“煤改氣”效益及問題分析
——基于對河北省的調(diào)研

馬仕豪

(河北深燃致遠(yuǎn)能源有限公司，河北 保定 071000)

為應(yīng)對氣候變化，空氣污染成為我國亟需解決的重要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國能源構(gòu)成中，煤炭在能源消耗方面長達(dá)數(shù)十年，占主導(dǎo)地位，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也給我國的環(huán)境造成了巨大的困擾。為解決這一難題，我國一直致力于清潔能源的發(fā)展，替代傳統(tǒng)能源。在政府的倡導(dǎo)和支持下，我國各類清潔能源的氣體探測和國際能源通道建設(shè)都有了良好的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”的推行奠定了良好的基礎(chǔ)，但在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)的成本和安全性問題，這一直是發(fā)展的短板。

1 “煤改氣”效益分析

1.1 生態(tài)效益改善

改善大氣質(zhì)量是“煤改氣”措施的一個(gè)重要目標(biāo)。在未實(shí)施“煤改氣”政策之前，我國冬季供暖主要能源采用的是煤炭，不僅在煤炭的開采和運(yùn)輸環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量的粉塵污染，在使用環(huán)節(jié)中，由于我國居民在煤炭使用時(shí)多采用初級煤，燃燒過程中不能充分燃燒，產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、硫化氫等有毒氣體。自2017年開始實(shí)施“煤改氣”政策后，對多地區(qū)完成清潔供暖改造工程，天然氣完全燃燒后有害氣體產(chǎn)生量少且沒有固體廢氣物的產(chǎn)生，較煤炭使用更為清潔。在實(shí)施“煤改氣”措施之前，河北省冬季環(huán)境空氣質(zhì)量PM 2.5指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，空氣能見度低 。在實(shí)施“煤改氣”措施后，減少了煤炭的使用，河北省霧霾天氣緩解明顯，空氣能見度改善，“煤改氣”的實(shí)施有效改善了河北地區(qū)的空氣質(zhì)量。

1.2 社會效益提升

北方冬季取暖多以煤炭為主，由于空氣污染所造成的呼吸疾病，使居民健康受到威脅，增加了居民的生活開支和政府的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。而“煤改氣”措施的應(yīng)用，有利于能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大大減少了煤炭的使用。天然氣等清潔能源所占比重提升，使能源結(jié)構(gòu)的構(gòu)成更為合理，空氣中污染含量減少，PM 2.5和PM 10超標(biāo)情況降低，由空氣污染所引發(fā)的呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生概率呈下降趨勢。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益增長

節(jié)能減排是我國可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 “煤改氣”政策的實(shí)施，對于管道運(yùn)輸和燃?xì)鈨Υ嬗兄^高的要求，進(jìn)而促進(jìn)了能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。管道的鋪設(shè)以及設(shè)備的安裝會帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝細(xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升，并提供一定的工作崗位，緩解本地區(qū)的就業(yè)壓力，有利于農(nóng)民工回流建設(shè)家鄉(xiāng)。

2 “煤改氣”實(shí)施過程中的問題

2.1 燃?xì)庑枨罅看?/h3>

河北省在實(shí)施“煤改氣”政策后，煤炭使用量大大減少，天然氣使用比重上升。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，天然氣的供應(yīng)問題是確保政策順利實(shí)施的關(guān)鍵之一，同時(shí)天然氣儲備量與需求量不能相持恒。我國天然氣進(jìn)口量達(dá)到總量的50%，天然氣缺口巨大，不能自給自足有一定的安全隱患。河北省雖然有天然氣西氣東輸工程作為保障，但沿線城市對于天然氣的需求也在逐步增長，所以天然氣的安全供給是我國所要面臨的一個(gè)重要問題。

2.2 成本過高

據(jù)用戶反應(yīng)，實(shí)施“煤改氣”政策后，冬季取暖成本較燒煤取暖有較大的提高。諸多用戶在“煤改氣”過程中，從成本方面考慮，對此政策很不滿意。盡管政府在“煤改氣”過程中會進(jìn)行用氣補(bǔ)貼和爐具購置補(bǔ)貼，來減輕用戶的用氣成本，但對于使用者特別是農(nóng)村地區(qū)的人們來說，“煤改氣”過程中首先要購置壁掛爐，而壁掛爐的設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)高于燃煤設(shè)備，造成用戶的安裝成本上升。在燃?xì)馐褂贸杀竞兔禾渴褂贸杀緦Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)，燃?xì)馊∨M(fèi)比燃煤取暖成本高約1000元左右，取暖成本增加，特別是推行期間，“煤改氣”措施的大額開支讓農(nóng)村用戶很難接受。而對于政府來說，為保障居民的燃?xì)馊∨M(fèi)不增加，對用戶的補(bǔ)貼給政府財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，單純的依靠政府補(bǔ)貼支持“煤改氣”運(yùn)行并不是長久之策。

2.3 安全隱患頗多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“煤改氣”過程中，取暖設(shè)備質(zhì)量參差不齊，各廠家對于燃?xì)庠O(shè)備只是簡單的拼裝，對于最終的取暖效果并沒有更多的保證，用戶家中取暖效果不好、燃?xì)夂哪艽蟮葐栴}顯現(xiàn)，相對于之前的燃煤設(shè)備，維修成本更高。燃?xì)庠O(shè)備維修過程中，對于售后不能做到完全保障，各村雖然有燃?xì)饩S修人員，但多是經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就直接上崗，業(yè)務(wù)水平不能完全解決用戶的切實(shí)需求，而燃?xì)夤疽蛉藛T有限，并不能按時(shí)第一時(shí)間解決燃?xì)獬霈F(xiàn)的問題。由于用戶對于燃?xì)庵跎?，缺乏安全意識，“煤改氣”在宣傳之初和改造完成中操之過急，短短幾個(gè)月要完成燃?xì)獾脑O(shè)計(jì)和安裝，造成燃?xì)庠O(shè)備和專業(yè)的燃?xì)獍惭b維修人員短缺，管道質(zhì)量和安裝也不符合規(guī)定，而用戶對于燃?xì)獾陌踩僮饕部破盏貌粔蛉?，對于“煤改氣”政策的了解也不到位，這一列問題在“煤改氣”之初造成安了全隱患，使用戶對于“煤改氣”政策滿意程度不高，造成政府聲譽(yù)受損。

3 “煤改氣”的相應(yīng)對策

3.1 保障能源多渠道供應(yīng)

“煤改氣”的實(shí)施，使能源結(jié)構(gòu)有了很大的轉(zhuǎn)變。對于我國天然氣供應(yīng)短缺問題，政府應(yīng)加快本土天然氣的勘測和開采，提升天然氣開采技術(shù)，加大對天然氣開采的政策支持和資金支出，確保天然氣開采容量滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，避免用氣荒。應(yīng)加大與其他天然氣出口國的合作，采取多渠道對天然氣進(jìn)口，緩解我國天然氣供需不足的問題，保障我國民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 完善財(cái)政補(bǔ)貼

隨著煤改氣政策的推行，天然氣用氣量逐漸變大，天然氣的價(jià)格也隨之波動(dòng)。雖然燃?xì)獬杀据^燃煤成本相比費(fèi)用較高，但污染小符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為解決燃?xì)獬杀具^高問題，政府應(yīng)不斷完善煤改氣政策的補(bǔ)貼，為煤改氣的財(cái)政補(bǔ)貼做支持。天然氣公司要做好燃?xì)庠O(shè)備維護(hù)和燃?xì)饧夹g(shù)攻堅(jiān)，提高燃?xì)夤镜倪\(yùn)行管理效率，降低燃?xì)獾倪\(yùn)行成本，提高燃燒效率。在天然氣供應(yīng)公司選擇方面，政府應(yīng)引進(jìn)競爭策略，適當(dāng)放開天然氣市場，引導(dǎo)天然氣公司的良性競爭，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝細(xì)猱a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，進(jìn)而保證燃?xì)鈨r(jià)格的適當(dāng)下調(diào)。

3.3 保障燃?xì)獾恼＿\(yùn)行

煤改氣工程的實(shí)施較為急促，諸多不足在建設(shè)過程中顯現(xiàn)出來。煤改氣的安裝及售后工作非常重要，由于部分省市煤改氣操之過急，造成相關(guān)人員與設(shè)備短缺，諸多工程設(shè)施在建設(shè)過程中未達(dá)到安裝標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加強(qiáng)對天然氣管道維護(hù)人員和設(shè)備維修人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大燃?xì)饩S修人員規(guī)模，進(jìn)而解決在燃?xì)馊∨谐霈F(xiàn)的諸多問題，第一時(shí)間處理，確保用戶的正常使用。加強(qiáng)對燃?xì)庠O(shè)備的生產(chǎn)監(jiān)督。由于煤改氣政策的實(shí)施，對于燃?xì)庠O(shè)備的需求量陡增，諸多商家為自己更多地?fù)屨际袌?，對于產(chǎn)品要求數(shù)量而放松了質(zhì)量。政府應(yīng)加強(qiáng)對廠家的生產(chǎn)監(jiān)督，減少殘次品的出現(xiàn)，保障用戶權(quán)益。加強(qiáng)對用戶的安全教育，靠現(xiàn)有的相關(guān)政策不能很好地保障用戶的用氣安全。在燃?xì)庠O(shè)備安裝之后，對設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收要嚴(yán)格，防止安全隱患的出現(xiàn)。政府要及時(shí)組織燃?xì)馐褂玫陌踩麄骰顒?dòng)，對燃?xì)庵R進(jìn)行普及，保障用戶天然氣正常安全地使用。

4 結(jié)語

從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面對煤改氣進(jìn)行了分析，得出：一是通過煤改氣政策的實(shí)施，對河北省產(chǎn)生了積極地影響，空氣質(zhì)量得到了明顯的改善，有毒氣體減少，并給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了一定的發(fā)展。二是在煤改氣的過程中也產(chǎn)生了一定的問題，要解決這些問題，應(yīng)保障天然氣的供應(yīng)，完善政府的財(cái)政補(bǔ)貼，在天然氣市場中引入競爭機(jī)制，節(jié)約燃?xì)獬杀尽Ｈ且龊冒踩逃ぷ?，保障燃?xì)夤┡陌踩?/p>