獨立學院大學生基層就業(yè)問題研究綜述

□文/ 韓慧芳 谷 宇

（長江大學文理學院 湖北·荊州）

［提要］本文通過對大學生就業(yè)問題相關文獻的梳理，分析大學生就業(yè)存在的共性問題、獨立學院大學生就業(yè)的特性問題、大學生基層就業(yè)難的原因，最后對促進獨立學院大學生基層就業(yè)的對策進行整理和總結，期待對解決獨立學院大學生基層就業(yè)提供一些有益的參考。

自1999 年大學擴招以來，高等教育逐漸從精英教育步入大眾教育階段，但與高等教育大眾化相適應的專業(yè)、教學等改革卻未能跟上時代的步伐，高校培養(yǎng)了過多的市場消化不了的知識型勞動力，高校畢業(yè)生就業(yè)問題形勢嚴峻。截至2017 年，國務院辦公廳連續(xù)印發(fā)的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》明確指出，把基層作為高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺，面向基層經濟社會發(fā)展需要，進一步深化高等教育改革，堅持服務基層和培養(yǎng)人才相結合。這些優(yōu)惠的政策產生一定積極的效果，但高校畢業(yè)生到基層工作依然存在能崗不匹配、專業(yè)不對口、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限等問題。

一、大學生就業(yè)的共性問題

（一）總量性問題。近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模呈現不斷增長的態(tài)勢，2019 年全國高校畢業(yè)生已達到了834 萬人。據統(tǒng)計，2019 年我國新增就業(yè)崗位約為1，000 萬個，而應屆大學生畢業(yè)生只是勞動力就業(yè)市場的一個群體。宋長春（2005）提出就業(yè)中的“三峰疊加”：除大學生群體外，企業(yè)改制、機關改革帶來的轉業(yè)、失業(yè)人員和在城市化進程中不斷向城市轉移的農村富余勞動力都對大學生就業(yè)帶來了較大影響。當前大學畢業(yè)生增長速度遠高于工作崗位的增速，并在高等教育招生規(guī)模迅速擴張的情況下，大學畢業(yè)生整體規(guī)模也遠遠高于城市可吸納數量，大學畢業(yè)生就業(yè)難具有一定的必然性。

（三）就業(yè)質量問題。據某研究機構的調查數據表明：近幾年，大學生總體就業(yè)率在91%～92%之間，2018 年畢業(yè)生就業(yè)率為91.5%，但是就業(yè)的匹配度和滿意度仍較低。在大學生就業(yè)存在總量問題的背景下，很多畢業(yè)生找不到合適的、專業(yè)對口的工作存在一定的必然性，同時很多學生為了滿足學校就業(yè)統(tǒng)計率的要求會隨意的找一份工作，當入職后發(fā)現工作與自己的預期不符，也會離職或跳槽。據某調查數據表明，60%的大學畢業(yè)生會在工作3 年內至少跳槽一次。高校畢業(yè)生頻繁跳槽或離職不僅影響了大學生就業(yè)質量，也影響了招聘單位對大學生的信任，導致有些公司不愿招聘大學生或者要求簽訂不離職協(xié)議。而許多在崗的畢業(yè)生認為自己工作幸福感低，面臨工作環(huán)境差、薪水和福利待遇低、培訓機會少、晉升希望小以及工作地點不如意等問題。

二、獨立學院大學生就業(yè)的特性問題

截至2018 年，全國高校在校大學生3，833 萬人，畢業(yè)生人數將達到820 萬人，高等學校2，663 所，本科院校1，245 所，獨立學院265 所。獨立學院作為我國高等教育的一支重要辦學力量，有其特殊的產生背景、辦學機制、管理機制，其畢業(yè)生就業(yè)問題與公立高校相比，既存在共性，也存在特殊性。

陳小蘋（2014）認為獨立學院相對公辦院校在就業(yè)方面有其特點，優(yōu)勢是獨立學院學生就業(yè)觀積極務實，有一定技能特長，參與社團活動和學校管理的熱情較高。梁婷婷（2014）研究指出獨立學院社會認可度不高，學生就業(yè)主動性不強，專業(yè)設置沒優(yōu)勢、就業(yè)指導工作相對滯后及缺乏專業(yè)的指導服務體系都增加了獨立學院學生的就業(yè)難度。米君龍（2015）認為獨立學院以培養(yǎng)應用型本科生為主，與就業(yè)市場銜接較緊密，獨立學院畢業(yè)生自愿失業(yè)的現象嚴重，獨立學院作為人才培養(yǎng)單位在就業(yè)市場缺乏品牌影響力。

綜上所述，獨立學院畢業(yè)生的特有優(yōu)勢有：一是自學校主辦學性強，專業(yè)設置靈活，能以就業(yè)為導向根據市場需求培養(yǎng)實際崗位所需的人才；二是學生社會活動能力和實踐能力相對較強，能快速適應工作崗位需要。其主要劣勢有：一是學生理論知識較差，專業(yè)技能不強；二是獨立學院因辦學時間短，管理體制、教育模式不健全，社會認可度不高，學生就業(yè)競爭力不強；三是社會對獨立學院畢業(yè)生存在就業(yè)歧視。

三、獨立學院大學生基層就業(yè)難的原因

受城鄉(xiāng)二元結構影響，我國農村等基層地區(qū)條件較為落后，表現為：一是基礎設施落后，公共服務差；二是工資水平低，且各項保障不足，與城鎮(zhèn)相比，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等保障不足。

曹璐（2015）通過訪談調查，總結出外部環(huán)境、政策保障是高校畢業(yè)生最擔心的因素。高校較少有針對農村基層需求的專業(yè)設置，高校畢業(yè)生知識結構與農村建設現實需要脫節(jié)。闕新力（2013）研究得出獨立學院大學生基層就業(yè)的主要障礙為基層就業(yè)政策與高校銜接不上、基層就業(yè)政策只注重短期效應、基層就業(yè)的執(zhí)行機制不完善。劉紅波（2020）認為基層條件艱苦缺少各項保障措施，高校人才培養(yǎng)與基層需求脫節(jié)，大學生基層角色邊緣化、缺少歸屬感，難以實現自我價值是基層崗位引不來、留不住大學生的主要原因。

獨立學院大學生基層就業(yè)難的原因可概括為以下幾點：一是相對于大學生學習生活的城市，基層環(huán)境、條件差，畢業(yè)生可能不適應，不愿來；二是畢業(yè)生所學專業(yè)知識多是面向城市就業(yè)所需，與基層脫節(jié)，用不上，不能來；三是基層用人單位制度不完善，基層就業(yè)激勵政策落實不到位，畢業(yè)生來了，留不住。

又如，注射用帕米磷酸二鈉說明書規(guī)定：稀釋后藥物最大濃度不得超過90mg/500 mL，滴速不得大于30mg·h-1，靜脈緩慢滴注4h以上。注射用唑來膦酸，說明書要求4 mg用100 mL溶媒（0.9%氯化鈉注射液或5%葡萄糖注射液）稀釋，靜脈滴注時間不應少于15 min，如果輸注時間少于15 min，肌酐升高的風險會增加一倍。常見不適宜處方溶媒量不足，無法保證適宜的藥物終濃度和輸注時間。

四、促進獨立學院大學生基層就業(yè)的對策

（一）政府方面的對策。政府部門應積極發(fā)揮公共服務職能，通過就業(yè)政策引導大學生基層就業(yè)。由于我國地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，大部分畢業(yè)生找工作首選集中在東南沿海發(fā)達城市和地區(qū)，政府應加大出臺鼓勵大學生到基層和偏遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策力度，完善大學生自主創(chuàng)業(yè)政策，健全社會保障體系，緩解一線城市和沿海城市的就業(yè)壓力，吸引大學生到中西部等基層地區(qū)就業(yè)。近些年，我國相繼出臺了“三支一扶”、“大學生村官”等一些促進大學生基層政策措施，也取得了一些成果。政府在制定相關政策的同時，重點工作應放在落實落細高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策，讓其發(fā)揮應有的效果。

（二）學校方面的對策。獨立學院應積極配合國家政策，培養(yǎng)學生就業(yè)觀念，強化職業(yè)能力教育，完善就業(yè)服務體系助力大學生基層就業(yè)。高校作為大學生培養(yǎng)主體，在擇業(yè)取向上，要加強引導畢業(yè)生樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)，先生存、后發(fā)展”的就業(yè)觀念，實現就業(yè)面向多元化、就業(yè)崗位基層化。

獨立學院應根據學生的特點，強化職業(yè)技能教育，緊密聯(lián)系經濟社會發(fā)展的實際，調整專業(yè)結構，合理配置教育資源，以培養(yǎng)基層切實需要的人才。同時，高校應與基層用人單位共建實習實踐基地，根據基層工作的實際，創(chuàng)新設置基層發(fā)展所需的學科專業(yè)，在實際教學中探索增加體驗式實踐基層教育課程和企業(yè)訂單式培養(yǎng)計劃。

（三）學生方面的對策。獨立學院的學生應樹立正確的就業(yè)觀，練就過硬的就業(yè)素質。畢業(yè)生應將個人職業(yè)發(fā)展和社會的發(fā)展需要相結合，根據所學的專業(yè)特長與愛好來選擇自己的職業(yè)道路。對于自己有一個正確的認識和定位，對未來的工作有一個清晰的目標，用自信、積極的心態(tài)面對工作的挑戰(zhàn)。

獨立學院學生要不斷提升自身綜合素質。在完成學校規(guī)定的學業(yè)任務的同時，通過暑期兼職、做志愿者來增強自身的社會實踐能力，同時發(fā)揮獨立學院特有的就業(yè)優(yōu)勢，努力爭做“職業(yè)院校中的學術型人才”和“本科院校中的職業(yè)技能型人才”，增強在就業(yè)市場的競爭力。

（四）基層單位的對策。用人單位應調整與完善人才選聘公平機制。高校畢業(yè)生人數連年遞增，社會提供的就業(yè)崗位不能滿足就業(yè)需求，基層用人單位的就業(yè)歧視現象有所抬頭：一是提高了學歷門檻；二是重視名牌和重點高校的畢業(yè)生，歧視民辦高校和獨立學院的畢業(yè)生；三是優(yōu)先選擇男性。用人單位應注重品德與能力，建立科學合理的人才評價機制，同時注重公平公開，建立人才選拔及任用機制。

闕新力（2013）指出基層單位應加強基層就業(yè)政策的執(zhí)行力，確保政策的連貫和落實，建立基層就業(yè)政策的長效機制，為大學生基層就業(yè)創(chuàng)造一個良好、穩(wěn)定的政策環(huán)境。此外，基層單位要積極改善就業(yè)條件，健全崗位體系，積極落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，重點解決好畢業(yè)生在社會保障、薪資待遇、戶口檔案、教育培訓、人員流動等方面的實際問題，以增強對大學畢業(yè)生的就業(yè)吸引力。

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