推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要著力點(diǎn)

欒鳳廷

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

雖然黨的十八大以來(lái)，我國(guó)更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的罕見奇跡，但我國(guó)市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)循環(huán)不暢通，政策還存在很多堵點(diǎn)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置還存在問(wèn)題，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限，要素流動(dòng)的交易成本比較高，政府和市場(chǎng)的關(guān)系仍未完全理順，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在體制機(jī)制障礙［1］。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能［2］。中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出新的重要部署，這對(duì)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”具有十分重要的意義。

一、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

市場(chǎng)主體是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，保市場(chǎng)主體就是保生產(chǎn)力。黨的十九屆五中全會(huì)把“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”作為全面深化改革的重大舉措，把“市場(chǎng)主體更加充滿活力”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。切實(shí)激發(fā)廣大市場(chǎng)主體的運(yùn)行活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取之不竭的動(dòng)能，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)形成新發(fā)展格局具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（一）深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、激發(fā)新發(fā)展活力，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、創(chuàng)新力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力［3］。

1.優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要前提。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，促進(jìn)循環(huán)暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，發(fā)揮大企業(yè)科技發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，提高供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和公共服務(wù)等功能，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)家重要領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，向關(guān)系到國(guó)家安全和公共服務(wù)供給的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。著力優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高國(guó)有資本配置效率，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。

2.完善現(xiàn)代企業(yè)制度是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)重大理論問(wèn)題，更是一個(gè)必須做好的實(shí)踐課題。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨組織有效地嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履職盡責(zé)與黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用相統(tǒng)一。以市場(chǎng)化為核心完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以推進(jìn)信息公開打造公開透明的陽(yáng)光國(guó)企。圍繞提高效率、激發(fā)活力，推行靈活多樣的中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，分配機(jī)制采取按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定崗位薪酬。深化公司制股份制改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立地位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰原則。

3.深化混合所有制改革是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑。因地、因企、因業(yè)施策，不搞一刀切、不搞全覆蓋，分類分層深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。拓寬社會(huì)資本參與渠道，優(yōu)化調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，審慎穩(wěn)妥推行企業(yè)骨干員工持股，積極引入戰(zhàn)略投資者參與治理。促使企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法制定章程，真正維護(hù)各方股東的合法權(quán)益。

4.健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是激發(fā)企業(yè)活力的重要保障。聚焦國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司功能發(fā)揮不夠、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)多過(guò)細(xì)等問(wèn)題，以資本監(jiān)管為主持續(xù)提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開，集中統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。堅(jiān)持放活與管好結(jié)合起來(lái)、授權(quán)與監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能和改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)行差異化、分類別監(jiān)管和考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同，著力提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

（二）毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力

在促進(jìn)創(chuàng)新、活躍市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生等方面，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都具有重要作用。要優(yōu)化管理、改善治理，不斷增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展條件。

1.健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境。拓寬和暢通民營(yíng)企業(yè)融資渠道，切實(shí)拿出解決民營(yíng)企業(yè)融資貴、融資難等突出問(wèn)題的有效辦法。保障制度環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期，清理有悖于公平、透明、開放市場(chǎng)規(guī)則的政策，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

2.對(duì)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行依法平等保護(hù)。切實(shí)實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)，提升司法審判和執(zhí)行效率，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)非公有制和公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

3.保護(hù)好、發(fā)展好個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植基礎(chǔ)、留住青山。強(qiáng)化融資、稅費(fèi)等國(guó)家和地方政策扶持落實(shí)政策實(shí)施的實(shí)際效果，保證各項(xiàng)舉措直接到達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，真正落實(shí)推動(dòng)享受稅收優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍不斷擴(kuò)大、增值稅率和社保費(fèi)率降低等相關(guān)政策。健全政策體系和法律環(huán)境，鼓勵(lì)扶持這些市場(chǎng)主體積極進(jìn)行市場(chǎng)合作、競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)激發(fā)活力和創(chuàng)造力。

（三）弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)

企業(yè)發(fā)展是國(guó)家強(qiáng)盛和興旺的重要基礎(chǔ)。要充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，努力建設(shè)能夠展示國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家實(shí)力世界一流企業(yè)，引領(lǐng)世界行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展，這是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐。

1.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，企業(yè)家要在愛國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己［4］。增強(qiáng)愛國(guó)情懷，企業(yè)家做精做好做強(qiáng)一流企業(yè)，積極奮力拼搏、為國(guó)分憂、為國(guó)擔(dān)當(dāng)，把愛國(guó)精神切實(shí)轉(zhuǎn)化為報(bào)效國(guó)家的實(shí)際行動(dòng)；勇于創(chuàng)新，銳意探索、敢為天下先，成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者和引領(lǐng)者，努力使企業(yè)成為市場(chǎng)創(chuàng)新載體；樹牢法治意識(shí)和契約精神，讓誠(chéng)信守法成為企業(yè)家的基本精神素質(zhì)和基本信條，成為激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得最大利益和做大做強(qiáng)企業(yè)的通行證；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在履行社會(huì)責(zé)任方面要率先垂范，真心誠(chéng)意地參與社會(huì)公益事業(yè)，主動(dòng)報(bào)答社會(huì)；拓寬國(guó)際視野，提升熟悉國(guó)際規(guī)則、洞察國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)趨勢(shì)、開拓國(guó)際市場(chǎng)、防范國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力［5］。

2.打造一批世界一流企業(yè)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化制度、科技、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成一批國(guó)際行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，打造一批具有重要影響力和話語(yǔ)權(quán)的世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。著力推進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，加快共建“一帶一路”，不斷加大管理能力和管理體系建設(shè)力度，提升智能化、信息化水平，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。引導(dǎo)形成支持企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、尊重企業(yè)家的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃軇?dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。構(gòu)建親清政商關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，健全法律制度是新型政商關(guān)系的根本保障，要用法律規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往提供法律依據(jù)與法治保障［6］。

3.完善法治建設(shè)、確保權(quán)力受到制約，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與企業(yè)等三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，規(guī)范企業(yè)行為，健全現(xiàn)代企業(yè)制度［7］。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前服務(wù)、主動(dòng)作為，嚴(yán)格遵循“親”這一“硬標(biāo)準(zhǔn)”，牢記“親”而有度；積極做到“清”而有為，把握好“親”“清”辯證關(guān)系，不斷完善工作機(jī)制和方法，建立健全政企溝通機(jī)制，完善黨政干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的工作制度，真正為各類市場(chǎng)主體排憂解難。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，這是黨中央對(duì)建設(shè)市場(chǎng)體系作出的新部署。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要更加突出制度的完備性、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，因而是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)改革，必須加快推進(jìn)關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域改革，以健全法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為突破口，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

（一）夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

保障市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的根本，在于構(gòu)建科學(xué)完備的相關(guān)制度體系。要健全高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、完善高效率的要素市場(chǎng)配置機(jī)制、營(yíng)造高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新高水平的市場(chǎng)開放制度。

1.全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)體系，推進(jìn)《刑法修正案（十一）》實(shí)施，從刑法上強(qiáng)化對(duì)非經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，細(xì)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，進(jìn)一步完善著作權(quán)法、專利法有關(guān)配套法規(guī)，全面清理區(qū)別對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)。健全涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別，糾正常態(tài)化工作機(jī)制，保護(hù)涉企產(chǎn)權(quán)案件的申訴、復(fù)查、再審機(jī)制，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，公檢法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置有效銜接的制度體系，產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化保護(hù)格局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制。細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則，抓緊完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。編制發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)別指南和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。完善商標(biāo)、專利等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理體系。改進(jìn)優(yōu)化商標(biāo)、專利等申請(qǐng)、審查程序，壓減審查時(shí)間、提升審查效率；加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的系統(tǒng)治理能力；加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

2.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。重點(diǎn)突出“全國(guó)一張清單”管理，強(qiáng)化統(tǒng)一性和權(quán)威性，加快建立全國(guó)范圍的高效統(tǒng)一市場(chǎng)。建立省、市、縣等三級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，定期評(píng)估、排查、清理壁壘，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。嚴(yán)格合法依規(guī)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，保障負(fù)面清單的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性；改革生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)下放審批權(quán)限，健全質(zhì)量安全監(jiān)管措施，不斷提升審批效能；推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，健全企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化注銷辦理流程，解決企業(yè)注冊(cè)容易注銷難問(wèn)題，開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。

3.全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，健全競(jìng)爭(zhēng)政策框架，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立重大事項(xiàng)實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，研究制定行業(yè)性審查規(guī)則。

（二）構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加強(qiáng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)體系，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍。

1.建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。改革城鄉(xiāng)二元化的土地制度，市場(chǎng)化配置經(jīng)營(yíng)性土地要素，促進(jìn)土地要素自由流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等交易、維護(hù)契約。加快推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，加快補(bǔ)齊資本市場(chǎng)短板，健全債券、股票等資本市場(chǎng)制度。完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)有序共享，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。

2.推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，深化利率市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，完善要素市場(chǎng)體制機(jī)制，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理形成。

3.推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，創(chuàng)新勞動(dòng)力要素市場(chǎng)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)力要素活力，拓展暢通不同所有制之間的人才流動(dòng)渠道。深化戶籍制度改革，推動(dòng)城市治理理念變革，堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展，促進(jìn)城市公共資源配置方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由按行政等級(jí)配置轉(zhuǎn)向按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置。創(chuàng)新技術(shù)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，為完善國(guó)家行政體系指明了改革方向、提供了基本遵循。

（一）建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能深刻轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。改革開放以來(lái)，從根本上說(shuō)，我國(guó)行政體制改革的核心問(wèn)題，就是要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的職能邊界，持續(xù)推進(jìn)政企、政事、政資分開，將該由政府管理的事項(xiàng)管住管好，將不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或者社會(huì)。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，需要進(jìn)一步減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，壓減政府具體審批事項(xiàng)和微觀管理事務(wù)，提高資源配置效率和公平性。

2.完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。這是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重點(diǎn)任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是履行行政管理職能的主要方式，是依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、實(shí)施法律法規(guī)的重要途徑，在行政機(jī)關(guān)的日常行政活動(dòng)中所占比重最大。要形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，整合監(jiān)管職能，協(xié)同監(jiān)管活動(dòng)。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源和處罰職能，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，切實(shí)破除多頭多層重復(fù)執(zhí)法癥結(jié)，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。

3.完善公共服務(wù)管理體制。推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠化、均等化、便捷化，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，避免脫離實(shí)際過(guò)度保障；堅(jiān)持兜住底線、保障基本，促進(jìn)公共資源向基層、向農(nóng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾延伸、覆蓋、傾斜；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，因地制宜完善地方實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與，推動(dòng)提供方式多樣化、提供主體多元化；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、便民利民，讓基本公共服務(wù)跑出便民利民加速度。

4.優(yōu)化政府職責(zé)體系。理順部門職責(zé)關(guān)系，不斷完善政府職能，下真功夫解決政府職能越位、錯(cuò)位和缺位等問(wèn)題，全面提高政府效能，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

以“放管服”改革持續(xù)深化加快國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)?！胺殴芊备母锸且粓?chǎng)從理念到體制的深刻變革，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，下決心破除深層次體制機(jī)制障礙，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)上更加注重激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，在推進(jìn)放管結(jié)合上真正維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，在推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)上為企業(yè)和群眾辦事提供便捷便利。

1.全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度。為促進(jìn)政府部門更好履職盡責(zé)，要不斷調(diào)整政府部門“三定”（定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）規(guī)定，編制并公布權(quán)責(zé)清單，對(duì)政府職能邊界作出明確界定。各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)事項(xiàng)要切實(shí)做到規(guī)范，辦事運(yùn)行流程圖和指南要逐項(xiàng)認(rèn)真制定，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理標(biāo)準(zhǔn)、承辦主體、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等要完善明確，行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平要不斷提升。權(quán)責(zé)清單要對(duì)社會(huì)公布，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)入新發(fā)展階段，要使?fàn)I商環(huán)境更加優(yōu)化就必須深化改革，高度重視企業(yè)和群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐要加快，以激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，提升投資建設(shè)便利度。以優(yōu)良的法治環(huán)境保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。扎實(shí)推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，推進(jìn)民法典順利實(shí)施，依法平等地保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式重大創(chuàng)新，將行政資源更多地從事前審批上轉(zhuǎn)移出來(lái)，切實(shí)改變“以批代管”、重審批輕監(jiān)管等行政方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，確保管而有序、放而不亂。始終堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。嚴(yán)守質(zhì)量和安全底線，普遍推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)增強(qiáng)智慧監(jiān)管水平，對(duì)特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是對(duì)直接涉及人民群眾生命健康和公共安全的，要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。推進(jìn)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管體系完善，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)預(yù)警，有效防范和化解生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，注重新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的特殊性，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管規(guī)律的深入研究，不斷推進(jìn)監(jiān)管模式和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。針對(duì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的不同情況，采取支持鼓勵(lì)、確定一定觀察期、嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管、依法予以查處等不同監(jiān)管辦法。對(duì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真分析、及時(shí)總結(jié)，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施常態(tài)化、監(jiān)管機(jī)制長(zhǎng)效化。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

政府服務(wù)能力和水平是政府職能轉(zhuǎn)變成效的最終體現(xiàn)。堅(jiān)持以提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)為改革目標(biāo)，努力提升政府服務(wù)效率和管理水平，使人民群眾在辦事創(chuàng)業(yè)中真正體驗(yàn)到“有為政府”的改革成效。

1.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。編制公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，推動(dòng)同一事項(xiàng)“四級(jí)四同”（“四級(jí)”是指縱向上國(guó)家、省、市、縣等四個(gè)層級(jí)，“四同”是指政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一），做到無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

2.促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步規(guī)范審批行為，加強(qiáng)審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、集中受理審批事項(xiàng)、公開行政審批權(quán)力，梳理和優(yōu)化辦事流程，對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口進(jìn)行全方位優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步完善大政務(wù)大廳服務(wù)功能。憑借全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成“好差評(píng)”管理體系，普遍推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，促進(jìn)政府服務(wù)監(jiān)督線上線下全面融合，用先進(jìn)的技術(shù)、完善的制度來(lái)保證市場(chǎng)主體和人民群眾切實(shí)成為政務(wù)服務(wù)績(jī)效的評(píng)判者。

3.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，解決市場(chǎng)主體和群眾辦事難問(wèn)題，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一件事“一次辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“就近辦”，不斷提升“一站式”服務(wù)功能，深入推行便民服務(wù)舉措，聚力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體和群眾辦事“折返跑”“多地跑”等問(wèn)題。