貴州三大戰(zhàn)略背景下山地戶外運動利益關系研究

□文/ 陸艷珊 李亞明

（1.興義民族師范學院 貴州·興義；2.遵義職業(yè)技術學院 貴州·遵義）

［提要］在貴州三大戰(zhàn)略背景下，以山地戶外運動核心利益相關者為研究視角，運用文獻資料與邏輯分析法，分析貴州山地戶外運動的核心利益相關者，并探討核心利益相關者之間的利益關系。研究表明：貴州山地戶外運動核心利益相關者主要包含行政部門、社會組織、社會公眾；三大核心利益之間的關系，認為各政府部門之間存在相互配合、相互協(xié)調(diào)的關系；社會組織是貴州山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接主體，是推動山地戶外運動發(fā)展的具體實施者；社會組織與社會公眾之間存在供需關系。只有明確山地戶外運動的核心利益相關者及其利益關系，才能實現(xiàn)各利益主體的利益最大化，以期為貴州山地戶外運動的發(fā)展統(tǒng)籌管理提供借鑒。

山地戶外運動是大眾休閑運動和體育旅游的重要內(nèi)容和核心產(chǎn)品。貴州擁有獨特的自然、生態(tài)、文化和歷史資源，是天然的開展山地戶外運動的理想場所，至2012 年貴州出臺《中國貴州山地戶外運動大省建設規(guī)劃》，提出要依托體育與宣傳、旅游、文化、農(nóng)業(yè)相結(jié)合“五位一體”的指示精神，通過賽事為抓手，基地為平臺，致力于打造成為中國首個山地戶外大省為目標。近幾年，圍繞山地戶外全域規(guī)劃、全年體驗、全民參與，打造出了一系列山地戶外精品賽事；圍繞綠色環(huán)保、簡單精致、慢而愜意，打造出了集山地戶外運動、康體健身、休閑度假以及鄉(xiāng)村旅游等為一體的山地戶外運動精品路線和山地戶外運動基地；圍繞山地觀光、山地運動、美食購物、研學旅行、科普探險等打造出了一系列山地戶外特色旅游產(chǎn)品。2017 年4 月，在貴州省第十二屆黨代會上指出要在全球格局中把握貴州特色，明確提出貴州未來發(fā)展方向是實施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動。這意味著貴州發(fā)展山地戶外運動需要與實施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動相結(jié)合，使山地戶外運動的發(fā)展成為實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一的著力點。但是，隨著山地戶外運動規(guī)模擴大化與復雜化的發(fā)展趨勢，如何在三大戰(zhàn)略背景下，充分利用好山地資源，堅守發(fā)展與扶貧、生態(tài)底線，推動“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”與山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)貴州山地戶外運動高質(zhì)量發(fā)展，成為亟須解決的問題。因此，要想合理制定山地戶外發(fā)展規(guī)劃，推動其高質(zhì)量發(fā)展，必然需要了解推動山地戶外運動發(fā)展的利益相關者的利益關系和多元化價值觀。本文基于利益相關者理論，對貴州山地戶外運動的核心利益相關者進行分析，并探討了其利益相關者之間的利益關系，以期為貴州山地戶外運動的發(fā)展統(tǒng)籌管理提供借鑒，實現(xiàn)各利益主體的利益最大化。

一、利益相關者理論的引入

（一）利益相關者的內(nèi)涵。利益相關者理論是20 世紀60 年代西方國家在公司治理模式的實踐中逐步發(fā)展起來的。1963 年斯坦福大學首次提出了利益相關者的定義，即利益相關者是一個組織無法在沒有其支持的情況生存的團體。Freeman 出版的《戰(zhàn)略管理——一個利益相關者方法》（1984）一書中，主要探討了利相關者的概念，并在利益相關者概念的基礎上引出了有關公司戰(zhàn)略管理的新思路，他認為“利益相關者是所有能夠影響一個組織目標實現(xiàn)，或者是為實現(xiàn)組織目標而被影響的人或群體”。之后，利益相關者概念引起了不同研究者的關注，Clarkson、Mitchell、Agle、Wood 等學者普遍認為，那些擁有合法性、要求緊迫性或?qū)M織擁有權力的行為者都應被視為組織的利益相關者。因此，組織在推動事業(yè)發(fā)展時應考慮到能夠協(xié)調(diào)其政策和業(yè)務的個人和群體的需要和利益。

（二）利益相關者理論的應用。伴隨者利益相關者理論研究的深入，該理論已滲透到經(jīng)濟、政治、文化等多個研究領域。國外對利益相關者理論在體育領域的研究多為個案研究，通過大量事實數(shù)據(jù)分析體育領域中各利益相關者需求，構(gòu)建相關體育發(fā)展政策。例如，Verity Postlethwaite（2018）對2012 年倫敦奧運會和殘奧會利益關系進行分析，以期通過利用利益相關者關系來探索體育政策；Filippo Bazzanella（2019）通過調(diào)查FIS 世界青年高山滑雪利益相關者對該運動項目的認知，目的是了解利益相關者對不同主題的看法，以推動該項目的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)對利益相關者理論在體育領域方面的研究多為實證研究，其相關研究主要是對體育賽事、運動項目發(fā)展等利益相關者進行界定和分類，了解相關者利益訴求，以幫助項目發(fā)展決策者和管理者制定運營管理戰(zhàn)略。例如，李艷翔（2000）從競技體育利益組成、利益格局對競技體育利益進行分析；呂項明（2003）對我國職業(yè)足球俱樂部的利益主體進行分析，提出完善我國職業(yè)足球俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)、促進我國職業(yè)足球俱樂部健康良性發(fā)展的措施；徐永剛（2006）對我國競技體育利益格局在計劃經(jīng)濟體制和社會轉(zhuǎn)型期的衍變過程、特征和意義等進行了研究；程林林（2008）采用實證分析、個案研究等研究方法，對我國體育利益格局演化因素進行深入分析，探討我國體育利益格局演化規(guī)律，并構(gòu)建研究體育利益格局演化問題的理論框架，了解我國體育發(fā)展的規(guī)律性，研究發(fā)現(xiàn)，貴州三大戰(zhàn)略背景下山地戶外運動發(fā)展存在利益關系，依據(jù)在于：在山地戶外運動的發(fā)展過程中需要核心利益相關者去推動，而核心利益相關者之間必然存在利益關系，要使核心利益相關者之間利益到達平衡點，形成互利、穩(wěn)定狀態(tài)，那么需要分析在基于貴州三大戰(zhàn)略背景下山地戶外運動發(fā)展過程中利益相關者的利益關系。

二、貴州三大戰(zhàn)略背景下山地戶外運動核心利益相關者分析

在貴州三大戰(zhàn)略背景下，要依靠貴州的自然資源、特色文化與山地戶外運動相結(jié)合發(fā)展綠色經(jīng)濟，精準促進貧困地區(qū)實現(xiàn)自身可持續(xù)脫貧，通過大數(shù)據(jù)挖掘戶外產(chǎn)業(yè)背后的數(shù)字經(jīng)濟及市場潛力，推動山地戶外運動高質(zhì)量發(fā)展。本研究根據(jù)來切爾評分法，從管理維度、供給維度、需求維度三個角度出發(fā)對貴州山地戶外運動有著緊密的利害關系的核心利益相關者確定為：行政管理部門、社會組織、社會公眾組成。

（一）行政管理部門。行政管理方是以各級政府、體育部門、旅游部門、扶貧辦、大數(shù)據(jù)管理部門、財政部門、建設部門、環(huán)保部門等組成的相關權利部門，在貴州三大戰(zhàn)略背景下發(fā)展戶外運動體現(xiàn)了強烈的社會責任，行政管理方在發(fā)展山地戶外運動過程中扮演著重要的角色。從《貴州山地戶外運動大省建設規(guī)劃》《貴州省山地戶外運動行動計劃》《貴州省“十三五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出要打造山地戶外運動大省、強省目標，制定出臺了一系列山地戶外運動與“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”融合發(fā)展的指導文件，到各地方性的政策文件推動山地戶外運動發(fā)展，都體現(xiàn)了行政管理部門在推動山地戶外運動中的重要性，行政管理部門通過制定法律法規(guī)，完善管理體制，制定規(guī)范標準，全面推動山地戶外運動及戶外運動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展必將涉及到這些政行政管理方的權責分配和利益關系。

（二）社會組織。社會組織是直接提供山地戶外運動服務、產(chǎn)品的社會團體、企業(yè)以及當?shù)厣鐓^(qū)居民。社會團體、企業(yè)等在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原等獨特的自然資源和民族文化等人文資源，打造各具特色的山地戶外服務、產(chǎn)品供給，如近幾年貴州打造的“多彩貴州”自行車聯(lián)賽、“奔跑貴州”山地越野跑系列賽、國際山地旅游暨戶外運動大會系列賽事等，以及充分挖掘水、陸、空等山地戶外運動資源，建成100 個生態(tài)體育公園、100 個汽車露營地、100 條體育旅游精品線路，興建特色戶外運動船艇碼頭，建設航空飛行營地，建成國家攀巖運動訓練基地（清鎮(zhèn)）等一批國家級戶外運動示范基地，目前全省健身步道、自行車道里程達到3，500 公里。當?shù)厣鐓^(qū)居民是山地戶外運動服務供給方，是貴州特色民族文化的載體，其生活狀態(tài)、思想形態(tài)、民風民俗、語言風貌、飲食習慣等都是重要的人文景觀，是山地戶外運動資源的重要組成部分，當?shù)厣鐓^(qū)居民直接參與山地戶外運動經(jīng)營活動，則直接為需求者提供服務，其服務質(zhì)量和態(tài)度直接影響參與者服務體驗?？傊?，社會組織是貴州三大戰(zhàn)略背景下山地戶外運動重要的利益相關者，肩負著依托當?shù)刈匀毁Y源、文化資源推動山地戶外運動的可持續(xù)發(fā)展，助力脫貧攻堅。

（三）社會公眾。社會公眾是山地戶外運動服務的對象，社會公眾是山地戶外運動服務和產(chǎn)品的消費者。在“大數(shù)據(jù)+山地戶外運動”戰(zhàn)略下，通過大數(shù)據(jù)平臺，及時了解社會公眾對山地戶外運動服務和產(chǎn)品需求情況及反饋意見，精確挖掘山地戶外運動產(chǎn)業(yè)背后的數(shù)字經(jīng)濟和市場潛力；在“大生態(tài)+山地戶外運動”戰(zhàn)略下，良好的生態(tài)環(huán)境，能夠給社會公眾提供休閑健身、洗滌心靈的場所，依靠貴州的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，豐富山地戶外運動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，滿足社會公眾多樣化需求；在“大扶貧+山地戶外運動”戰(zhàn)略下，社會公眾在購買山地戶外運動服務和產(chǎn)品消費和駐留地產(chǎn)生的衣食住行游購娛消費，將給當?shù)厣鐓^(qū)居民帶來直接的經(jīng)濟利益。毫無疑問，社會公眾的消費是山地戶外運動利益相關者經(jīng)濟利益來源的根本保障。

三、貴州三大戰(zhàn)略背景下山地戶外運動利益相關者關系分析

（一）政府部門之間的關系?！按蠓鲐殹⒋髷?shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略背景下推動貴州山地戶外運動的發(fā)展是一個長期系統(tǒng)的工程，2016 年國家體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求建立山地戶外運動產(chǎn)業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，各有關部門及時解決山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，共同研制山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，要把山地戶外運動產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。為促進貴州山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實習近平關于建設體育強國工作的重要論述和對貴州提出的“百姓富、生態(tài)美”重要指示要求，各部門出臺相應發(fā)展規(guī)劃，如《貴州省“十三五”生態(tài)建設規(guī)劃》《貴州省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《貴州省全域山地旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2025 年）》《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030 年）》《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》《貴州省自然保護區(qū)建設與發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2026 年）》《國家生態(tài)文明示范區(qū)（貴州）實施方案》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014-2020）》等相關規(guī)劃，并與各市（州）重點項目規(guī)劃有效銜接。因此，推動山地戶外運動發(fā)展需要政府部門之間相互配合、相互協(xié)調(diào)，各級政府部門之間對山地戶外運動的發(fā)展規(guī)劃、體制規(guī)范制定有著重要的影響，同時山地戶外運動的發(fā)展也會影響各級政府部門權利、責任、利益格局。

（二）政府部門與社會組織之間的關系。社會組織是貴州山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接主體，是推動山地戶外運動發(fā)展的具體實施者。在貴州三大戰(zhàn)略背景下，政府部門提出要多措并進推動“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”與山地戶外運動產(chǎn)業(yè)深度融合，促進與金融、會展傳媒、文化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍工等相關產(chǎn)業(yè)拓展延伸，支撐經(jīng)濟增長助推貴州省山地戶外運動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升山地戶外產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拓展發(fā)展空間，培育山地戶外經(jīng)濟增長新動能，這些政策措施都需要為提供山地戶外運動服務、產(chǎn)品的社會團體、企業(yè)以及當?shù)厣鐓^(qū)居民等社會組織去落地實施。社會組織作為實施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”與山地戶外運動產(chǎn)業(yè)深度融合的關鍵行為主體，一方面社會組織應積極響應政府部門關于山地戶外運動發(fā)展的政策號召，主動承擔在山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的社會責任，積極進行自身生產(chǎn)經(jīng)營方式和服務方式轉(zhuǎn)變，從而滿足社會公眾的多樣化需求；另一方面社會組織處于山地戶外運動發(fā)展的最前線，能了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程面臨的實際問題，為政府部門推動山地戶外運動發(fā)展建言獻策。

（三）社會組織與社會公眾之間的關系。社會組織與社會公眾之間存在供需關系，社會組織通過為社會公眾銷售旅游產(chǎn)品和提供旅游服務獲取經(jīng)濟利益，而社會公眾希望以合理的價格獲得滿意的、高質(zhì)量的戶外體驗。社會公眾在參與山地戶外活動時，會產(chǎn)生吃住行游購娛等一系列行為，社會公眾在參與山地戶外活動過程中的體驗感，還受活動目的地交通、住宿、餐飲、環(huán)境、衛(wèi)生等因素的影響。在貴州三大戰(zhàn)略背景下，社會組織要加大“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”與山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的融合，可通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術為支撐，提升山地戶外場地預定、山地戶外賽事報名、山地戶外活動報名、山地戶外裝備銷售、媒體報道、交流互動、戶外研學培訓等綜合服務水平；在山地戶外運動項目開發(fā)中，要因地制宜結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源、氣候資源、特色文化去開展項目，使目的地資源得到合理的開發(fā)和利用，保證目的地自然資源的原生態(tài)，促進特色文化的保護與傳承；堅持“人流進來、戶外產(chǎn)品出去；戶外項目進來，健康生活方式出去”，以山地戶外運動+農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，實施“賽事、產(chǎn)品、設施、公益”的四維山地戶外運動扶貧創(chuàng)新模式。在如今的自媒體時代，傳播速度和范圍都是傳統(tǒng)媒體時代不可比擬的，社會公眾的反饋對于山地運動的順利開展，發(fā)揮著重要的影響作用。社會組織提供的山地戶外運動產(chǎn)品、服務只有得到旅游者的認同并通過市場檢驗，才能獲得長遠發(fā)展。因而滿足社會公眾的需求，提升社會組織參與山地戶外運動的體驗感，對于貴州山地戶外運動發(fā)展意義重大。

四、結(jié)語

貴州“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義重要途徑，山地戶外運動是貴州實施三大戰(zhàn)略行動的結(jié)合點，是實現(xiàn)“綠色青山就是金山銀山”兩山策略的著力點。通過研究明確了山地戶外運動核心利益相關者包含行政管理部門、社會組織、社會公眾，探討了核心利益之間的關系，認為各政府部門之間存在相互配合、相互協(xié)調(diào)的關系；而社會組織是貴州山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接主體，是推動山地戶外運動發(fā)展的具體實施者；社會組織與社會公眾之間存在供需關系；只有明確山地戶外運動的核心利益相關者及其利益關系，實現(xiàn)各利益主體的利益最大化，才能為全力打造貴州山地戶外運動大省提供對策。

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