水土保持規(guī)劃要點(diǎn)分析

楊雪東

(齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

水土保持規(guī)劃工作具有點(diǎn)多面廣、專業(yè)交叉的特點(diǎn)，提供良好的水土資源和生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要工作。應(yīng)從為發(fā)展負(fù)責(zé)、從未來(lái)著眼的角度看待水土保持規(guī)劃工作，正視水土保持工作中存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)水土流失產(chǎn)生的影響和危害進(jìn)行思考，提升水土保持規(guī)劃質(zhì)量，把握水土保持規(guī)劃要點(diǎn)，實(shí)施最為科學(xué)、高效的水土保持和防治工作，為長(zhǎng)期、高效、全面地社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境、資源、工作技術(shù)支持和保障。

1 水土資源流失產(chǎn)生的影響和危害

1.1 旱澇災(zāi)害頻發(fā)

水土資源流失會(huì)直接改變土壤體積、結(jié)構(gòu)和類(lèi)型，不但降低了區(qū)域內(nèi)土壤對(duì)水資源的蓄含能力，還會(huì)在水資源匱乏時(shí)引發(fā)大面積干旱，產(chǎn)生不可逆的影響。水土資源流失會(huì)在江河、湖泊、渠道中產(chǎn)生淤塞和堆積，不但大大降低了徑流能力，還會(huì)嚴(yán)重影響周邊區(qū)域排水能力，當(dāng)發(fā)生突然降水和長(zhǎng)時(shí)間浸泡時(shí)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

1.2 生態(tài)環(huán)境惡化

水土資源流失會(huì)影響植物生長(zhǎng)環(huán)境，出現(xiàn)洪澇交替的情況，導(dǎo)致植被破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡、環(huán)境惡化等問(wèn)題，使整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)喪失調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性。嚴(yán)重的水土資源流失會(huì)在特定情況下引發(fā)巨量洪水，由于沖擊力大、作用猛烈，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，產(chǎn)生難以修復(fù)的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境、居民生活、社會(huì)安全、生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

1.3 次生災(zāi)害嚴(yán)重

水土資源流失會(huì)造成水庫(kù)庫(kù)容下降，泥沙搬運(yùn)，堆積物累積，這些物質(zhì)在大中型水庫(kù)中得到釋放，導(dǎo)致水庫(kù)河床抬高，影響水庫(kù)蓄水能力，當(dāng)遇到大范圍洪水時(shí)大大提升了水庫(kù)次生災(zāi)害發(fā)生的可能性。此外，水土資源流失伴隨著山體滑坡、泥石流現(xiàn)象，這些次生災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重破壞水利設(shè)施、交通道路、電力設(shè)備等民生基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)流域內(nèi)居民造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)威脅。

2 做好水土保持規(guī)劃的要點(diǎn)和措施

鑒于水土流失產(chǎn)生的影響和危害，應(yīng)做好水土保持規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)工作要點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃措施方法，在確保水土保持規(guī)劃質(zhì)量的同時(shí)，避免出現(xiàn)水土資源流失問(wèn)題。

2.1 加強(qiáng)水土保持規(guī)劃審批工作

編制水土保持規(guī)劃，制訂水土保持方案是開(kāi)展水土資源保護(hù)工作的前提與基礎(chǔ)，是進(jìn)行工程建設(shè)、監(jiān)督保持工作的前提和基礎(chǔ)，也是驗(yàn)收工作質(zhì)量、調(diào)整工作內(nèi)容的關(guān)鍵。審批應(yīng)立足于合法性、可執(zhí)行性展開(kāi)，要以相關(guān)法律規(guī)范和行業(yè)規(guī)定為前提，把握審核水土保持規(guī)劃的時(shí)機(jī)和節(jié)點(diǎn)，在體現(xiàn)審批工作規(guī)范性和強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上，做到全面覆蓋和系統(tǒng)分析，在全局、專業(yè)層面上為水土保持規(guī)劃的實(shí)施提供基礎(chǔ)。審批必須針對(duì)項(xiàng)目具體情況展開(kāi)，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專業(yè)分析，從建設(shè)和工程角度對(duì)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，特別是要突出其針對(duì)性、可行性。審批要重視水土保持、工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、景觀建設(shè)等核心要點(diǎn)工作，明確各部門(mén)責(zé)任，通過(guò)組織變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地確保水土保持規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的通暢性和合理性，通過(guò)嚴(yán)格的審批使水土保持規(guī)劃完整、順利、高效實(shí)施。

2.2 做好水土保持規(guī)劃宣傳工作

從水土保持工作和水利建設(shè)發(fā)展角度來(lái)看，取得政府支持、獲得社會(huì)理解、力爭(zhēng)公眾關(guān)注是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，為了更好地開(kāi)展和實(shí)施水土保持規(guī)劃，必須加強(qiáng)對(duì)外、對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的宣傳和教育工作，宣傳工作重點(diǎn)集中在水土資源流失威脅和危害知識(shí)普及上，使人們看到水土資源流失產(chǎn)生的一系列問(wèn)題、災(zāi)害和后果，促使其進(jìn)行深入思考，使其從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到水土資源流失對(duì)環(huán)境的影響，形成環(huán)境意識(shí)危機(jī)感，為水土保持規(guī)劃工作開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。宣傳和教育工作要展現(xiàn)水土保持規(guī)劃的作用和價(jià)值，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介宣傳，達(dá)成水土保持規(guī)劃工作共識(shí)，為水土保持規(guī)劃工作開(kāi)展提供資源和環(huán)境支持。宣傳和教育要有一定的針對(duì)性和目的性，要以水土保持工作參與主體為對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)宣講，使他們明確水土保持工作的重要價(jià)值，真正激發(fā)社會(huì)潛在投資主體參與水土保持工作的積極性。

2.3 提升水土保持規(guī)劃的可執(zhí)行性

相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制和操作體系，提升規(guī)劃可執(zhí)行性，在組織重構(gòu)的基礎(chǔ)上明確職能部門(mén)在水土保持規(guī)劃工作中的重要作用和價(jià)值，結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)和工作實(shí)際制訂水土保持規(guī)劃細(xì)則，明確工作職責(zé)，使水土保持規(guī)劃工作在嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范框架中得到質(zhì)量和水平提升。要強(qiáng)化檢查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)水土保持規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題必須要立刻予以糾正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的缺陷和不足，突出管理和監(jiān)督剛性，有效避免水土保持規(guī)劃執(zhí)行中的違法行為，提升水土保持規(guī)劃可執(zhí)行性和規(guī)劃效果。要完善水土保持規(guī)劃監(jiān)督體系，利用水土資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行監(jiān)控，建立健全水土保持工作監(jiān)管投訴渠道，使人們能夠參與水土資源流失監(jiān)督工作，以互聯(lián)網(wǎng)、微信、公共APP為平臺(tái)，為社會(huì)和公眾提供信息公開(kāi)渠道，最大化地?cái)U(kuò)大水土保持規(guī)劃可執(zhí)行性。水土保持規(guī)劃工作不是一個(gè)部門(mén)的事情，要聯(lián)合高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者共同監(jiān)督實(shí)施水土保持規(guī)劃，發(fā)揮專業(yè)人員、專業(yè)組織的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)水土保持規(guī)劃細(xì)節(jié)和要點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，為水土保持工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的專業(yè)、資源保障。

3 結(jié)語(yǔ)

水土保持規(guī)劃工作中，要正視水土流失引發(fā)的問(wèn)題，找到存在的隱患，明確規(guī)劃重點(diǎn)和目標(biāo)，制訂相應(yīng)措施，立足于自然環(huán)境轉(zhuǎn)變、水體資源保護(hù)要點(diǎn)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格把控水土保持規(guī)劃的制訂、應(yīng)用、審查、監(jiān)管、執(zhí)行等關(guān)鍵過(guò)程，將水土保持規(guī)劃工作落到實(shí)處，在有效提升水土資源保護(hù)效果的同時(shí)，提升工作水平，降低水土流失造成的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)危害，為建立美麗家園、優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)做出貢獻(xiàn)。