淺析建筑施工安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉文文, 龐 崢

(中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司，四川成都 610051)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，建筑行業(yè)在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占據(jù)著重要的地位。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)安全管理和安全技術(shù)也愈來(lái)愈跟不上行業(yè)的需求，曾經(jīng)的安全管理方式也不適應(yīng)現(xiàn)在的行業(yè)管理模式。盡管國(guó)家近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但建筑行業(yè)的部分安全管理僅僅處于表面工作，仍沒有得到深入的落實(shí)，這就大大增加了安全事故的發(fā)生概率。

1 建筑施工安全管理的重要性

建筑施工行業(yè)作為高危行業(yè)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年至今，我國(guó)建筑施工安全事故發(fā)生3 000余起，死亡人數(shù)超過(guò)4 000人[1-2]，究其原因，主要由于安全管理工作落實(shí)不到位，安全管理工作仍存在巨大的問(wèn)題。安全生產(chǎn)與安全管理是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，安全管理工作是順利開展安全生產(chǎn)必不可少的重要保障[3]。因此，要降低事故發(fā)生的頻率，就必須要從源頭上提高、加強(qiáng)建筑施工的安全管理工作，采取有效解決方法[4]。

2 建筑施工安全管理存在的問(wèn)題

2.1 安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

安全生產(chǎn)管理制度是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和無(wú)數(shù)事故教訓(xùn)的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，持之以恒。可部分企業(yè)雖然表現(xiàn)出在各種安全管理制度方面非常齊全的假象，但實(shí)際能按要求執(zhí)行下去的管理制度卻寥寥無(wú)幾，好比一紙空文。安全管理制度落實(shí)不到位，安全責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致隱患排查治理不及時(shí)、不徹底，從而使安全制度失去了應(yīng)有的效用，無(wú)形中就增加了事故發(fā)生的概率和嚴(yán)重后果。

2.2 安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置不滿足要求

《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》均明確要求了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配置標(biāo)準(zhǔn)。但部分施工企業(yè)、工程項(xiàng)目為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，通常將本該單獨(dú)設(shè)立的安全職能部門合并至其他部門，相應(yīng)的專職安全管理人員也身兼數(shù)職，弱化了安全管理的地位。不僅如此，專職安管人員數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)。殊不知，安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員的質(zhì)量、數(shù)量得不到保證則是企業(yè)生存發(fā)展中最大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 建筑施工人員安全意識(shí)淡薄，安全教育培訓(xùn)流于形式

建筑施工人員主要以農(nóng)民工為主，整體素質(zhì)、文化水平不高，安全意識(shí)淡薄，因此應(yīng)該扎實(shí)做好施工人員的入場(chǎng)安全教育、日常的安全培訓(xùn)。但是部分企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)安全教育培訓(xùn)卻只在表面上做文章，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)目標(biāo)不清晰、培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)針對(duì)性、培訓(xùn)方法死板、培訓(xùn)老師準(zhǔn)備不充分等等。更有甚者，為圖方便并不進(jìn)行安全教育，只是完善安全教育資料以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，使得安全教育培訓(xùn)流于形式，大大增加了事故發(fā)生的概率。

2.4 特種作業(yè)人員持證率低，無(wú)證上崗情況頻發(fā)

一般的建筑工地特種作業(yè)主要有電工、架工、焊接與熱切割作業(yè)等，稍不注意，就容易發(fā)生安全事故，對(duì)其本人、其他施工人員以及設(shè)備都會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此，《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證后才可上崗作業(yè)。但是，基于建筑工地作業(yè)人員素質(zhì)不高，安全基本知識(shí)掌握不夠，現(xiàn)在工地上比較普遍存在的無(wú)證上崗作業(yè)，例如普通工人去接電、從事電氣焊作業(yè)，無(wú)高處作業(yè)操作證的人員從事外架高處作業(yè)等。

2.5 安全管理人員能力不足，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程如果管控不到位，是最容易發(fā)生群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失的安全生產(chǎn)事故，然而部分安全管理人員以及施工管理人員專業(yè)能力不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源以及部分安全問(wèn)題都未能全面辨識(shí)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，使得施工現(xiàn)場(chǎng)仍存在一定的安全隱患。而大部分施工人員都是沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，安全意識(shí)薄弱，安全方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，在施工過(guò)程中遇到安全隱患未及時(shí)處理，容易導(dǎo)致安全事故。

2.6 安全生產(chǎn)投入不足和使用不當(dāng)

無(wú)數(shù)起事故證明，安全投入與事故的發(fā)生有著必然的關(guān)系。有些企業(yè)對(duì)安全投入不夠重視，為了追求經(jīng)濟(jì)效益就節(jié)省一些安全文明措施費(fèi)，存在很大的僥幸心理，直接表現(xiàn)為在安全投入上“省”“拖”“湊”，該投入的投入不到位，或者降低檔次投入、不按要求投入，例如：不給員工購(gòu)買符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全帽、安全帶、防護(hù)面罩、手套等防護(hù)用品；購(gòu)買劣質(zhì)、不符合要求的安全網(wǎng)；不購(gòu)買一些檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、工具等等，最終省小錢花大錢，得不償失，追悔莫及。

3 建筑施工安全管理對(duì)策措施

3.1 建立健全安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持“以人為本”的安全生產(chǎn)理念

建筑工程非常繁雜，涉及的面非常廣，如果沒有一套詳細(xì)的規(guī)章制度，就很難保障其順利開展。施工中，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)解決，并增添到安全管理制度中去，同時(shí)還要堅(jiān)持“以人為本”的安全生產(chǎn)理念，給廣大員工傳授安全知識(shí)和技能，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)章制度，強(qiáng)化懲處措施。這樣安全制度才能更加完善，才能更加符合工程特征，在以后實(shí)施中安全才會(huì)更加有保障。

3.2 建立施工人員安全誠(chéng)信管理體系

建筑工地施工人員魚龍混雜，難免存在一些對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度反感、抵觸的人，不愿意接受入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)蠻干、違章作業(yè)，這些未經(jīng)培訓(xùn)、不服從管理和帶情緒從事施工作業(yè)的人，就是施工現(xiàn)場(chǎng)最大的安全隱患。因此，為了社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)安寧和該類人群的家庭幸福，必須建立施工人員安全誠(chéng)信管理體系，對(duì)這些屢教不改的人列入黑名單管理，不得在任何施工現(xiàn)場(chǎng)從事任何施工作業(yè)，除非痛改前非，考核合格后方可移除黑名單之列。

3.3 加強(qiáng)施工人員安全教育與培訓(xùn)

安全管理的核心就在于抓人的思想意識(shí)和行為，因?yàn)槿耸前踩a(chǎn)的主體，人的一念之差就可能釀成一起安全生產(chǎn)事故，因此，教育培訓(xùn)好人的行為，是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)之常抓不懈的工作。工程項(xiàng)目要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，針對(duì)不同施工階段、不同施工時(shí)期以及目前現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的不足，制定好相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和策劃，讓安全培訓(xùn)成為員工增強(qiáng)安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提高安全技能的福利。

3.4 加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全管理

建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特種作業(yè)工種進(jìn)行單獨(dú)、具體的安全教育、培訓(xùn)以及技術(shù)交底，安全管理人員及其他管理人員應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)不定時(shí)抽查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)證書，同時(shí)檢查是否具有有效的防護(hù)措施，如動(dòng)火作業(yè)滅火器、高空作業(yè)安全帶、安全網(wǎng)等，對(duì)于無(wú)證上崗作業(yè)人員以及沒有進(jìn)行特種作業(yè)防護(hù)的人員責(zé)令停止作業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲處，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗作業(yè)。

3.5 提高安全管理人員能力，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、管理

提升安全管理人員綜合素質(zhì)。對(duì)于建筑工程施工安全管理工作的落實(shí)，為了最大程度上提升最終安全管理效果，注重安全管理人員綜合素質(zhì)的提升同樣至關(guān)重要，其需要促使安全管理人員具備與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，避免局限于傳統(tǒng)的施工安全管理模式，使得安全管理人員有能力全面、準(zhǔn)確的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、處理，避免隱患的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.6 加大必要的安全投入

安全投入是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，企業(yè)務(wù)必要正確對(duì)待，自覺投入。第一要讓企業(yè)知道安全投入的重要性，它與企業(yè)的生存、發(fā)展有著直接關(guān)系。第二要積極推動(dòng)企業(yè)安全投入的法制化、規(guī)范化。對(duì)應(yīng)當(dāng)投入而未投入到位所導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故承擔(dān)嚴(yán)重后果，追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，同時(shí)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。最后企業(yè)應(yīng)足額甚至超額提取，建立嚴(yán)格的投入制度，做到按月提取，?？顚Ｓ谩?/p>

3.7 智能化安全管理的推廣及運(yùn)用

當(dāng)人為的安全管理存在一定局限性時(shí)，可以采用智能化安全管理系統(tǒng)實(shí)施建筑工程的安全檢查和管理。例如采用人臉識(shí)別登記系統(tǒng)，便于施工人員進(jìn)出場(chǎng)考勤管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉管理；智能定位安全帽使用，用于施工人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)定位，發(fā)現(xiàn)異常情況，便于立即采取相應(yīng)措施；塔機(jī)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，不但有效預(yù)防塔吊超重超載、碰撞、傾覆等安全事故隱患，更讓危險(xiǎn)完全看得見，事故可留痕、可溯源，控防“物的不安全狀態(tài)”。

4 結(jié)束語(yǔ)

建筑施工安全的管理已成為建筑業(yè)關(guān)注的重要問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目安全管理是整個(gè)建筑行業(yè)亟需解決的重要問(wèn)題。必須要有科學(xué)、合理、有效的安全管控措施，從制度、文化、體系、監(jiān)管等方面抓起，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。只有人人做到安全，時(shí)時(shí)做到安全。因此堅(jiān)持“生命至上”的安全管理理念，增強(qiáng)安全法制意識(shí)，提高安全管理工作人員的專業(yè)水平，并對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，從而來(lái)提高建筑施工安全系數(shù)，保障建筑行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。