衡量脫貧農(nóng)戶勞動力學習生產(chǎn)技術和參與外部活動能力的情況。

（3）物質(zhì)資本指標構建。脫貧戶的物質(zhì)資本包括自有物質(zhì)資本和公共物質(zhì)資本兩個方面。其中，自有物質(zhì)資本包括住房、生產(chǎn)性工具（運輸工具、灌溉設備等）、家庭日常耐用消費品（電視、冰箱等）等，公共物質(zhì)資本包括交通、通訊、水利設施等。鑒于此，在構建物質(zhì)資本指標時，應該從脫貧戶的家庭住房情況、家庭固定資產(chǎn)擁有情況、基礎設施和公共服務條件等三個維度進行綜合考量，全面了解脫貧農(nóng)戶的物質(zhì)資本現(xiàn)狀。在具體操作時，家庭住房情況的評價要綜合考慮住房建筑年限、住房類型和住房面積等要素；家庭固定資產(chǎn)情況的評價既要考慮脫貧戶現(xiàn)有的固定資產(chǎn)數(shù)量，也要考慮農(nóng)戶現(xiàn)有固定資產(chǎn)數(shù)量占當前生活水平下應當擁有的基本家庭固定資產(chǎn)數(shù)量的比重；基礎設施和公共服務條件的評價則要著重根據(jù)農(nóng)戶對享有的基礎設施和公共服務條件，從醫(yī)療衛(wèi)生條件、道路交通條件、飲水灌溉條件、兒童受教育條件、市場條件等多個維度來綜合衡量。

（4）金融資本指標構建。一般來說，脫貧農(nóng)戶所擁有的可以用來購買商品的現(xiàn)金、能夠獲得的貸款和獲得的一定數(shù)量的資金援助共同構成了其家庭的金融資本。調(diào)查得知，作為脫貧農(nóng)戶金融資本主要來源的現(xiàn)金收入往往是農(nóng)戶通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)營相關副業(yè)或外出務工所得，現(xiàn)金收入在脫貧農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮著基礎性作用。然而，在脫貧農(nóng)戶發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)、增加家庭收入的過程中，正規(guī)渠道和非正規(guī)渠道現(xiàn)金貸款則發(fā)揮著不可替代的作用，也是大幅度提高脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵。據(jù)2016 年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告顯示，2011～2015 年財政扶貧資金投入年均增長14.5%，金融機構發(fā)放了1，200 億元貼息貸款。由此可見，金融資本已經(jīng)并將繼續(xù)在脫貧戶后續(xù)的日常生活中發(fā)揮重要作用。除此之外，來自于社會、政府、親朋好友等方面的資金援助也是脫貧農(nóng)戶金融資本的重要組成部分，但這部分援助一般缺乏計劃性、長久性，在脫貧戶可持續(xù)發(fā)展能力提高方面作用有限。綜上所述，在構建脫貧農(nóng)戶金融資本指標時，必須綜合考慮脫貧農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入、通過正規(guī)或非正規(guī)渠道獲得的現(xiàn)金貸款和獲得的無償資金援助等三個指標，才能科學、準確衡量脫貧農(nóng)戶的家庭金融資本狀況。

（5）社會資本指標構建。社會資本是農(nóng)戶通過社會關系獲得的資源，是信仰、行為規(guī)范、人際網(wǎng)絡等類型資產(chǎn)的混合。社會資本是基于普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。因為脫貧農(nóng)戶社會資本牽扯面廣，不容易量化，所以在構建脫貧農(nóng)戶的社會資本指標時，必須主次分明、抓住重點，應當將脫貧農(nóng)戶參與社區(qū)組織的狀況和脫貧農(nóng)戶獲得社會網(wǎng)絡的支持情況兩個指標作為衡量脫貧農(nóng)戶社會資本的重點。實際操作時，可將脫貧農(nóng)戶參與社會活動和社區(qū)組織的數(shù)量作為判斷其參與社區(qū)組織狀況的主要依據(jù)，亦可將脫貧農(nóng)戶獲得的資金、人力、物力、社會關系等方面的支持情況作為判斷其獲得社會網(wǎng)絡支持狀況的主要依據(jù)。

2、脫貧農(nóng)戶生計策略指標的構建。一系列不同的生計活動組成了完善的生計策略。因為生計策略必須通過生計活動來實現(xiàn)，所以脫貧戶家庭生計資本的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、結構等就決定了該家庭生計策略選擇主動性的強弱，生計活動的多樣性也就決定了生計策略選擇的多樣性。脫貧農(nóng)戶生計策略的選擇受自然環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、社會關系、家庭條件等多重因素的影響。但無論選擇那種生計策略，都必須堅持以人為本，堅持以實現(xiàn)脫貧戶家庭收入持續(xù)增加和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強為最終目的。因此，我們在構建脫貧農(nóng)戶生計策略指標時，應將脫貧農(nóng)戶收入來源構成情況和脫貧農(nóng)戶生計多樣化情況作為主要評價標準。具體操作時，可以通過家庭養(yǎng)殖業(yè)收入、家庭種植業(yè)收入、家庭經(jīng)商收入、家庭成員外出務工收入等方面綜合分析脫貧戶的家庭主要收入來源；也可以通過每個脫貧戶家庭所從事的生計活動種類來分析農(nóng)戶的生計多樣化水平。

三、結語

“后脫貧時代”，通過各種有效措施增加脫貧戶家庭收入，才能為脫貧戶可持續(xù)發(fā)展能力的提高奠定堅實基礎，真正鞏固脫貧攻堅成果。家庭收入的提高需要對應的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又需要充足的資金支持?？梢灶A見，在未來一段時期，金融扶貧必將在新一輪扶貧工作中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此，科學構建滇黔桂邊革命老區(qū)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系，為有限的扶貧資金使用提供決策依據(jù)，進而提高資金使用效益，具有較強的現(xiàn)實意義。

主要參考文獻：

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