民營經(jīng)濟的行政法治保障問題研究

常雪峰

摘要：法治是最好的營商環(huán)境，好的法治環(huán)境可以為民營企業(yè)提供保障，為民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護航。針對民營企業(yè)生存環(huán)境中的行政法治痛點，在新時代行政法轉型背景下，從動態(tài)和多元化視角，探討行政法如何回應民營經(jīng)濟法治保障現(xiàn)實問題，從行政立法、行政程序、行政救濟等方面研究如何加強民營經(jīng)濟行政法治保障。

關鍵詞： 民營企業(yè);行政法;法治保障

一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，充分肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，確立了我國將長期支持民營經(jīng)濟發(fā)展的正確路線。然而，各項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)在具體實施時被打了折扣，中央出臺的諸多支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不好、效果不彰。民營企業(yè)對法律的穩(wěn)定性預期不足、對企業(yè)公平競爭秩序信心不足，這些因素遏制了民營企業(yè)的發(fā)展活力與創(chuàng)新動能。

法治是最好的營商環(huán)境，好的法治環(huán)境可以為民營企業(yè)提供保障，為民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護航。本文意圖在新時代行政法轉型背景下，從動態(tài)和多元化視角，探討行政法如何回應民營經(jīng)濟法治保障現(xiàn)實問題，從行政立法、行政程序、行政救濟等方面研究如何加強民營經(jīng)濟行政法治保障。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展阻滯因素分析

從營商環(huán)境視角分析，民營企業(yè)的生存環(huán)境、法治環(huán)境方面問題較為突出。

（一）民營企業(yè)法治環(huán)境不佳

影響民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境的制約因素主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是市場準入仍有隱性壁壘，民營企業(yè)在基礎設施、新興服務業(yè)等領域仍存在“限進”難題，不平等待遇問題時有發(fā)生。[1]二是簡政放權方面，不擔當、不作為、慢作為等現(xiàn)象屢有發(fā)生，少數(shù)部門仍存在審批程序煩瑣、時間過長的現(xiàn)象，使民營企業(yè)發(fā)展積極性受挫。三是在政策操作層面，在貫徹落實中央決策部署、大政方針時，地方實施措施沒有做實做細。四是在公正平等方面，民營企業(yè)平等待遇缺乏有效保障，服務支持措施針對性不強;地方財政支持效率不高，中小企業(yè)獲得財政扶持難;行政監(jiān)管和執(zhí)法欠規(guī)范，基層部門和企業(yè)迎檢負擔較重;行政事業(yè)收費比例高，加重了企業(yè)負擔。

（二）民營企業(yè)競爭環(huán)境堪憂

所有市場主體在經(jīng)營中都應當獲得公平競爭的權利，但是國有企業(yè)憑借其與政府的關系顯性或隱性地獲得政策和資源傾斜，民營企業(yè)則相應地處于劣勢地位。缺乏最根本的公平競爭，再多的政策也只能是治標不治本。要繼續(xù)推行國企分類改革，對于競爭性領域，全面放開市場準入;打破政府對國企的隱性擔保。要積極貫徹“競爭中性”和“所有制中性”原則，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，加強產(chǎn)權保護，優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)家信心。[2]

（三）誠信政府建設不到位

政府在招商時承諾的優(yōu)惠政策，有的履行一部分，“新官不理舊賬”問題依然存在。有的則以會議紀要形式承諾優(yōu)惠，事后因規(guī)劃調(diào)整、政策變動等原因致使行政協(xié)議無法執(zhí)行或項目無故終止，損害民營企業(yè)正當財產(chǎn)權益。激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生性動力源泉，抓好國內(nèi)國際雙循環(huán)，都有賴于企業(yè)家精神的有效發(fā)揮，而激發(fā)廣大企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神則依賴于政府誠信的進一步優(yōu)化和完善。

三、民營經(jīng)濟行政法治保障制度的完善

（一）完善行政保護法律制度

司法實踐中，一些行政機關在對民營企業(yè)做出承諾時本身存在過錯，如未按照法律規(guī)定簽訂協(xié)議的情形。國家利益、社會公共利益的范疇，其解釋權在行政機關。有些行政機關往往利用廣泛的解釋權，擅自解除與其關系不好企業(yè)的行政協(xié)議，將機會給予其他企業(yè)，侵害民營企業(yè)的財產(chǎn)權益。這些問題要得到解決，就需要在誠信條款的設置上更翔實、更周全，避免有關部門利用優(yōu)勢地位鉆法律漏洞，損害民營企業(yè)合法權益。通過建立政府誠信評價指標體系，提升誠信條款的可執(zhí)行性是改善營商環(huán)境極為重要的支撐點。規(guī)定“建立政府失信責任追溯和承擔機制，將誠信機制納入依法治省、營商環(huán)境評價、開放型經(jīng)濟工作考評等內(nèi)容”。具體可考慮構建誠信評價指標體系，進一步細化對政府各部門的要求，提升誠信條款可執(zhí)行性。[3]出臺相關司法解釋，明確利益平衡原則要義，規(guī)定雙方的舉證責任。在政府及有關部門主張對行政相對人造成不利后果的決定時，例如涉及撤銷或撤回授益具體行政行為時，行政主體即負有舉證義務，給變動的法律秩序提供合法性依據(jù)。而行政相對人認為可主張信賴利益例外保護時，亦有相應的舉證義務。

（二）健全行政程序制度

行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，由于依法行政意識不強，錯誤執(zhí)法和不當執(zhí)法情形時有發(fā)生。這就要求按照行政程序法的規(guī)定健全行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法效能，將權力關進籠子里，防止有關行政管理部門濫用行政職權。[4]

當前，社會治理的本質(zhì)是共治，是國家權力社會化的過程。政府要破除根深蒂固的“權力管控”思維，利用共治改造全能政府。通過立法賦予公民、社會組織知情權、參與權，界分政府、社會組織參與社會治理的權利邊界，明確政府權力清單，構建多維治理主體合作共治的運行機制。利用共治重塑掌舵型政府、智慧政府。要強化“合作共治”意識、民主協(xié)商意識，充分提倡共治理念。[5]

（三）改善行政救濟制度

行政救濟必須能夠對違法行政行為予以排除，化解行政爭議。在實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些政府部門鉆制度空子，規(guī)避法律監(jiān)督，逃避法律責任，如對民營企業(yè)的廠房等建筑物拆除或扣押相應設備物資，故意不做出正式行政決定，派第三方悄悄強行拆除、扣押等。

針對這些問題一是采取多部門聯(lián)合多元融入形式，通過召開行政爭議實質(zhì)化解聽證會，充分了解民營企業(yè)實際困難，就行政處罰決定等與行政部門積極溝通，努力促成化解方案，達到案結事了的積極效果。二是探索建立和完善長效協(xié)調(diào)機制。既要維護法律權威，又要兼顧社會效果，高度重視審前行政和解、審中行政調(diào)解，始終在社會改革大背景下立足大局，兼顧公平與效率，實質(zhì)性化解行政爭議，力爭法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]袁莉.營商法治環(huán)境評價內(nèi)容與標準——基于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的視角[J].西南民族大學學報（人文社科版），2020，41（10）：98-103.

[2]公丕祥.經(jīng)濟新常態(tài)下供給側改革的法治邏輯[J].法學，2016（07）：17-30.

[3]閆海，王洋.論法治化營商環(huán)境視閾下的競爭中立原則[J].商業(yè)研究，2019（10）：128-135.

[4]婁成武，張國勇.基于市場主體主觀感知的營商環(huán)境評估框架構建——兼評世界銀行營商環(huán)境評估模式[J].當代經(jīng)濟管理，2018，40（06）：60-68.

[5]楊鵬程.在國家能力與法治之間構建政商關系新生態(tài)——以民營企業(yè)為例[J].理論導刊，2017（03）：15-19.