文化資本視角下城郊失地農(nóng)民再就業(yè)研究

□文/ 陳寧欣 于 莉

（天津師范大學政治與行政學院 天津）

［提要］城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村土地被征收，農(nóng)業(yè)活動無法開展，實現(xiàn)再就業(yè)成為維持失地農(nóng)民基本生活的最主要途徑，對改善失地農(nóng)民的生存狀況發(fā)揮著重要作用?；谖幕Y本視角探討城郊失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素，文化資本不足是失地農(nóng)民在城市就業(yè)市場中居于劣勢的重要原因，而文化資本的積累及其對再就業(yè)的促進又受到國家政策、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和個人思想觀念等多方面的影響?；诖?，本文從宏觀、中觀和微觀三個方面就積累文化資本、改善失地農(nóng)民再就業(yè)狀況提出對策建議。

一、研究背景

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化不斷推進，越來越多的農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論指出，每一畝地的征用就會造成1.5位農(nóng)民失業(yè)。截至2019 年我國已有約5，000 萬失地農(nóng)民，預(yù)計到2030年將會達到1 億人。失地農(nóng)民無法再以務(wù)農(nóng)為生，為謀求生計必須外出尋找工作，面臨著再就業(yè)的需求。

我國失地農(nóng)民大規(guī)模出現(xiàn)的歷史較短，針對這一群體的政策制度尚不完善，因此通過再就業(yè)獲取收入成為失地農(nóng)民維持基本生活的最主要途徑。促進失地農(nóng)民再就業(yè)不僅直接影響失地農(nóng)民個人及其家庭的生存，還關(guān)系著社會穩(wěn)定與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

文化資本作為重要的經(jīng)濟形態(tài)和符號資本，深刻影響著失地農(nóng)民的再就業(yè)。文化資本的積累對于實現(xiàn)更高層次的再就業(yè)起到積極作用，這種影響并不局限于上層人群，處于底層地位的群體也能在文化資本的積累過程中獲得高層次再就業(yè)的機會。探討文化資本在城郊失地農(nóng)民再就業(yè)過程中的作用，尋找失地農(nóng)民增加文化資本累積的有效途徑，對滿足其再就業(yè)需求具有積極意義。

二、文化資本視角下城郊失地農(nóng)民再就業(yè)分析

（一）失地農(nóng)民的再就業(yè)。就業(yè)意味著個人職業(yè)地位的獲得，再就業(yè)則是獲得新的職業(yè)地位的過程。失地農(nóng)民的再就業(yè)是失地農(nóng)民離開土地、進入城市后尋找新職業(yè)的過程。根據(jù)動機和具體原因的差異，可以將再就業(yè)劃分為主動和被動兩種。大多失地農(nóng)民是由于賴以生存的土地被征用而被動選擇再就業(yè)，無論是在心理上還是能力上都缺乏再就業(yè)的充分準備，其職業(yè)性質(zhì)和生活環(huán)境的變化較之一般再就業(yè)也更加顯著。

再就業(yè)會受到多種因素的影響。宏觀上，我國市場化的推進帶來的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響到人們再就業(yè)時的選擇，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變也帶來了政策制度方面的變化，包括改革開放政策、全民義務(wù)教育政策的推行，戶籍制度的變動等，間接加強了經(jīng)濟體制改革對再就業(yè)的影響。在社會環(huán)境發(fā)生巨大變遷的同時，以職業(yè)獲得方式、勞動合同簽訂情況、收入水平、工作量等為內(nèi)容的工作狀況對職業(yè)流動具有顯著影響，人們更傾向于在收入高、工作輕松且有保障的職業(yè)上停留更長時間；反之，則更可能選擇離開崗位，重新就業(yè)，但是家庭經(jīng)濟狀況不佳且家庭負擔重的人對再就業(yè)的選擇會更加謹慎。從微觀層面來看，積極的社會流動預(yù)期、高程度的人力資本積累以及強關(guān)系構(gòu)成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是支撐再就業(yè)的重要因素。

（二）文化資本視角。法國學者皮埃爾·布迪厄最早提出“文化資本”概念，用來解釋社會分層和個人地位獲得，并將文化資本界定為一切與文化相關(guān)的有形或無形的資產(chǎn)。

譚秀蘭根據(jù)形態(tài)的差異將文化資本劃分為處于實物狀態(tài)的顯性文化資本和個人及組織長時間積淀和內(nèi)化形成的隱性文化資本；姚儉建、李珊珊等將文化資本劃分為文化習性、文化能力、文化權(quán)力和文化產(chǎn)品四個方面。大多數(shù)學者接受布迪厄的觀點，認為文化資本有三個維度，客體化的文化資本是擁有實體的文化物品，如圖片、書籍、藝術(shù)品等，這些文化物品可以作為經(jīng)濟資本進行物質(zhì)方面的傳遞；具體化的文化資本是經(jīng)過長期積淀產(chǎn)生并內(nèi)化于身的情感和性格傾向，如審美、品位、價值觀念等，一般通過家庭教養(yǎng)和學校教育獲得；制度化的文化資本是經(jīng)由法律法規(guī)承認的文憑、學歷等。

按照布迪厄的觀點，文化資本的多少決定個體社會地位的差別，個人和家庭積淀的文化資本越豐厚，越可能獲得較高的社會地位。文化資本存量與人們獲得在社會中向上流動的機會以及人們的經(jīng)濟政治地位呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。此外，布迪厄還指出，文化資產(chǎn)是可以積累和傳承的，父輩文化資本的擁有量會影響子輩文化資本的擁有量，甚至父輩對子輩獲取文化資本的能力具有重要意義。

借鑒以往研究，本文將文化資本界定為失地農(nóng)民所具備的影響其職業(yè)流動及社會地位的文化資源，并將其劃分為客體化、具體化和制度化三種形態(tài)。此外，基于父輩文化資本的影響，本文還將關(guān)注家庭文化資本，考察城郊農(nóng)民可積累和傳遞的文化資本。

三、文化資本視角下失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

城郊失地農(nóng)民文化資本相對匱乏且質(zhì)量較低，這在客體化、具體化、制度化文化資本以及家庭文化資本中均得以體現(xiàn)，并由此導(dǎo)致了失地農(nóng)民在城市再就業(yè)過程中的種種問題。

（一）客體化文化資本存量有限導(dǎo)致再就業(yè)競爭力不足。客體化文化資本是失地農(nóng)民擁有的具體物質(zhì)形態(tài)的文化產(chǎn)品和文化活動，例如擁有的報刊、詞典和書房，參觀博物館，觀看文藝表演等。

失地農(nóng)民的客體化文化資本存量非常有限。首先在文化產(chǎn)品存量上，大多數(shù)失地農(nóng)民缺少閱讀習慣，家中書籍報刊等文化產(chǎn)品嚴重不足；其次在文化消費上，失地農(nóng)民的文化消費非常有限，即使當前免費開放的文化場所越來越多，失地農(nóng)民對參觀展覽館等文化活動的參與程度仍然很低；另外，在子代文化資本投資上，失地農(nóng)民不夠重視子代文化素養(yǎng)的培育，對子代的教育投入和期望不成正比。據(jù)調(diào)查，絕大部分失地農(nóng)民家中沒有藏書，僅有不到6%的家庭中有較多書籍，并且大部分家庭的子代缺少學習使用的書桌或書房?？腕w化文化資本的匱乏導(dǎo)致失地農(nóng)民文化素養(yǎng)不高且缺少提升途徑，即使獲得再就業(yè)機會由于沒有足夠的文化資源繼續(xù)提高自身的專業(yè)技能和素質(zhì)，存在后繼競爭力不足、難以向上流動的問題，甚至面臨較高的失業(yè)風險。研究顯示，失地農(nóng)民的離職原因中被下崗、被單位辭退占到總?cè)藬?shù)的35.7%。

（二）具體化文化資本質(zhì)量不高導(dǎo)致再就業(yè)意識存在諸多誤區(qū)。具體化文化資本是失地農(nóng)民通過從小所擁有的文化資源、參與的文化活動和身處的文化氛圍內(nèi)化于心而外化于行的文化素養(yǎng)和文化品味。它強調(diào)的是主觀意識層面的文化資本，通常表現(xiàn)為態(tài)度、觀念等。擁有比較豐富的具體化文化資本的人更能夠約束自我行為。

由于農(nóng)民失地前長期接受并習慣于郊區(qū)農(nóng)村的生活方式，即使經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，在價值觀念上依然保留著鄉(xiāng)土社會的思維模式和生活經(jīng)驗，沒有形成現(xiàn)代意識，具體化文化資本質(zhì)量不高。首先，由于城市是“陌生人社會”，與鄉(xiāng)土社會中主要依靠血緣和地緣維系的社會關(guān)系差異巨大，失地農(nóng)民對城市抱有懷疑和不信任感，忽視現(xiàn)代社會中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在遇到困難時，更愿意尋求熟人社會中的親友和老鄉(xiāng)幫助，這一方面造成失地農(nóng)民與城市生活的疏離和脫節(jié)；另一方面也由于過度依賴“關(guān)系”而忽視了對自身能力的培養(yǎng)和提升。其次，鄉(xiāng)土社會一向注重長期以來自然形成的規(guī)矩和規(guī)則，但這些傳統(tǒng)規(guī)矩放在現(xiàn)代法制社會中不一定是完全合理的，失地農(nóng)民卻往往會因為“規(guī)矩”而忽視法律的存在，缺乏對城市中的法律、制度、紀律的了解，對自身能夠享受的權(quán)益缺乏認識，導(dǎo)致其自我權(quán)益保護的意識不足，不懂得利用法律武器保護自身正當權(quán)益。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自古以來屬于“靠天吃飯”，這種不確定性和有限性使得失地農(nóng)民積淀了根深蒂固的小農(nóng)意識和“小富即安”思想，使得失地農(nóng)民常常滿足于現(xiàn)狀，止步不前，缺少打拼和提升意識。

（三）制度化文化資本積累較少導(dǎo)致再就業(yè)層次低。制度化文化資本是失地農(nóng)民獲得的教育文憑、技術(shù)證書、行業(yè)執(zhí)照等社會公認的以文本形式呈現(xiàn)的文化資本，是對失地農(nóng)民文化知識水平或技能的承認，并使之合法化和制度化。文憑被認為是影響再就業(yè)的重要機制，尤其是目前中國以應(yīng)試教育為主，分數(shù)是唯一的考核標準，各行各業(yè)將學歷作為判斷能力的重要依據(jù)，對學歷的要求都有所提升，學歷越高，在職業(yè)競爭中的優(yōu)勢就相對更大。

失地農(nóng)民的制度化文化資本積累較少，主要表現(xiàn)為失地農(nóng)民的學歷和職業(yè)技能水平普遍偏低，并且缺少相關(guān)資格證書。有研究顯示，我國接受過短期、初等、中等職業(yè)技能培訓(xùn)和未受過培訓(xùn)的農(nóng)民分別占到20%、3.4%、0.13%和76.4%。這導(dǎo)致失地農(nóng)民在進入城市再就業(yè)時一般只能從事最底層職業(yè)。根據(jù)樓培敏在浙江、河南、湖南等地的調(diào)查結(jié)果顯示，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民占比30%，自由職業(yè)者占26%，而在教育機構(gòu)、政府機關(guān)等素質(zhì)較高的部門就業(yè)的失地農(nóng)民不到5%?？梢?，失地農(nóng)民在城市中從事的職業(yè)更加集中于傳統(tǒng)行業(yè)和體力行業(yè)，這種行業(yè)收入低、勞動量大、技術(shù)含量低，且大多屬于非正規(guī)性就業(yè)，經(jīng)濟收益較少、職業(yè)穩(wěn)定性較差，因此在城市中一般處于較低的社會層次。

（四）家庭文化資本囿于農(nóng)村導(dǎo)致再就業(yè)意愿受到影響。按照獲得方式的差異，無論是哪一種文化資本形態(tài)，只要是個體生來就有的、主要涉及家庭文化背景方面的文化資本要素，就可稱為家庭文化資本。家庭文化資本是城郊農(nóng)民原生家庭擁有的文化資本總量，通常表現(xiàn)為家庭中文化產(chǎn)品的擁有量、家庭成員的受教育程度、家庭氛圍等。家庭文化資本在個人的整個生命過程中會起到持續(xù)作用，布迪厄?qū)⒓彝ヒ暈槲幕Y本再生產(chǎn)的第一個，也是最初的場所。文化資本豐厚的家庭通過富含文化要素的家庭生活方式和教育方式等潛移默化地培養(yǎng)子女具備受社會認可和稱贊的趣味、品位、氣質(zhì)、舉止等，從而建構(gòu)起子女在職業(yè)場域中的競爭優(yōu)勢。張艷等認為，子女的個人文化資本受到家庭文化資本的影響，主要表現(xiàn)在家庭文化資本經(jīng)過代際資源傳承與階級再生產(chǎn)，影響子女的就業(yè)意向。

失地農(nóng)民的家庭文化資本囿于農(nóng)村，主要表現(xiàn)為受到城鄉(xiāng)教育差異、文化資源限制和鄉(xiāng)土文化的影響。大多農(nóng)民家庭世代務(wù)農(nóng)，失地農(nóng)民的父母所能接觸到的文化資源大多也僅限于與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活相關(guān)的知識經(jīng)驗，文化資本匱乏，文化程度有限。而失地農(nóng)民所依賴的文化資本就是與他們的父母相似的文化觀念、生活習慣、言談舉止和工作技能等，這種匱乏會出現(xiàn)累積效應(yīng)，影響子女文化資本積淀，使得失地農(nóng)民從家庭繼承的文化資本同樣僅能適用于農(nóng)民的身份和農(nóng)村地區(qū)的生活方式，主要體現(xiàn)為對自由閑散生活的習慣、宿命論的堅守、鄉(xiāng)土韌性的維持，以及對既有經(jīng)驗的高度信賴等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市空間和現(xiàn)代性中重建了對鄉(xiāng)村的認同秩序和路徑依賴，使得失地農(nóng)民難以真正融入城市，并對城市就業(yè)產(chǎn)生不適應(yīng)和抗拒心理。陸杰飛在一些地區(qū)的調(diào)查顯示，失地后無業(yè)的農(nóng)民數(shù)量比失地前高出近30%；葉繼紅在對南京城郊地區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民中沒有實現(xiàn)再就業(yè)的比例達到29.7%。

四、原因分析

文化資本不足導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市就業(yè)市場中處于劣勢地位，而文化資本的積累和再就業(yè)的促進又受到國家政策、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和個人思想觀念等多方面的影響。

（一）就業(yè)安置服務(wù)力度小，就業(yè)制度二元化。政府作為社會公共服務(wù)的提供者，在失地農(nóng)民再就業(yè)的過程中應(yīng)扮演制定各種就業(yè)安置及優(yōu)惠政策、提供再就業(yè)培訓(xùn)的角色，以減輕失地農(nóng)民的焦慮情緒，助力其職業(yè)競爭。我國也明確規(guī)定對失地農(nóng)民的補償措施包含貨幣補償、就業(yè)安置和異地移民安置等。然而，在實際執(zhí)行中，政府對失地農(nóng)民征地后的補償標準較低且形式單一，通常以貨幣安置為主。研究者對浙江、福建等地失地農(nóng)民的調(diào)查顯示，僅3.8%的失地農(nóng)民明確了解政府為其提供的就業(yè)政策，86.3%的失地農(nóng)民認為政府在就業(yè)服務(wù)方面沒有作為。組織失地農(nóng)民開展的再就業(yè)培訓(xùn)也存在政策不完善、內(nèi)容缺乏針對性、師資薄弱和資金不足等問題。大多失地農(nóng)民既難以依靠政府的就業(yè)安置獲得再就業(yè)崗位，也無法通過政府提供的再就業(yè)服務(wù)提高自身職業(yè)技能水平從而實現(xiàn)再就業(yè)；貨幣補償款也減緩了失地農(nóng)民尋找工作的急迫性，導(dǎo)致其再就業(yè)意愿不強。

當失地農(nóng)民依靠自身力量進入城市尋找工作時，又常常受到就業(yè)制度二元化的影響。城鄉(xiāng)就業(yè)制度二元化的根本原因是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度。改革開放之后，我國戶籍制度經(jīng)歷了一系列改革，戶籍制度的松動為城郊失地農(nóng)民進入城市再就業(yè)提供了可能，但再就業(yè)過程中依然受到戶籍制度的限制，許多用人單位傾向于選擇具有城市戶口的工作者，直接、間接歧視失地農(nóng)民的事件屢屢發(fā)生，擁有城市戶籍的居民比農(nóng)村戶籍的失地農(nóng)民更容易獲得工資理想、福利待遇好的工作，大多失地農(nóng)民不得不從事收入低、勞動量大、福利少的社會底層職業(yè)。這些以體力勞動為主的職業(yè)一方面不利于失地農(nóng)民意識到文化和專業(yè)技能的重要性，影響其能力素質(zhì)的累積；另一方面由于缺少足夠的經(jīng)濟資本的支持，失地農(nóng)民的基本生活需求尚不能被完全滿足，使其無力再投資精神文化產(chǎn)品；此外，城市就業(yè)市場的偏見也嚴重挫傷失地農(nóng)民進入城市再就業(yè)的積極性和對城市的歸屬感，甚至對進入城市再就業(yè)產(chǎn)生抗拒和不安。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)擁有文化資源不足。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展長期以來處于不平衡狀態(tài)，反映在教育上，表現(xiàn)為存在明顯的教育系統(tǒng)分區(qū)，無論在教學設(shè)施還是師資力量上，農(nóng)村地區(qū)都處于劣勢。由于城市和農(nóng)村所能接觸的文化資源的差異，城市居民能更早、更容易接觸到參觀展覽館、聽音樂會、讀世界名著等文化活動，必定比文化資源匱乏的農(nóng)村居民更容易得到學校場域的認同，導(dǎo)致失地農(nóng)民的受教育程度整體上低于城市居民。此外，由于農(nóng)民失地前長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，經(jīng)過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)并擁有相關(guān)技能證書的人很少。受教育程度和專業(yè)技能水平較低，一方面使失地農(nóng)民的制度化文化資本得到認可的機會減小，很難滿足職業(yè)招聘的要求；另一方面導(dǎo)致其接受新知識和新信息的能力較差，能力素質(zhì)的提升較慢，很難適應(yīng)城市中競爭激烈的勞動力市場的變化。

（三）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)局限于農(nóng)村地區(qū)，獲取就業(yè)信息和機會有限。想要在競爭激烈的勞動力市場中獲得一份工作，就業(yè)信息十分重要，而社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量則關(guān)系著就業(yè)信息的多少和有效與否。親戚、朋友、老鄉(xiāng)等“關(guān)系人”也可以直接或間接提供就業(yè)機會，這種就業(yè)機會受到關(guān)系人的多少及其地位高低的影響。失地農(nóng)民成長于鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)土社會是熟人社會，社會關(guān)系植根于血緣和地緣關(guān)系，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本上由家庭成員、近親親屬和鄰里鄉(xiāng)親構(gòu)成。失地農(nóng)民進入城市后依舊保留著鄉(xiāng)土社會的生活經(jīng)驗，社會交往呈現(xiàn)明顯的內(nèi)傾性，與城市居民的交流較少，遇到問題時也更愿意尋求熟人社會中的親人、老鄉(xiāng)等的幫助。這導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)局限于農(nóng)村地區(qū)，接觸的社會關(guān)系有限且其背景和地位往往與自己相似，文化觀念趨同，大多受到小農(nóng)意識的熏陶，與城市聯(lián)系不強，因此獲取就業(yè)信息的渠道比較單一，得到的就業(yè)機會少。

（四）失地農(nóng)民文化適應(yīng)能力弱，就業(yè)觀念落后。農(nóng)民失地以前長期生活在農(nóng)村，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，表現(xiàn)出與城市居民大相徑庭的價值觀、生活習慣和交往方式等。進入城市后，這些原有的文化特點受到城市文化的沖擊，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的文化失調(diào)，尤其是難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)成為主要障礙，使他們難以真正融入城市社會。這種隔閡導(dǎo)致失地農(nóng)民難以與城市居民建立聯(lián)系，一定程度上阻礙了城市觀念的傳播，在就業(yè)上體現(xiàn)為失地農(nóng)民的就業(yè)觀念比較落后。首先表現(xiàn)為農(nóng)民失地后把更多的希望寄托于政府安置和貨幣補償款，沒有意識到生計可持續(xù)性的重要性，缺少尋找工作的積極心態(tài)；其次，農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有固定的作息時間，習慣了自由閑散的生活狀態(tài)，又被傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中的聽天命、知足等觀念長期浸潤，自我提升意識不強，在失去土地后，無法適應(yīng)規(guī)定明確工作時間且競爭激烈的城市職業(yè)生活。此外，培訓(xùn)意識也是就業(yè)觀念的重要組成部分，再就業(yè)培訓(xùn)有利于失地農(nóng)民提高技能水平，增強市場競爭力，從而促進其再就業(yè)。但大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏自主培訓(xùn)意識，周鵬飛對重慶失地農(nóng)民的調(diào)查顯示，僅有29.2%的失地農(nóng)民參與過就業(yè)培訓(xùn)，而70.8%的失地農(nóng)民從未參與過就業(yè)培訓(xùn)。

五、改善失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀的對策建議

基于文化資本不足對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生的消極影響，有必要從宏觀、中觀和微觀三個層面采取對策和措施，以提升失地農(nóng)民的文化資本，改善其再就業(yè)現(xiàn)狀。

（一）政府層面

1、加大就業(yè)安置服務(wù)力度，構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境。首先，政府要聽取失地農(nóng)民的現(xiàn)實需要，根據(jù)失地農(nóng)民的特點擬定切實有效的就業(yè)安置方案，在征地后按照既定方案或直接為失地農(nóng)民安排合適的就業(yè)職位，或與相關(guān)企事業(yè)單位簽訂協(xié)議，在一些崗位的應(yīng)聘中為失地農(nóng)民提供優(yōu)惠和便利。其次，政府相關(guān)部門、社會機構(gòu)和企業(yè)單位可以針對失地農(nóng)民的需求和特點合力打造簡潔、快速、實時的就業(yè)信息服務(wù)平臺，在顯示就業(yè)信息的同時，保證其合法性及真實性，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供有效的信息渠道。最后，要加強對就業(yè)市場亂紀違法和歧視行為的打擊，避免侵害失地農(nóng)民權(quán)益的事件發(fā)生，減少由于戶籍等因素對失地農(nóng)民的排斥，提倡公正平等。

2、完善再就業(yè)培訓(xùn)機制，針對失地農(nóng)民組織職業(yè)培訓(xùn)。再就業(yè)培訓(xùn)不但能夠提高失地農(nóng)民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，還能在一定程度上改變其保守、消極的再就業(yè)觀念。政府應(yīng)當承擔起組織職業(yè)培訓(xùn)的責任，完善再就業(yè)培訓(xùn)機制。為此，可以建立專門的組織機構(gòu)安排失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，不能采用單一標準，而應(yīng)該考慮失地農(nóng)民在性別、年齡、受教育程度等指標上的差別以及失地農(nóng)民對就業(yè)崗位的不同需求為其舉辦有針對性的培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民了解職業(yè)技能對就業(yè)的重要性以及就業(yè)的具體要求、就業(yè)去向等，這不僅能夠提高培訓(xùn)效率，還能夠引導(dǎo)失地農(nóng)民更加主動地參加再就業(yè)培訓(xùn)。

3、加強文化建設(shè)，豐富公共文化資源。政府要縮小城鄉(xiāng)之間的文化投入差距，在城郊及農(nóng)村地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度上繼續(xù)加碼，鼓勵高水平的師資力量在城郊及農(nóng)村地區(qū)學校開展教學，使優(yōu)質(zhì)的教育資源惠及失地農(nóng)民及其子代，保證學校教育這一提升文化素養(yǎng)的基本途徑的質(zhì)量。此外，也要加快城郊及農(nóng)村地區(qū)的其他文化設(shè)施建設(shè)，通過定期舉辦文化活動、宣傳文化觀念等，引導(dǎo)失地農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代化的價值觀念和就業(yè)意識。政府部門還應(yīng)完善城市中的基本公共文化設(shè)施，通過為低價或免費開放的文化場所提供適當?shù)难a貼、加強對公共文化資源的宣傳力度等措施，使其更有效、更廣泛地發(fā)揮文化知識傳播的作用，方便進入城市再就業(yè)的失地農(nóng)民對公共文化資源的利用，以提高文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平。

（二）社區(qū)層面

1、積極開展多樣化活動，促進居民的溝通互動。土地被征收之后，失地農(nóng)民大多入住城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)作為失地農(nóng)民的主要生活場所，在增進其文化資本、促進其再就業(yè)過程中也發(fā)揮著重要作用。社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮其聯(lián)絡(luò)居民的功能，定期開展居民書畫作品展覽、社區(qū)歌舞會、讀書經(jīng)驗交流會等文化活動；也可以在社區(qū)內(nèi)設(shè)置書畫室、歌舞室、讀書室等場所，并鼓勵有相關(guān)經(jīng)驗的退休老人進行教授和交流。這些措施既能夠拉近居民之間的關(guān)系，為城市居民和失地農(nóng)民搭建交流平臺，從而消解失地農(nóng)民在心理和行為上對城市生活的障礙，也能使城市居民以更加認同和接納的態(tài)度對待失地農(nóng)民，改變對失地農(nóng)民的偏見和誤解。同時，文化活動的開展和文化場所的設(shè)置也為失地農(nóng)民積累文化資本提供了便利渠道。

2、提供就業(yè)培訓(xùn)，大力挖掘社區(qū)就業(yè)資源。社區(qū)定期組織就業(yè)培訓(xùn)、舉辦就業(yè)宣傳活動，既能夠幫助失地農(nóng)民積累知識和技能，也能夠完善失地農(nóng)民對城市中工作崗位的認識，調(diào)整失地農(nóng)民不合理的就業(yè)觀念，為其尋找合適滿意的職業(yè)提供更多機會和可能性。同時，還可以通過挖掘和使用社區(qū)資源，開拓各類為社區(qū)居民提供服務(wù)和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的就業(yè)崗位，直接使失地農(nóng)民實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。社區(qū)就業(yè)能夠充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面的功能，且大多崗位對文化程度要求不高，對失地農(nóng)民就業(yè)的阻礙較少。具體途徑主要包括：社區(qū)中的保潔、安保和水電修理等后勤崗位優(yōu)先向社區(qū)中的失地農(nóng)民開放；鼓勵超市、小型商戶等的入駐，既能更好地提供便民服務(wù)，又能夠創(chuàng)建新的就業(yè)崗位。

（三）個人層面

1、努力提升自身知識水平和技能。近年來，經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高使得社會大眾將關(guān)注重點日益轉(zhuǎn)移到精神文化生活中來。在這樣的趨勢下，圖書館、博物館和一些文化旅游景點等越來越多的文化資源低價甚至免費對公眾開放，為大眾提供了獲取文化資本的新途徑。失地農(nóng)民應(yīng)善于利用這些文化資源，將其作為學習新技能和新知識的有效途徑，積極參與相關(guān)活動，不斷提升文化素養(yǎng)，獲得相關(guān)學歷證明和其他資格證書，積累制度化文化資本，從而滿足崗位招聘需求，增強職業(yè)競爭力；還應(yīng)提升內(nèi)在的文化敏銳度，理解農(nóng)村生活與城市生活的差異，積極適應(yīng)城市生活，擴展現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而加快融入城市的腳步。

2、切實轉(zhuǎn)變自身就業(yè)意識及觀念。要轉(zhuǎn)變不合理的就業(yè)觀念：首先，失地農(nóng)民不應(yīng)該妄自菲薄、自認為低城市人一等，而是要明確生活的目標、樹立對未來的信心，在再就業(yè)的過程中提高對自身及周圍環(huán)境的認知，積極適應(yīng)現(xiàn)狀，并在原有社交基礎(chǔ)上擴大良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強獲取信息的能力；其次，也不應(yīng)過分我行我素、特立獨行，無視城市生活的規(guī)則，而試圖將在農(nóng)村生活的方式方法套用在城市生活中，尤其要增強法制觀念，遵守和善于利用法律，做到既不違法違規(guī)，也學會利用法律武器維護自身權(quán)益；最后，要適應(yīng)城市中快節(jié)奏的生活，拋棄“小富即安”的觀念，走出舒適圈，始終保持進取心，不斷提升自我，認識到政府的貨幣安置補貼只能解決一時的生活問題，只有自身的奮斗才能為生活提供長久的保障。

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