城市停車資源有效供給研究

□文/ 李盼道 李淑妍

（德州學(xué)院法學(xué)院 山東·德州）

［提要］伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車保有量不斷增加，亂停亂放現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響市容市貌。本文對(duì)停車資源進(jìn)行科學(xué)分類，明確停車資源的屬性，界定停車資源有效供給的含義，探討城市停車資源有效供給的機(jī)制，提出停車資源有效供給的舉措。

一、引言

停車資源是供車輛出行停放的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代城市綜合交通不可或缺的有機(jī)組成部分，其獨(dú)特的靜態(tài)特性，使其成為與城市動(dòng)態(tài)交通相關(guān)的重要探討對(duì)象。對(duì)于停車資源的界定，一般認(rèn)為停車資源是指供車輛臨時(shí)或長時(shí)間停放的場(chǎng)地、場(chǎng)所及相應(yīng)輔助性設(shè)備，包括在道路上施劃的臨時(shí)停車泊位，專門興建的停車場(chǎng)、停車庫、停車樓，各類建筑附近的停車空間以及各類專業(yè)性停車場(chǎng)。

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展催生和提高了公眾出行的機(jī)動(dòng)化欲望，汽車的保有量也隨之增長，城市停車資源供不應(yīng)求，亂停車現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了城市的市容市貌與健康發(fā)展。為解決城市停車資源的供給問題，政府雖然采取了一系列措施，但實(shí)際效果仍然不佳。目前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等正在經(jīng)歷著革命性的變革。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及機(jī)動(dòng)化水平的提高派生出對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的間接需求，其需求程度在不斷擴(kuò)張。從需求方面來講，增加城市停車資源供給，會(huì)造成機(jī)動(dòng)車擁有量的增加，最終造成交通擁堵、公共服務(wù)質(zhì)量降低等其他社會(huì)問題。因此，深入探討停車資源的供給，尤其是停車資源的有效供給，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、停車資源有效供給的機(jī)制

我國停車資源種類繁多，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，許多人把停車資源視為公共資源，認(rèn)為每個(gè)人都具有平等的擁有停車資源的權(quán)利。根據(jù)服務(wù)對(duì)象可將停車資源分為公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)。根據(jù)場(chǎng)地位置可將之分為路內(nèi)停車資源和路外停車資源。根據(jù)管理方式可將之分為免費(fèi)停車場(chǎng)、限時(shí)（免費(fèi)）停車場(chǎng)、收費(fèi)停車場(chǎng)和指定停車場(chǎng)。根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)可將之分為社會(huì)停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)（庫）（包括住宅小區(qū)停車場(chǎng)、單位停車場(chǎng)）、配建兼用停車場(chǎng)（包括交通樞紐配建、商務(wù)樓配建、賓館旅社配建、體育場(chǎng)館配建、文化娛樂場(chǎng)所配建、觀光旅游場(chǎng)所配建、其他場(chǎng)所配建）。根據(jù)建筑類型可將之分為地面停車場(chǎng)、地下停車庫、地上停車庫和機(jī)械式停車庫等。本文將停車資源分為路外停車資源和路內(nèi)停車資源兩類。路內(nèi)停車資源是指供中小型汽車停放的在道路紅線以內(nèi)的場(chǎng)所，路外停車資源主要包括建筑物配建停車場(chǎng)（庫）、社會(huì)停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)。有學(xué)者已對(duì)停車資源的屬性進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為停車資源屬于準(zhǔn)公共物品，不同類別停車資源的公共性程度有所差異，該分類有利于明確停車資源的供給主體。

停車資源的有效供給是指某區(qū)域內(nèi)提供的停車泊位數(shù)量既能滿足區(qū)域內(nèi)所有的停車需求，同時(shí)又要避免停車泊位的閑置，使停車泊位能夠充分利用。停車資源有效供給應(yīng)滿足兩個(gè)條件：一是停車資源供給滿足區(qū)域內(nèi)的停車需求，即停車資源的供給符合帕累托最優(yōu)條件；二是節(jié)約停車資源的供給成本。

路內(nèi)停車資源由私營部門供給，成本較高，收益較小，因此很少有企業(yè)愿意提供路內(nèi)停車資源，而由公共部門提供不僅可以有效解決搭便車的問題，而且使路內(nèi)停車資源的供給更符合經(jīng)濟(jì)效率。公共部門作為路內(nèi)停車資源供給的主體，具有其他組織所不具備的權(quán)威性和強(qiáng)制力，可以有效規(guī)避路內(nèi)停車失控等問題，使路內(nèi)停車資源得以有序使用。路外停車資源涉及位置較為復(fù)雜，包括供社會(huì)公眾從事各種活動(dòng)出行時(shí)停放機(jī)動(dòng)車的停車資源、各類公共建筑和居住區(qū)配套建設(shè)的停車場(chǎng)所以及只供特定對(duì)象使用的停車資源，該類停車資源管理起來較為困難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公共部門沒有來自外部競(jìng)爭(zhēng)者的壓力，導(dǎo)致路外停車資源供給效率低下，加之政府財(cái)政能力有限，人力資源有限，政府不但不能提供充分的路外停車資源，而且公共部門提供的停車資源成本也相對(duì)較高。因此，路外停車資源的供給應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過私人部門之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，或通過私人部門與公共部門之間合作的方式實(shí)現(xiàn)路外停車資源的有效供給。私人部門通過市場(chǎng)機(jī)制供給路外停車資源，既可以滿足公共需求，增進(jìn)社會(huì)福利，又可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤；既可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者效用的最大化，又可以降低路外停車資源的供給成本，使停車資源的供給更有效率。

三、停車資源有效供給的舉措

停車問題事關(guān)市容市貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。停車問題解決得好，就能夠有效地解決靜態(tài)交通問題，使機(jī)動(dòng)車停放有序，對(duì)路面交通流運(yùn)行速度影響較小，并且能夠有效滿足市民出行需求，促進(jìn)城市工商業(yè)發(fā)展與繁榮；如果解決不好，不僅會(huì)加劇交通擁堵，影響交通安全，同時(shí)也會(huì)降低車輛運(yùn)行速度，造成交通污染，破壞城市景觀與生態(tài)環(huán)境，影響市民身體健康。解決停車問題不能只停留在簡(jiǎn)單的增加停車供給上，同時(shí)也應(yīng)有效控制停車需求，從供求兩個(gè)方面解決停車問題。增加停車供給同時(shí)涉及停車規(guī)劃、建設(shè)、投資、管理、政策法規(guī)、科技信息等多個(gè)方面。停車問題是城市病之一，解決停車問題必須提升到城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，著眼長遠(yuǎn)，多層次、全方位、多角度謀劃和解決停車資源的有效供給問題。

在上述分類中，路內(nèi)停車資源擔(dān)負(fù)著短時(shí)停車的主要任務(wù)，路內(nèi)停車資源與路外停車資源比較起來，具有自身的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)為建設(shè)成本低、方便靈活以及周轉(zhuǎn)率高等方面。但路內(nèi)停車資源也具有相對(duì)不足，具體體現(xiàn)為壓縮行人和自行車通行空間、影響道路的通行能力、增加其他道路的通行壓力。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)盡量減少路內(nèi)停車位的設(shè)置。如果設(shè)置路內(nèi)停車位對(duì)道路交通影響不大，可以考慮合理設(shè)置一定量的路內(nèi)停車位，以減輕路外停車壓力。在設(shè)置路內(nèi)停車位時(shí)，其具體位置應(yīng)安排在建筑物周邊次干道和支路內(nèi)，避免影響主干道的交通流運(yùn)行速度，路內(nèi)停車設(shè)置可以是全天候的，也可以是限制時(shí)段的。路外停車資源的停車對(duì)象不限制身份歸屬，所有市民一般都可以停放，該類停車資源具有自身獨(dú)有特點(diǎn)，具體包括停車對(duì)象身份不確定、投資成本較高、建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大。針對(duì)這兩類停車資源，應(yīng)從以下方面發(fā)力，促進(jìn)其有效供給：

（一）鼓勵(lì)私人部門參與停車資源供給和競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是效率的基礎(chǔ)，要通過頂層設(shè)計(jì)制定鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)私人部門參與停車資源供給和競(jìng)爭(zhēng)，降低停車資源的供給成本，提高停車資源的供給效率。如果私人部門雖然參與但缺乏競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)導(dǎo)致帕累托無效。公共部門可以將建設(shè)成本高、回報(bào)率低、私人部門不愿介入的停車資源納入自己的提供范圍，以提升社會(huì)的福利水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮私人部門在技術(shù)、管理等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將回報(bào)率高、服務(wù)水平高、需要較高技術(shù)水平的停車資源通過適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交給私人部門提供或經(jīng)營，以達(dá)到充分利用民間資本的目的。通過政府和市場(chǎng)的職能劃分，使停車資源在政府提供和市場(chǎng)提供之間實(shí)現(xiàn)合理分配，以提高社會(huì)稀缺資源的合理利用水平和社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的帕累托最優(yōu)配置。

（二）制定科學(xué)合理的停車收費(fèi)價(jià)格體系。在我國不少城市，都不同程度地存在停車亂收費(fèi)的現(xiàn)象，亂收費(fèi)無疑會(huì)成為阻礙車主規(guī)范停車的因素，因此如何制定科學(xué)合理的停車價(jià)格收費(fèi)體系對(duì)于停車資源的有效供給具有重要作用。實(shí)現(xiàn)停車資源的有效供給，利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)道路交通與停車資源，制定科學(xué)合理的停車收費(fèi)價(jià)格體系應(yīng)從諸多方面入手。一是停車收費(fèi)價(jià)格要綜合兩種成本，即建設(shè)成本和經(jīng)營成本之和；二是要根據(jù)停車時(shí)間長短采用累進(jìn)收費(fèi)價(jià)格；三是采用計(jì)時(shí)收費(fèi)提高停車資源的利用率和周轉(zhuǎn)率；四是根據(jù)地段和時(shí)段實(shí)行差別化停車收費(fèi)價(jià)格，中心高于外圍，高峰高于低峰、白天高于夜間、路內(nèi)高于路外、地上高于地下。

（三）加強(qiáng)政府與私營部門之間的合作。城市停車資源作為準(zhǔn)公共物品，在供給的過程中，為了降低成本，保證供給的有效性，必須將政府與市場(chǎng)相結(jié)合，取長補(bǔ)短，使停車資源的供給達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。政府與私營部門的合作形式包括政府與單一企業(yè)的合作和政府與多個(gè)企業(yè)的合作。政府與單一企業(yè)合作，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為補(bǔ)充，合作形式多樣，或合同承包，或特許經(jīng)營，政府與企業(yè)的互動(dòng)緊密，降低了多企業(yè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生利益沖突和交易成本。政府主導(dǎo)、多個(gè)企業(yè)共同運(yùn)營，有利于聯(lián)合解決停車資源的運(yùn)營問題和技術(shù)問題，激勵(lì)多主體參與停產(chǎn)資源供給，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效提高停車技術(shù)和經(jīng)營水平，為停車資源供給系統(tǒng)帶來活力。

（四）引導(dǎo)公眾積極參與解決停車問題。停車問題的解決涉及三個(gè)主體，即政府、私人部門和公眾。對(duì)于政府和私人部門的合理分工問題前文已作論述。對(duì)于公眾，要鼓勵(lì)公眾積極參與解決停車問題。首先，應(yīng)該強(qiáng)化公眾對(duì)于靜態(tài)交通的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其樹立正確的靜態(tài)交通意識(shí)，突出靜態(tài)交通對(duì)于動(dòng)態(tài)交通的重要性。同時(shí)，要引導(dǎo)公眾采取綠色出行方式，減少自駕出行，養(yǎng)成規(guī)范有序的停車習(xí)慣。其次，要進(jìn)一步了解公眾對(duì)于政府各項(xiàng)停車措施的認(rèn)可程度。通過調(diào)查和訪談等形式摸排情況，加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解公眾對(duì)于解決停車問題的意愿和建議。通過相關(guān)調(diào)查和訪談，促進(jìn)政府與公眾的相互溝通和理解，推動(dòng)公眾形成關(guān)于停車的自我教育和自我行為約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文明行車、文明停車，真實(shí)反映停車資源的實(shí)際需求，促進(jìn)停車資源的有效供給。

（五）加強(qiáng)停車資源的執(zhí)法管理。加強(qiáng)停車資源的執(zhí)法管理是解決停車問題的重要途徑。政府要成立專門的停車管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市的停車管理工作，通過對(duì)停車資源的嚴(yán)格管理，提高停車資源的使用效率。要嚴(yán)格禁止私自侵占公共停車資源的行為，嚴(yán)格禁止路內(nèi)非法停車和亂停亂放行為，嚴(yán)格取締私設(shè)停車點(diǎn)和無照經(jīng)營行為，促進(jìn)停車資源的有效供給。

（六）建立智能立體式車庫。倉儲(chǔ)式立體車庫停車密度高，可以大大地節(jié)約停車資源，每輛車只占用16.8 平方米的平面面積，而立體車庫每車位占用空間為36 立方米，所以倉儲(chǔ)式立體車庫是停車資源供給有效性的一個(gè)良好選擇，對(duì)于停車資源緊張的城市可以起到緩沖的作用。此外，提供倉儲(chǔ)式立體車庫可以避免停車資源的浪費(fèi)；倉儲(chǔ)式立體車庫存取車方便快捷，大大提高存取車的效率，縮短出入口的等待時(shí)間。

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