我國城市老舊小區(qū)改造新模式及提升路徑

邊 銳

(甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局[靈臺縣政府動遷安置補(bǔ)償服務(wù)中心]，甘肅 平?jīng)?744400)

在我國城市化發(fā)展歷程中，對于城市老舊小區(qū)的處理十分困難，由于大部分城市老舊小區(qū)規(guī)模大，質(zhì)量差，人口多，所以不管是資金上還是政策上，政府面對的壓力都比較大。為了建設(shè)美麗城市，政府開始對城市老舊小區(qū)改造進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，并結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，提出了打造綠色社區(qū)的指導(dǎo)意見，推動了城市建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展。最近幾年，我國城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸加速，城市中的建筑越來越多，極大地增加了城市的負(fù)荷。為了緩解城市發(fā)展壓力，各個城市的政府逐漸對老舊小區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，該項工作已成為城市發(fā)展安防管理與整體規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

1 老舊小區(qū)改造新模式

1.1 維護(hù)保留模式

由于我國歷史悠久，歷史文化古跡數(shù)量眾多，特別是在城市建設(shè)過程中，城市空間的拓展越來越大，這就涉及到一些古建筑維護(hù)修繕問題。所以在老舊小區(qū)改造工程中，制定了維護(hù)保留模式，對相關(guān)古建筑進(jìn)行維護(hù)修繕，在滿足居民最基本的生活需求基礎(chǔ)上，盡可能保留其最原始的面貌，使其歷史文化價值得以發(fā)揮。例如，北京南鑼鼓巷兩側(cè)大多是明代四合院建筑，這個區(qū)域內(nèi)的小區(qū)建筑大多有著幾百年的歷史，在對這些小區(qū)改造時，本著保留的原則，對四合院進(jìn)行修繕，并整治了沿街兩側(cè)的商鋪。這種維護(hù)保留模式，既滿足了城市發(fā)展整體規(guī)劃的要求，同時還符合歷史古跡保護(hù)的原則，為美麗城市建設(shè)做出了良好的榜樣，為全國各地老舊小區(qū)改造提供了參照。

1.2 修繕改造模式

在我國老舊小區(qū)中，一些建筑的年代并不久遠(yuǎn)，但是存在著一定的安全隱患。為了提升這些小區(qū)建筑的使用安全性，當(dāng)?shù)卣畷x擇修繕改造的方法對這部分小區(qū)進(jìn)行改造。修繕改造的優(yōu)勢在于居民的日常生活不會受到很大影響，避免了因為搬遷帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛，也降低了政府的資金壓力，同時還能確保小區(qū)建筑的使用安全。修繕改造模式是現(xiàn)有最為常見的模式，主要對小區(qū)建筑外墻進(jìn)行加固、粉刷，對小區(qū)內(nèi)交通進(jìn)行優(yōu)化，對小區(qū)綠化進(jìn)行升級等。修繕改造模式的應(yīng)用，從整體上推動了城市的發(fā)展，使得城市的面貌煥然一新。此外，在老舊小區(qū)結(jié)構(gòu)中，水網(wǎng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)較為混亂，所以小區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供電線路、網(wǎng)絡(luò)線路等的改造成為老舊小區(qū)改造中的重點內(nèi)容。當(dāng)前大部分小區(qū)的管網(wǎng)系統(tǒng)都得到了優(yōu)化，避免了各類管網(wǎng)交叉重疊的問題，提升了管網(wǎng)的運行效率，降低了各類問題出現(xiàn)的概率。

1.3 功能重塑模式

老舊小區(qū)的主要功能是居住。由于老舊小區(qū)的建設(shè)年代普遍為上世紀(jì)50年代至上世紀(jì)末，所以這些小區(qū)的居住型功能并不強(qiáng)，房屋結(jié)構(gòu)較差，并且人流較為擁擠。在城市化發(fā)展中，思考如何使得老舊小區(qū)基本功能得到重塑是當(dāng)前規(guī)劃部門面臨的問題。例如，上海市一些老舊小區(qū)大多為上世紀(jì)50～80年代的建筑，現(xiàn)居住的人群大多為70歲以上的老人，并且小區(qū)沒有電梯，這大大降低了居民的居住體驗，所以一些小區(qū)秉承著功能重塑的原則，對小區(qū)住戶進(jìn)行走訪，制定了政府支付大部分資金、樓棟居民支付小部分資金建設(shè)電梯的意見，在原有建筑的基礎(chǔ)上，老舊小區(qū)相繼建設(shè)了電梯，住在三、四、五層樓的居民，尤其是手腳不便、需要輪椅的居民也可以在天氣好的時候出來曬曬太陽吹吹風(fēng)，滿足了大部分居民的居住體驗，使得小區(qū)基本工程得到重塑。所以在老舊小區(qū)改建過程中，功能重塑模式越來越被人們重視，各地政府也在研究如何通過更多資金政策以及服務(wù)政策使得老舊小區(qū)改造更趨于人性化，進(jìn)一步提升小區(qū)改造質(zhì)量。

1.4 拆遷重建模式

城市老舊小區(qū)大多集中于城市中心位置，由于傳統(tǒng)的建筑理念與建筑模式未曾將城市發(fā)展考慮在內(nèi)，所以在土地資源的利用上效率十分低下。老舊小區(qū)不僅占地面積大，而且影響到城市交通與商圈發(fā)展，所以各個城市為了提升城市整體發(fā)展質(zhì)量，對一部分老舊小區(qū)進(jìn)行拆遷重建。不過拆遷重建是一項巨大的工程，需要做好居民安撫工作，容易出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償糾紛，政府面臨的資金壓力也較大。目前，拆遷重建模式在北上廣深等一線城市較為常見，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府有能力解決拆遷重建中的問題。對于拆遷后的小區(qū)，一部分會與當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)融為一體，其余部分大多建設(shè)成為大型商業(yè)建筑，從事商業(yè)活動，是城市發(fā)展模式中的一環(huán)。不過，從目前城市發(fā)展總體情況來看，拆遷重建模式在未來階段的力度將會減弱，尤其是城市副中心建設(shè)以及城市群建設(shè)理念的提出，使得城市發(fā)展受到的空間限制逐漸降低，加之人性化發(fā)展理念越來越深入人心，不到萬不得已之時，拆遷重建模式也不會很快啟動。

2 老舊小區(qū)改造質(zhì)量提升的路徑

2.1 符合城市發(fā)展整體規(guī)劃

一些城市在對老舊小區(qū)改造時，未曾考慮到城市整體發(fā)展，發(fā)展理念多集中于“新”上，一味追求城市面貌的“新”，以此來吸引更多人群。但是這種改造理念“治標(biāo)不治本”，從城市整體發(fā)展的結(jié)果來看，這種改造理念的作用較小，如果缺少對城市整體發(fā)展的統(tǒng)籌，改造工程將會淪為形式化的產(chǎn)物，所以各地政府應(yīng)該重視老舊小區(qū)改造與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。改造前，對老舊小區(qū)的特點、作用、價值等進(jìn)行綜合調(diào)研，制定多種改造計劃，反復(fù)對比后確定最優(yōu)計劃，進(jìn)一步確保老舊小區(qū)改造的合理性。此外，對于年代十分久遠(yuǎn)的小區(qū)采取拆遷重建規(guī)劃時，應(yīng)該對小區(qū)重建后的功能進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，結(jié)合老舊小區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及交通網(wǎng)絡(luò)在整個城市發(fā)展中的功能，制定重建計劃，如果適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)則可以建設(shè)成商業(yè)區(qū)，如果是宜居區(qū)域，則可以建設(shè)成現(xiàn)代化居住區(qū)域，使得小區(qū)改造在城市總體規(guī)劃的框架下得到持續(xù)不斷的優(yōu)化。各地政府應(yīng)該在現(xiàn)有城市發(fā)展框架下針對不同地域制定不同改建計劃，切實落實好老舊小區(qū)改建工作，使得老舊小區(qū)功能更具人性化，特點更為突出。

2.2 遵循以人為本的原則

老舊小區(qū)的主要功能在于居住，是人們生活必不可少的內(nèi)容，所以在改造老舊小區(qū)時應(yīng)該充分將以人為本的改造理念遵循下去。第一，應(yīng)該建設(shè)更多基礎(chǔ)生活設(shè)施，滿足居民體驗，例如體育運動器材、無障礙通道、便利店、社區(qū)醫(yī)院、電梯、人車分流通道等；第二，合理利用地下空間資源。老舊小區(qū)的一個特點是“擁擠”，建筑密集，戶型小，戶數(shù)多，這是老舊小區(qū)的一大特點。而隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，人們的生活需求越來越多，比如車輛的增加使得小區(qū)內(nèi)部空間變得更加擁擠，地上空間的負(fù)荷量已經(jīng)超過空間負(fù)荷的上限，所以有必要對小區(qū)地下空間加以利用，緩解地上空間的壓力；第三，老舊小區(qū)下水道與煤氣管路缺乏合理性，在遇到強(qiáng)降雨天氣時經(jīng)常出現(xiàn)下水道溢水現(xiàn)象，煤氣管路老化問題較為嚴(yán)重，所以必須對這些問題加以解決；第四，優(yōu)化小區(qū)綠化。隨著人們生活水平的提高，對于綠色環(huán)保的重視程度也越來越高。城市化發(fā)展必然帶來空氣污染問題，而解決空氣污染問題要從根源、預(yù)防、治理等方面齊頭并進(jìn)，綠色植物不僅可以吸收空氣中的有毒有害氣體，而且能夠?qū)⒍趸嫁D(zhuǎn)化為氧氣，在小區(qū)中多種植一些綠化植物，不僅可以起到凈化空氣的作用，而且可以起到美觀的作用。