從《亞洲的戲劇》反觀中國(guó)貧困治理的制度優(yōu)勢(shì)

葉 靜，柳澤民

(安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230032)

從 20 世紀(jì)初本杰明·西伯姆·朗特里(Benjamin.Seebohm.Rowntree)提出“世界上大多數(shù)人是貧窮的”開(kāi)始，貧困問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入各國(guó)學(xué)者的視線(xiàn)，并從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面進(jìn)行研究，其中發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中專(zhuān)門(mén)研究發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分支學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一的岡納·繆爾達(dá)爾在其所著的《亞洲的戲劇——南亞國(guó)家貧困問(wèn)題研究》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《亞洲的戲劇》)一書(shū)中，專(zhuān)門(mén)研究了南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的貧困問(wèn)題，深入分析了南亞地區(qū)貧困問(wèn)題的歷史根源和貧困治理的現(xiàn)實(shí)障礙。相似的歷史境遇，共同的貧困難題，南亞貧困問(wèn)題為我們提供了很好的“他者”視角，有助于更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)貧困問(wèn)題特質(zhì)及中國(guó)特色減貧道路，深刻理解中國(guó)貧困治理巨大成效背后的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

1 南亞國(guó)家“貧困陷阱”及其根源

根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布的《全球檢測(cè)報(bào)告(2015—2016)》顯示，過(guò)去的幾十年里，全球絕大多數(shù)(約95%)貧困集中在三個(gè)主要地區(qū)：東亞及太平洋、南亞、撒哈拉以南非洲地區(qū)。目前，南亞的貧困人口比率雖然已經(jīng)從18.8%下降到10.6%，但是南亞各國(guó)的貧困治理仍有發(fā)展的空間。①參照近現(xiàn)代南亞各國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，南亞的貧困問(wèn)題具有嚴(yán)重性和復(fù)雜性。

首先，帝國(guó)主義留下的殖民遺產(chǎn)是南亞國(guó)家貧困的歷史根源。帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)南亞國(guó)家的殖民統(tǒng)治不僅使得南亞失去了作為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)益，淪為殖民者的原料產(chǎn)地和商品傾銷(xiāo)市場(chǎng)，也給南亞人民帶來(lái)了深重的苦難，人民淪為廉價(jià)的勞動(dòng)力，生活在動(dòng)蕩的政治沖突之中，無(wú)法獲得穩(wěn)定的發(fā)展保障。去殖民化運(yùn)動(dòng)打破了舊的殖民體系，但殖民留下的時(shí)代印記至今仍然存在。南亞各國(guó)中孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦及斯里蘭卡四國(guó)作為曾經(jīng)的英屬殖民地，繼承了英國(guó)的行政制度、法律觀念、商業(yè)體制等殖民地時(shí)代的遺產(chǎn)。尼泊爾、不丹以及馬爾代夫雖然在近代史上并沒(méi)有成為殖民地的經(jīng)歷，但深受地緣政治的影響。此外，殖民統(tǒng)治留下了建立于西方市民社會(huì)基礎(chǔ)之上的政治體系及法律藍(lán)本，南亞未經(jīng)歷過(guò)“原生”資本主義的一步步磨合，并不具備支撐起上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其結(jié)果只能是整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾中舉步維艱。最直接地體現(xiàn)在工商業(yè)方面，殖民遺留下的是英國(guó)相對(duì)完善的法律藍(lán)本和制度體系，但印度并沒(méi)有與之相匹配的生產(chǎn)力水平，大量的保護(hù)勞工的法律衍生出“文牘主義”，嚴(yán)重約束企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，使得印度的社會(huì)生產(chǎn)主要以勞動(dòng)效率低下的小型作坊式生產(chǎn)為主。總之，掙脫了帝國(guó)主義殖民枷鎖的南亞各國(guó)卻囿于資本深度殖民的“泥潭”，缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資本主義與以種姓制度為代表的等級(jí)壓制合謀，將經(jīng)濟(jì)成果的分配天平壓倒性地向少數(shù)社會(huì)精英階層傾斜，大多數(shù)勞動(dòng)者淪為“工資奴隸”，更不用說(shuō)處于貧困線(xiàn)以下的窮人。

其次，新帝國(guó)主義的剝奪性積累是南亞深陷貧困陷阱的現(xiàn)實(shí)根源。第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借所掌控的國(guó)際金融體系以及在實(shí)體經(jīng)濟(jì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端位置，繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行剝奪性積累。英國(guó)著名學(xué)者大衛(wèi)·哈維在其《新帝國(guó)主義》一書(shū)中對(duì)此有深刻揭示。在資本深度殖民之下南亞變成剩余資本的“水槽”，南亞在國(guó)際貿(mào)易中負(fù)債累累的同時(shí)還要承擔(dān)資本貶值的代價(jià)。南亞作為新興的發(fā)展中國(guó)家聚集的地區(qū)是吸引資本天然的洼地，剩余資本自然流向南亞，資本的擴(kuò)張本性趁機(jī)開(kāi)啟了建立在國(guó)際金融體系基礎(chǔ)上的更為隱蔽的“新殖民體系”，通過(guò)全球產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的延長(zhǎng)，將南亞捆綁在資本主義的“十字架”上。在國(guó)際貿(mào)易中，南亞出口以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，常常處于貿(mào)易逆差的困境之下。南亞國(guó)家整體應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦資本發(fā)生貶值，債權(quán)國(guó)便可以利用債務(wù)轉(zhuǎn)嫁資本貶值的風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)國(guó)也在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中無(wú)償占有南亞地區(qū)的勞動(dòng)剩余價(jià)值，這種可能的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給南亞發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的打擊。目前南亞各國(guó)的財(cái)政赤字保持逐年上升的趨勢(shì)，政府的債務(wù)也在GDP中占很大比重，例如巴基斯坦：“截至2019財(cái)年末，巴總體債務(wù)規(guī)模達(dá)到40.2萬(wàn)億盧比的記錄高位，占GDP的104.3%?！盵1]在全球新冠疫情的沖擊下，印度通脹是貨幣政策關(guān)注的焦點(diǎn)：“印度央行數(shù)據(jù)顯示，目前印度外匯儲(chǔ)備降至4700億美元。為阻止盧比對(duì)美元匯率急速下跌，央行累計(jì)向市場(chǎng)拋售300億美元。”[2]虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得金融風(fēng)險(xiǎn)可能性轉(zhuǎn)化為必然性的機(jī)率大大提高，屆時(shí)南亞各國(guó)又該何去何從？

再次，根植于傳統(tǒng)的種姓制度及其觀念是南亞貧困階層鎖定和代際傳輸?shù)闹匾蛩?。在南亞?guó)家中，社會(huì)等級(jí)制度森嚴(yán)，階層分化固化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，底層人民失去社會(huì)地位上升的機(jī)會(huì)，不得不承受來(lái)自上層所構(gòu)建的社會(huì)體系所帶來(lái)的社會(huì)壓力。底層人民除了無(wú)法獲得良好的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)資源，也被排除在政治生活之外?？姞栠_(dá)爾在《亞洲的戲劇》中強(qiáng)調(diào)：“態(tài)度不會(huì)存在于真空之中，而是根植于社會(huì)制度，并由社會(huì)制度所加強(qiáng)?！盵3]260印度根深蒂固的種姓制度人為地割裂了社會(huì)群體，使得最需要援助的底層人民受困于種姓制度和宗教交織下的不平等難以?huà)昝?。個(gè)人的無(wú)力掙扎使得他們無(wú)法獲得創(chuàng)造美好生活的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致觀念態(tài)度上的畸形認(rèn)知，即以體力勞動(dòng)為恥。更值得深思的是，貶低體力勞動(dòng)的認(rèn)知不僅存在于上層對(duì)底層，而且普遍存在于同為底層的人民之間。這種制度和觀念中的不平等構(gòu)筑的階級(jí)壁壘難以逾越，各階層人民的社會(huì)交往關(guān)系不僅僅在同代中固化，而且縱向傳輸給下一代，使得貧困在代際之間傳輸，貧困家庭的后代往往因營(yíng)養(yǎng)不良而影響身體健康，缺乏教育資源而無(wú)法獲得更多知識(shí)技能，貧困在底層家庭之中形成長(zhǎng)鏈。

最后，“軟政權(quán)”導(dǎo)致的政策虛置或執(zhí)行偏差是南亞貧困治理難以奏效的體制障礙。“軟政權(quán)”一詞是繆爾達(dá)爾在《亞洲的戲劇》中首次提出，用于概括南亞國(guó)家的政權(quán)狀況，即：“在整個(gè)南亞地區(qū)，政府對(duì)公民提出的要求出奇的少，即便是那些無(wú)法回避的義務(wù)，也沒(méi)有得到完全履行。這種低水平的社會(huì)紀(jì)律是今天的南亞國(guó)家和發(fā)展初期的西方國(guó)家之間最根本的差別之一。”[3]161“軟政權(quán)”最主要的兩大特點(diǎn)：一是制定的政策得不到執(zhí)行；二是人民未能參與其中。政府制定的方針政策對(duì)于人民而言正如油浮于水面，例如在印度、巴基斯坦、錫蘭等國(guó)頒布租佃法律來(lái)保護(hù)佃戶(hù)群體，但依法辦事非常困難，公務(wù)人員因掌握司法權(quán)而按照自身利益隨意解釋法律或決定執(zhí)行與否，加上大多數(shù)佃戶(hù)文化程度低，不能理解法律條款且不愿意參與租佃改革之中，其結(jié)果就是法律執(zhí)行的隨意性和人民參與程度低。另外，公務(wù)人員因掌握資源分配以及政策的解釋和執(zhí)行權(quán)力，在政權(quán)軟化的大環(huán)境下很容易轉(zhuǎn)向?yàn)樽约褐\取私利而與利益集團(tuán)進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，“軟政權(quán)”的政權(quán)狀態(tài)下，政府在行政管理方面也受各方利益集團(tuán)鉗制成為利益沖突的焦點(diǎn)，政策具有明顯的傾向性。這樣的政府為腐敗提供了滋生的環(huán)境，不僅難以構(gòu)建政府公信力致力于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，也難以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府角色的缺失導(dǎo)致無(wú)法解決社會(huì)生產(chǎn)力效率低下問(wèn)題，也無(wú)法打破制度和態(tài)度中的不平等來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，貧困落入了累積因果循環(huán)的窠臼。

2 貧困問(wèn)題的中國(guó)特質(zhì)及中國(guó)特色減貧道路

近代中國(guó)與南亞各國(guó)有著相似的命運(yùn)，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力長(zhǎng)期低位徘徊的重要根源。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)一步步陷入半殖民地半封建社會(huì)的深淵，封建主義再加帝國(guó)主義、官僚資本主義的壓迫和剝削，進(jìn)一步加深了中國(guó)社會(huì)的貧困。新民主主義革命掃清了中國(guó)貧困問(wèn)題的三大根源，為生產(chǎn)力的解放創(chuàng)造了必要的歷史前提。新中國(guó)成立之后，通過(guò)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造和第一個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)社會(huì)開(kāi)啟了擺脫貧困和追求富強(qiáng)的歷史新征程，針對(duì)不同時(shí)期貧困問(wèn)題的不同特質(zhì)，針對(duì)性采取相應(yīng)的治理措施，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上最為偉大的脫貧成就，走出了一條中國(guó)特色減貧道路。

自給自足小農(nóng)生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)貧窮落后的歷史根源，以社會(huì)化大生產(chǎn)取代小農(nóng)生產(chǎn)是擺脫貧困的根本任務(wù)。歷史上看，生產(chǎn)力水平低下是近代中國(guó)貧窮落后的總根源?；谫Y源稟賦的原因，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期鎖定在自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式下，靠對(duì)自然力簡(jiǎn)單利用的“靠天收”生產(chǎn)使得收入長(zhǎng)期在低位徘徊，有限的剩余產(chǎn)品被封建統(tǒng)治者消耗在國(guó)家機(jī)器之上，社會(huì)生產(chǎn)總體在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中循環(huán)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力長(zhǎng)期不發(fā)展和貧困問(wèn)題的總根源。與南亞地區(qū)貧困問(wèn)題相似的是，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)社會(huì)一步步滑向半殖民地半封建社會(huì)的深淵，中國(guó)人民在繼續(xù)遭受封建剝削的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步遭受帝國(guó)主義和官僚資本主義的壓迫和剝削，“三座大山”的重壓使得生產(chǎn)力長(zhǎng)期得不到發(fā)展的根源進(jìn)一步加深，這是中國(guó)貧困問(wèn)題的歷史根源。

新民主主義革命的勝利，推翻了壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，消除了生產(chǎn)力水平長(zhǎng)期低下的制度根源，又通過(guò)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，建立起了社會(huì)主義制度，從而為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和消除貧困創(chuàng)造了必要的制度前提。經(jīng)過(guò)“一五”計(jì)劃，我們迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并逐步建立起相對(duì)完整的工業(yè)體系，為消除貧困發(fā)展生產(chǎn)準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)前提。但是，從生產(chǎn)方式來(lái)看，落后農(nóng)業(yè)國(guó)的地位沒(méi)有根本改變，以分工協(xié)作為基本特征的社會(huì)化大生產(chǎn)覆蓋范圍十分有限，生產(chǎn)力水平落后仍然是當(dāng)時(shí)中國(guó)貧困問(wèn)題主要根源。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)開(kāi)啟了探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的歷史新征程。隨著改革開(kāi)放的一步步深入，以分工協(xié)作為主要特征的社會(huì)化生產(chǎn)方式逐步從城市到鄉(xiāng)村、從東部沿海到中西部地區(qū)消解了傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為深刻的社會(huì)變革，為擺脫貧困準(zhǔn)備了最為扎實(shí)的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)。

生產(chǎn)力水平總體低下基礎(chǔ)上的普遍性貧困是建國(guó)初期貧困的總體特質(zhì)，傾斜式發(fā)展是中國(guó)貧困治理初期的必然選擇和總體特征。建國(guó)初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，國(guó)際環(huán)境依然嚴(yán)峻，新生的中國(guó)必須在迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建立起完整的工業(yè)體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下必要的基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力十分有限的情況下，集中有限的資源投入到最需要的地方成為唯一可行的選擇。因而，我們采取了充分發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，按照工業(yè)化的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村支持城市建設(shè)的發(fā)展道路。在建國(guó)初期，這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建完整的工業(yè)體系方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸步入正軌，其本身的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。一方面，在城市，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”將農(nóng)業(yè)剩余匯集到工業(yè)領(lǐng)域和城市，城市的企業(yè)數(shù)量迅速增加，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了部分社會(huì)職能的現(xiàn)象為職工提供了相對(duì)完善的社會(huì)福利保障，但等級(jí)工資制與“大鍋飯”式的平均主義嚴(yán)重影響了人們生產(chǎn)積極性的發(fā)揮；另一方面農(nóng)村實(shí)行工分制，按勞分配、共同富裕的愿景在實(shí)施中逐漸演變成“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的平均主義，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。相應(yīng)地，這一時(shí)期的貧困問(wèn)題主要表現(xiàn)為由于制度本身挫傷人們生產(chǎn)積極性而導(dǎo)致的“制度性貧困”。

為了消除由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和平均主義的分配方式造成的“制度性貧困”。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，為了消除平均主義的弊端，在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市推行商品化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)放權(quán)讓利的方式實(shí)行承包、承租、租賃等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式；另一方面，為了消除“同步富?！?、“同水平富?！钡乃枷胝J(rèn)識(shí)誤區(qū)，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局思想”，實(shí)施傾斜式發(fā)展政策，讓有條件的地方先發(fā)展起來(lái)，先富帶動(dòng)后富、最終達(dá)到共同富裕。這些根本性的政策措施，極大程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)積極性，成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主動(dòng)輪。但同時(shí)，先富帶后富的傾斜式發(fā)展道路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，也造成了人們收入差距不斷拉大的問(wèn)題以及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題，相應(yīng)地，這一時(shí)期的貧困問(wèn)題，表現(xiàn)為由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和傾斜式發(fā)展造成的發(fā)展不平衡為特征的“轉(zhuǎn)型期貧困”。

為了緩解直至最終消除由于市場(chǎng)機(jī)制本身和傾斜式發(fā)展政策本身引起的“轉(zhuǎn)型期貧困”，黨中央及時(shí)推出“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶政策作用，從省份對(duì)口、城市對(duì)口到企事業(yè)單位對(duì)口，將優(yōu)質(zhì)的資源、技術(shù)、人才源源不斷地輸入到貧困地區(qū)，生動(dòng)地展現(xiàn)了“先富幫后富”，構(gòu)建了獨(dú)具中國(guó)特色的多元主體的社會(huì)扶貧體系，在全社會(huì)形成了合力攻堅(jiān)的大扶貧格局，習(xí)近平形象地稱(chēng)之為“匯聚起排山倒海的磅礴力量”[4]。

十八大以來(lái)，我國(guó)的貧困治理取得顯著成效，中國(guó)社會(huì)貧困問(wèn)題的問(wèn)題域也發(fā)生了根本改變，已經(jīng)從普遍貧困轉(zhuǎn)向區(qū)域性貧困，從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，脫貧問(wèn)題也從“總體戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，生產(chǎn)力水平低下的問(wèn)題基本成為歷史，但生產(chǎn)力發(fā)展不充分問(wèn)題依然存在，并成為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的核心。2013年11月，習(xí)近平在湖南西部的十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，他提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字方針，中國(guó)減貧實(shí)踐由此翻開(kāi)了新篇章?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”將以往效力層層衰減的“涓滴效應(yīng)”轉(zhuǎn)為高效精準(zhǔn)的“滴灌效應(yīng)”，打通了扶貧最后一公里的末梢管道，為貧困治理的攻堅(jiān)克難注入了助推劑，成為中國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利的制勝法寶。

3 中國(guó)貧困治理中獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)

對(duì)比南亞國(guó)家和中國(guó)的貧困治理問(wèn)題我們不難看出，它們近乎在同一起跑線(xiàn)上開(kāi)始進(jìn)行貧困治理，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的治理實(shí)踐，中國(guó)走出了一條成效顯著的特色減貧道路，而南亞仍處在全球貧困泥潭的核心地帶。導(dǎo)致這一巨大反差的根本原因在于制度本身，相對(duì)于南亞各國(guó)貧困治理，我國(guó)顯示出了獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

首先，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)貧困治理最根本的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，始終堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，始終代表中國(guó)人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最大限度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，是我們革命和建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得勝利最根本的政治保證，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大脫貧實(shí)踐就是生動(dòng)地體現(xiàn)。在貧困治理中，我們始終堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從黨中央到地方，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志真抓實(shí)干，基層黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，確保脫貧攻堅(jiān)始終保持強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最大限度匯聚了各方的智慧和共識(shí)，通過(guò)事先的調(diào)研協(xié)商和決策后執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督管理，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，久久為功，咬定青山不放松，扶貧政策一以貫之，一屆接著一屆干，絕不讓脫貧攻堅(jiān)成為“爛尾工程”，確保了脫貧攻堅(jiān)始終保持強(qiáng)大的執(zhí)行力和實(shí)踐成效。

其次，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)貧困治理最重要的制度保障?？v觀人類(lèi)歷史發(fā)展不難看出，不合理的制度安排是勞動(dòng)者貧困的重要制度根源。馬克思和恩格斯在研究資本主義國(guó)家勞動(dòng)者普遍貧困的過(guò)程中揭露貧困的總根源在于資本主義私有制，“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找?！盵5]368改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅極大程度上釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，而且確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。一方面，通過(guò)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，最充分地利用各種資源，形成全社會(huì)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，使社會(huì)的財(cái)富“蛋糕”越做越大；另一方面，通過(guò)深化公有制經(jīng)濟(jì)改革，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)發(fā)展方向、穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境、確保發(fā)展公平方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)財(cái)富“蛋糕”在分配上的相對(duì)公平，確保全體勞動(dòng)者共同分享社會(huì)發(fā)展成果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵6]83社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度最大限度激發(fā)了“做蛋糕”的積極性和保證了“分蛋糕”的公平合理性，是中國(guó)貧困治理的重要的效能保障。中國(guó)減貧成績(jī)單證明“中國(guó)人要解決十億人的貧困問(wèn)題，十億人的發(fā)展問(wèn)題。只能靠社會(huì)主義，不能靠資本主義?！盵7]4

最后，堅(jiān)持“以人民為中心”的政府主導(dǎo)，是中國(guó)貧困治理效能的最重要保障。馬克思在《資本論》分析指出，不加干預(yù)的自由資本主義，任由市場(chǎng)機(jī)制起作用，必然導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換規(guī)律轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義的占有規(guī)律，資本主義積累的結(jié)果必然是資本家財(cái)富的積累和勞動(dòng)者貧困的積累并存。二十世紀(jì)三十年代，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)而實(shí)行的羅斯福新政雖然很快使美國(guó)從危機(jī)中擺脫出來(lái)，但是這種從根本上服務(wù)于資本需要，而不是廣大人民群眾需要的政府干預(yù)最終并不能解決社會(huì)的兩極分化問(wèn)題。戰(zhàn)后南亞各國(guó)“軟政權(quán)”狀態(tài)下貧困治理難見(jiàn)成效也說(shuō)明在解決貧困問(wèn)題上政府是不可缺位的重要角色，但政府的宏觀調(diào)控必須是堅(jiān)持“以人民為中心”的基本方向。習(xí)近平指出：“我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃?！盵8]中國(guó)政府先后頒布并實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》等一系列相關(guān)政策，完善了貧困治理體系，提升了貧困治理能力，是中國(guó)貧困治理效能的重要保障。此外，重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，動(dòng)員全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了多元主體的社會(huì)扶貧體系。

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”[4]對(duì)照南亞各國(guó)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境，縱觀中國(guó)貧困治理的全部實(shí)踐，我們不難看出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以人民為中心的政府主導(dǎo)等等，構(gòu)成中國(guó)貧困治理取得歷史性成效的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

注 釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)The World Bank.Global Monitoring Report [EB/OL].(2016-03-01)[2021-01-20].https://www.worldbank.org/en/publication/global-monitoring-report.