稅務(wù)信用承諾制度的設(shè)計(jì)與應(yīng)用*

徐 歌

(國家稅務(wù)總局大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局，遼寧 大連 116600)

近年來，多個(gè)領(lǐng)域相繼引入信用承諾制度，信用社會(huì)時(shí)代的信任紅利正在全面釋放。積極設(shè)計(jì)稅務(wù)信用承諾制度并盡快將之付諸稅收實(shí)踐，能夠進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提升稅收便利程度，完善稅收治理，助力信用建設(shè)。

一、理論基礎(chǔ)

(一)信用制度與信用承諾制度

關(guān)于信用制度以及信用承諾制度的概念，目前學(xué)術(shù)界尚無公認(rèn)的規(guī)范性定義，絕大部分采取描述或歸納性質(zhì)的語言，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用背景對其進(jìn)行工作性定義闡釋。一般而言，信用制度包含信息公示制度、信息歸集和共享制度、守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒制度、白名單和黑名單制度。信用承諾制度最先被運(yùn)用于市場主體登記注冊環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為“容缺制”受理，它構(gòu)成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，提供了一種簡化事前監(jiān)管、優(yōu)化事中與事后監(jiān)管的可操作路徑，是實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管、釋放市場活力、推動(dòng)主體自我約束和誠信經(jīng)營的有力舉措。

(二)相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.新公共服務(wù)行政理論及政府與公民關(guān)系平等化理論

新公共服務(wù)理論是對誕生于20世紀(jì)70年代的新公共管理理論的修正和拓展，其核心是社會(huì)公平，著力追求公民權(quán)利和公共利益，關(guān)注政府提供公共服務(wù)的公平性以及公共管理者的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)作為服務(wù)者的政府應(yīng)該為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在該理論的指引下，政府以公共服務(wù)為核心，以公共利益為目標(biāo)，創(chuàng)新性地引入民主參與的方式，從而有力提升服務(wù)質(zhì)效。政府與公民關(guān)系平等化理論誕生于楊海坤的“政府法治論”，主張建立一個(gè)政府與公民二者間關(guān)系由猜疑對抗走向信任合作的平權(quán)型政府。現(xiàn)代行政過程強(qiáng)調(diào)“合作與服務(wù)”理念，政府應(yīng)該為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品并通過協(xié)商和合作與公眾之間達(dá)成雙贏的均衡局面。該理論力求在政府服務(wù)中增加彈性管理手段的應(yīng)用比例，同時(shí)不斷提升公眾參與度。

稅務(wù)信用承諾制度改變了以往傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過廣泛吸納納稅人的公眾參與，引導(dǎo)其自主承諾、自行負(fù)責(zé)，合作式的柔性稅收管理讓稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系得到進(jìn)一步的平等和開放。這在一定程度上體現(xiàn)出新公共服務(wù)行政理論以及政府與公民關(guān)系平等化理論中的服務(wù)意識和平等意識。

2.多元共治理論及公民參與理論

全球治理委員會(huì)將治理定義為“公或私的個(gè)人與機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的各類方式總和”。“善治”是能夠使公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征即政府和公民合作管理的新型社會(huì)關(guān)系?；谥卫砝碚摰亩嘣仓卫碚撚袆e于傳統(tǒng)的政府中心論，強(qiáng)調(diào)多方主體對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)的共同參與及互動(dòng)，是一種創(chuàng)新的治理模式。多元共治理論的主要內(nèi)容包含主體多元化、主體間協(xié)調(diào)合作以及公民參與。公民參與理論由學(xué)者Sherry.R.Arnstein最先提出，強(qiáng)調(diào)公民以個(gè)人或組織的形式直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)。

以共識、共治、共享為宗旨而引入的多元服務(wù)模式能夠在有限的行政資源下最大限度地提升服務(wù)效能與管理效率。稅務(wù)信用承諾制度成功地將被管理主體納入到公共事務(wù)管理體系之中，改變了以往管理主體“一家獨(dú)大”的稅務(wù)機(jī)關(guān)絕對中心局面，融入了多元的主體和中心，各主體之間并非對立而是相輔相成的協(xié)作關(guān)系，從而打造出稅收協(xié)同治理的新格局。同時(shí)給予被管理方更多的責(zé)任與自由，放權(quán)放責(zé)于被管理方，進(jìn)一步強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任感與主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散和協(xié)同共治。

二、信用承諾制度發(fā)展現(xiàn)狀與稅務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)分析

(一)信用承諾制度的發(fā)展現(xiàn)狀

信用承諾制度正廣泛覆蓋與全面布局于全社會(huì)的各行各業(yè)，替代審批、容缺受理、行業(yè)監(jiān)管、信用修復(fù)、企業(yè)自律等多領(lǐng)域的社會(huì)治理創(chuàng)新中都可見其蹤跡。國家市場監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家稅務(wù)總局等多部委紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)公眾在辦理各類業(yè)務(wù)時(shí)采取信用承諾方式簡化審批手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)效。例如在食品經(jīng)營許可、承包資質(zhì)審批、報(bào)考資格證明、各類證明事項(xiàng)開具等多方面開展告知承諾制，申請人做出相應(yīng)承諾后便能當(dāng)即獲得相應(yīng)許可或?qū)徟罄m(xù)監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管核查，如發(fā)現(xiàn)失信行為則撤銷有關(guān)資質(zhì)、限制市場準(zhǔn)入、納入誠信記錄乃至黑名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

目前稅務(wù)領(lǐng)域也在積極進(jìn)行著信用承諾制度的有益探索。《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》(稅總發(fā)〔2018〕149號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》(稅總發(fā)〔2019〕64號)中均指出，對于滿足一定條件的納稅人可以采取“承諾制”容缺辦理，在其作出承諾后，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書?！秶野l(fā)展改革委辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》(發(fā)改辦財(cái)金規(guī)〔2019〕860號)中提出建立個(gè)人所得稅納稅信用管理機(jī)制，全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報(bào)信用承諾制，納稅人進(jìn)行申報(bào)時(shí)需要對其所填信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出守信承諾，信用承諾的履行情況將納入個(gè)人信用記錄?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)開展稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》(稅總函〔2019〕266號)選取了五個(gè)省(市)稅務(wù)局對部分稅務(wù)證明事項(xiàng)開展試點(diǎn)，在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。此外，新冠肺炎疫情期間稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推行“容缺制”受理模式，納稅人書面填寫《申請容缺受理承諾書》，就相關(guān)事宜承諾于特定日期前補(bǔ)正所缺材料，聲明愿意承擔(dān)失信后果及法律責(zé)任，并且同意將該承諾書向社會(huì)公開。以上有關(guān)信用承諾制度的系列探索，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)的決策部署，也是創(chuàng)新管理服務(wù)方式，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，持續(xù)提升納稅人獲得感和滿意度的必要之舉。

(二)稅務(wù)領(lǐng)域信用承諾制度的推進(jìn)分析

信用管理是稅務(wù)部門納稅服務(wù)的重要工作之一，不斷改善管理模式是優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)的應(yīng)有之義。稅務(wù)領(lǐng)域的信用承諾制度隸屬商務(wù)誠信領(lǐng)域，有關(guān)市場主體信用承諾中的商事登記和行業(yè)監(jiān)管。在國家大力倡導(dǎo)建設(shè)信用社會(huì)的今日，積極探索信用制度的拓展空間與應(yīng)用領(lǐng)域，是各行各業(yè)都應(yīng)持續(xù)推進(jìn)的工作重點(diǎn)。良好的稅收營商環(huán)境必然是一個(gè)以信用為基礎(chǔ)的誠信環(huán)境，稅收合作信賴主義(亦即公眾信任原則)也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)給予納稅人充分的尊重和信任，通過設(shè)計(jì)與施行稅務(wù)領(lǐng)域的信用承諾制度，納稅人對稅務(wù)部門的信任與稅務(wù)部門有效監(jiān)管納稅人的職權(quán)達(dá)到平衡制約，縮短二者間的社會(huì)距離，營造自愿合作的良好氛圍，構(gòu)建平等、和諧、高效、有序的征納環(huán)境，雙方既是影響者、營造者、參與者，更是擁有者、共享者、獲益者。

三、稅務(wù)信用承諾制度的應(yīng)用方案設(shè)計(jì)

(一)總體要求、具體內(nèi)涵及相關(guān)依據(jù)

稅務(wù)信用承諾制度的總體要求即深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式和創(chuàng)新管理服務(wù)方式，改善稅收營商環(huán)境。具體內(nèi)涵為稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在日常的管理與服務(wù)工作中，圍繞具有代表性的依申請辦理的稅務(wù)事項(xiàng)，給予納稅人充分的尊重與信任，根據(jù)其自身的信用承諾為其即時(shí)或容缺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，納稅人自行承擔(dān)其承諾不實(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任。(見表1)

表1 稅務(wù)信用承諾制度法律法規(guī)依據(jù)

(二)設(shè)計(jì)目標(biāo)與基本原則

1.設(shè)計(jì)目標(biāo)

稅務(wù)信用承諾制度應(yīng)以打造“標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管”的新型治理模式為總目標(biāo)，通過探索性選取具備代表性的涉稅事項(xiàng)展開試點(diǎn)，最終從制度層面形成可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

2.基本原則

(1)信用信息共享原則。共享信用信息是稅務(wù)信用承諾制度的前提，部門和機(jī)構(gòu)之間及時(shí)采集、獲取、利用信息為后續(xù)的信用監(jiān)管提供了夯實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢，構(gòu)建出“大征信”格局。(2)承諾規(guī)范有序原則。稅務(wù)信用承諾制度的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，杜絕超范圍承諾、無止境承諾、隨意性承諾。承諾形式應(yīng)具備統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，須以書面形式做出以便日后留存?zhèn)洳椤?3)程序便捷高效原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立和信用承諾制度相匹配的管理服務(wù)模式，設(shè)計(jì)方案應(yīng)體現(xiàn)出便民高效的行政特點(diǎn)，結(jié)合流程再造的管理學(xué)理論，持續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)的信用承諾流程，不斷提升行政效率。(4)貫穿生命周期原則。企業(yè)存續(xù)的不同生命周期階段涉及不同的稅收業(yè)務(wù)需求，與之伴隨而來的是不同類型的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！靶庞贸兄Z+契約管理”的稅務(wù)信用承諾制度設(shè)計(jì)理念應(yīng)該貫穿企業(yè)從開業(yè)設(shè)立到注銷登記的全生命周期，以滿足納稅人的共性化與個(gè)性化需求。

(三)主要內(nèi)容

按照企業(yè)經(jīng)歷的生命周期，設(shè)計(jì)了一個(gè)稅務(wù)信用承諾制度內(nèi)容圖(見圖1)。具體而言，企業(yè)初創(chuàng)期涉及注冊登記的基礎(chǔ)信息報(bào)告、制度信息報(bào)告、發(fā)票辦理(票種核定、領(lǐng)用、代開、專票最高開票限額)，這些事項(xiàng)主要采用告知承諾制，納稅人按要求提供稅務(wù)信用承諾書即可辦理完成；企業(yè)成長與成熟期涉及資格信息報(bào)告(如增值稅適用加計(jì)抵減政策聲明)、納稅申報(bào)(延期申報(bào)、錯(cuò)誤更正)、延期繳納稅款、退抵稅、優(yōu)惠證明辦理、信用評價(jià)(補(bǔ)評、復(fù)評、修復(fù))、涉稅信息查詢，這些事項(xiàng)主要采用告知承諾制與容缺制(相關(guān)材料不齊備在其進(jìn)行承諾后先行受理)相結(jié)合的稅務(wù)信用承諾方式；企業(yè)衰退期主要涉及注銷業(yè)務(wù)，此時(shí)可以采取容缺制，納稅人按照承諾時(shí)間期限補(bǔ)齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)即可即時(shí)辦理，未履行承諾的法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人將被納入納稅信用D級管理。

圖1 不同生命周期的稅務(wù)信用承諾制度內(nèi)容

(四)實(shí)施程序

第一步：選擇承諾事項(xiàng)。按照稅務(wù)信用承諾種類，選取具備代表性和廣泛性的涉稅事宜，設(shè)計(jì)出規(guī)范性文本或是標(biāo)準(zhǔn)化信用承諾書。

第二步：做出信用承諾。協(xié)助輔導(dǎo)納稅人充分理解稅務(wù)信用承諾的具體內(nèi)容、操作流程以及失信所要承擔(dān)的法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)之上納稅人書面做出稅務(wù)信用承諾，并同意將其承諾信息及時(shí)全面地向社會(huì)發(fā)布以接受公眾監(jiān)督。

第三步：承諾存檔備案。妥善留存保管稅務(wù)信用承諾檔案并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)備案，作為納稅人辦理業(yè)務(wù)的歸檔材料以及納稅信用檔案的重要組成部分。

第四步：及時(shí)組織公示。通過門戶官網(wǎng)、公眾號、客戶端等多種媒介形式，及時(shí)將納稅人的稅務(wù)信用承諾相關(guān)內(nèi)容公示發(fā)布，承諾書公示、違反承諾行為公示、聯(lián)合信用懲戒公示等多措并舉，最大程度地為利益相關(guān)者降低信息獲取成本，同時(shí)進(jìn)一步拓展查閱與監(jiān)督渠道，促進(jìn)信用信息快速、無礙、充分地交流和共享，全面發(fā)揮稅務(wù)信用承諾制度的信息優(yōu)勢。

第五步：加強(qiáng)保障措施。信任機(jī)制的形成有賴于市場驅(qū)動(dòng)型信任與制度約束型信任的協(xié)同作用，稅收信用作為制度約束型信任的一種，具備一定的制度性約束能力，在稅務(wù)信用承諾制度施行的同時(shí)，應(yīng)該同步建立相應(yīng)的保障措施以有利于設(shè)計(jì)方案的更好開展。首先應(yīng)加強(qiáng)信息整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)手段以及各行業(yè)專有的“金關(guān)”“金卡”“金稅”等信息化工程，通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或自然人身份證號碼等標(biāo)識，高效準(zhǔn)確地抓取納稅人全周期信息軌跡維度有關(guān)稅務(wù)信用承諾的失信數(shù)據(jù)，及時(shí)將其錄入信用檔案并與信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，如商務(wù)信用共享系統(tǒng)、銀行征信系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，提升納稅人稅務(wù)承諾的失信成本。其次充分調(diào)動(dòng)多方監(jiān)管力量。具體的信用制度需要體現(xiàn)一定的監(jiān)管特性，稅務(wù)機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、社會(huì)公眾、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等均可以作為監(jiān)管主體，對做出稅務(wù)信用承諾的主體進(jìn)行全周期、全鏈條的監(jiān)督。采用視頻查看、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、隨機(jī)抽樣、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等多樣化手段，開展創(chuàng)新型的信用管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管尤其是風(fēng)險(xiǎn)管控。最后加強(qiáng)宣傳，培育優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)信用承諾文化環(huán)境。自上而下的試點(diǎn)引路、高位推動(dòng)與自下而上的全面推進(jìn)、廣泛參與相結(jié)合，借助稅務(wù)宣傳月、便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)等宣揚(yáng)守信典型，曝光失信案例，強(qiáng)化“守信獲益，失信懲戒”的稅收誠信意識，持續(xù)提升全社會(huì)范圍內(nèi)對于稅務(wù)信用承諾制度的知曉度和認(rèn)可度，使之逐漸常態(tài)化、普及化、便民化。(見圖2)

圖2 稅務(wù)信用承諾制度的實(shí)施流程

四、稅務(wù)信用承諾制度的創(chuàng)新與完善

(一)告知承諾制的推廣深化

選取事中事后監(jiān)管糾正風(fēng)險(xiǎn)可控且不會(huì)造成嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)列入稅務(wù)告知承諾制的清單目錄之中。以稅務(wù)機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)的告知為前提，將稅務(wù)承諾制度所涉及的全部標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求等以確定性書面文本的形式在門戶網(wǎng)站、公眾訂閱號、官方微博、實(shí)體辦稅服務(wù)廳等渠道公示告知。同時(shí)，探索規(guī)范文本與個(gè)性文本的雙重結(jié)合，既考慮一般性事宜所涉的規(guī)范性文本，又嘗試納入結(jié)合需求分類分級管理而劃分的諸如政策性需求、告知性需求、便利性需求等個(gè)性化文本。

(二)稅務(wù)信用承諾制度參與主體的拓展

稅務(wù)信用承諾制度的參與主體包括承諾主體、承諾對象和監(jiān)管主體。目前在這三方面均存在一定的拓展空間。在承諾主體方面，當(dāng)前企業(yè)占據(jù)了絕大部分，其實(shí)在稅收征管過程中，企業(yè)和自然人存在很多的共通之處，后續(xù)可以結(jié)合個(gè)人所得稅改革，嘗試探索納入自然人群體。在承諾對象方面，當(dāng)前主要包括社會(huì)公眾和稅務(wù)機(jī)關(guān)。例如在注冊登記的基礎(chǔ)信息報(bào)告環(huán)節(jié)，承諾對象為社會(huì)公眾；在“容缺制”受理環(huán)節(jié)，承諾對象為稅務(wù)機(jī)關(guān)。后續(xù)可以考慮對其進(jìn)一步拓展，納入交易關(guān)聯(lián)方、信息需求方等其他特定對象。在監(jiān)管主體方面，目前主要為稅務(wù)機(jī)關(guān)自身。根據(jù)前文所論述的多元共治理論，后續(xù)可以考慮向行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、社會(huì)公眾等社會(huì)中間層拓展。這樣既能夠平衡稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，又可以借助多方力量實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高質(zhì)效、及時(shí)性、說服力。

(三)稅務(wù)信用承諾制度的配套完善

結(jié)合納稅信用評價(jià)，在稅務(wù)信用承諾制度施行過程中應(yīng)輔之以配套的信用修復(fù)制度。后續(xù)工作中可以考慮在納稅人進(jìn)行信用承諾環(huán)節(jié)為其進(jìn)行信用修復(fù)培訓(xùn)，使其了解修復(fù)內(nèi)容、條件和過程。若納稅人需要稅務(wù)信用承諾修復(fù)，采取簽署承諾書的形式，承諾書在基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上根據(jù)失信主體具體情況增加針對性要求，例如失信行為的原因分析、后續(xù)整改舉措等，并將承諾書及時(shí)公示。此外，機(jī)構(gòu)治稅合力的形成也必不可少。盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)間信息共享的法律法規(guī)及具體管理辦法，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)全鏈條數(shù)據(jù)共享，不斷積極拓展與其他職能部門、金融機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域與合作模式，形成治稅合力。最后，持續(xù)加強(qiáng)稅務(wù)信用承諾制度的成果應(yīng)用，事前大力鼓勵(lì)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中廣泛、主動(dòng)地采用信用承諾方式，事中同步追蹤失信記錄，事后深入開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

(四)跟蹤開展科學(xué)的制度績效評價(jià)

任何制度的落實(shí)都需要配之以持續(xù)的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能科學(xué)客觀地反映出該項(xiàng)制度是否有效，明確后續(xù)的改進(jìn)方向?？山梃b全面質(zhì)量管理領(lǐng)域廣泛采用的方法，考慮設(shè)計(jì)一個(gè)用以評估稅務(wù)告知承諾制度落實(shí)情況的PDCA持續(xù)改進(jìn)模型，該模型未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)即啟動(dòng)持續(xù)改進(jìn)流程。PDCA(Plan計(jì)劃，Do執(zhí)行，Check檢查，Action處理)也叫戴明循環(huán)，其基本程序體現(xiàn)為質(zhì)量診斷——統(tǒng)籌實(shí)施——檢查落實(shí)——評估改進(jìn)的循環(huán)。(見圖3)具體而言，在績效評價(jià)之初，結(jié)合各類統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)，對稅務(wù)信用承諾制度的施行現(xiàn)狀展開全面分析，在此之上有針對性地查找和列明各項(xiàng)原因，隨后從中找出主要原因并制定相應(yīng)措施。在實(shí)施這些措施的過程中隨時(shí)與預(yù)期設(shè)定目標(biāo)查擺對比，實(shí)施完成后對結(jié)果實(shí)時(shí)總結(jié)分析，篩選未決問題再次轉(zhuǎn)入下一循環(huán)持續(xù)修正改進(jìn)，以這樣的完整閉環(huán)模式達(dá)到稅務(wù)信用承諾制度的最優(yōu)化。

圖3 稅務(wù)信用承諾制度的PDCA持續(xù)改進(jìn)模型